por VITOR PIAZAROLLO LOUREIRO*

El carácter intervencionista del Estado contemporáneo en los años 30 y 40, enuna visión global, se explica como un resultado lógico del desarrollo del capitalismo monopolista

Cuando el 1 de septiembre de 1939 se produjo la demostración inicial de la táctica de guerra”guerra relámpago alemán” en Polonia, se desató en Europa un conflicto que en poco tiempo representaría una gran tensión para la dictadura de Getúlio Vargas, y pondría a Brasil en una posición de difícil mantenimiento. El aplastamiento de Francia en los meses siguientes, con la conquista de París en tiempo récord, así como la extensión del conflicto a otros continentes, inmovilizaron simultáneamente a América Latina bajo una observación “neutral”, y tuvieron el poder de acelerar el puntero. a la necesidad destacada de toma de decisiones por parte del Estado Novo sobre su bando en la guerra.

Hombre controvertido, pero con habilidades inequívocas, Getúlio utilizó el enfrentamiento y la polarización entre las potencias del norte como herramienta para allanar el camino para una solución a la disputa que movilizó al país en la última década: ¿cómo industrializar Brasil?^[i]

El transcurso de la década de 1930 fue un momento de efervescencia en los debates sostenidos dentro del gobierno brasileño, por primera vez efectivamente alineados con el deseo de industrializar y modernizar la nación. A diferencia de Estados Unidos, que tras su liberación a fines del siglo XVIII optó por sumarse de inmediato a la Revolución Industrial, a través de un modelo de desarrollo basado en la agricultura y la industrialización, Brasil, cuya independencia llegaría recién 46 años después de la por un lado, reafirmó el modelo de agricultura de exportación, basado en la esclavitud racial.

De hecho, este régimen económico prevaleció porque era lo que interesaba, en su mayor parte, a la élite terrateniente de la época. Atravesó el Imperio, con la esclavitud, y toda la Primera República, en su versión asalariada, pero no sin dejar notables consecuencias, sentidas, sobre todo, a largo plazo, especialmente en las diferencias de renta per cápita entre Estados Unidos y Brasil.^[ii].

Incluso en 1929, con los devastadores efectos de la crisis económica mundial en nuestro balance, se decidió mantener a toda costa el modelo agroexportador, llegando a ser una estrategia común quemar cosechas enteras de café para controlar los precios. Fue en ese momento, sin embargo, cuando el modelo industrial comenzó a emerger, tímidamente, a través de la sustitución de importaciones, a través de cambios graduales en los precios relativos, aumentos de tarifas para las exportaciones y controles de cambio. El resultado fue que, en 1932, el PIB brasileño comenzó a crecer nuevamente, sin duda impulsado en parte por la prueba de la industria nacional.

Con el fin de la Primera República con la Revolución de 1930, ganó por primera vez la fuerza institucional, la voluntad organizada de impulsar la industrialización del país hacia el progreso. Así, fue en este contexto que la Segunda Guerra Mundial marcó una diferencia total para los brasileños.

Durante la década de 1930, Brasil mantuvo buenas relaciones con los países que pronto formarían el Eje, ya administrado por regímenes fascistas. En 1936, Vargas firmó un acuerdo para la compra de tres submarinos italianos, a pagar con algodón y otros productos brasileños. En el mismo período, Brasil importó equipos militares de la Alemania nazi. En un sentido similar, no fue un misterio que el gobierno de Vargas tuviera miembros que simpatizaban con los regímenes de derecha europeos, ni que el propio dictador brasileño pronunciara discursos con referencias positivas a “naciones fuertes y nacionalistas”. En cualquier caso, entre mostrar simpatía y cercanía, y realmente alinearte hay una distinción brutal.

Al mismo tiempo, la relación de Brasil con los Estados Unidos^[iii] e Inglaterra era profunda en el sentido de exportar insumos primarios de gran valor a esos países, especialmente en lo que se refiere a materias primas como el caucho, indispensable para la maquinaria bélica. Así, con el estallido del conflicto armado y la construcción del esfuerzo bélico aliado –especialmente británico–, la ruta de abastecimiento Brasil-Estados Unidos-Europa pasó a ser central. Aún así, Vargas buscó la neutralidad.

Ve si. Si, por un lado, la incoherencia de la dictadura del Estado Novo fue evidente en su apoyo a las democracias aliadas; por otro lado, una alianza brasileña con el Eje conllevaba una inconsistencia aún mayor, dado que Brasil es un país multiétnico y los ideales fascistas predican la supremacía racial y el exterminio de los pueblos “inferiores”.

En cualquier caso, la neutralidad del Estado Novo incomodó a ambos bandos del conflicto.

Los aliados por ver con temor la posibilidad de un giro de Brasil que los llevaría a una posición de desventaja en el Atlántico Sur; ya los fascistas por entender que la supuesta neutralidad brasileña favorecía evidentemente a uno de los bandos: el norteamericano y el inglés. La presión se hizo urgente con el inicio de los torpedeos de los barcos mercantes brasileños por parte de los submarinos del Eje, con miras a impedir los suministros aliados.^[iv]

Este fue el escenario que ancló el alineamiento de Brasil con el esfuerzo de guerra aliado, pero no sin algo a cambio.

Vargas aprovechó el momento para negociar con los norteamericanos las condiciones para favorecer la industrialización nacional que superó la mera “sustitución de importaciones”. En ese sentido, frente al deseo yanqui de establecer bases navales y aéreas en el Nordeste brasileño, el Estado Novo exigió un préstamo para el arrendamiento de material bélico. Aún así, como contrapropuesta al deseo del presidente Roosevelt de estudiar la defensa de la costa brasileña, la concesión de un préstamo, la entrega de materiales, armas y equipos, así como el seguimiento de la construcción de la Companhia Siderúrgica Nacional, CSN , fue negociado.

En sintonía, en 1942, la “Missão Cooke” llegó a Brasil para trabajar junto a la Comisión de Movilización Económica establecida por el gobierno, con el objetivo de estudiar y producir un informe con participación internacional sobre las condiciones de industrialización en Brasil. Se analizaron el mercado interno, la mano de obra, los recursos minerales y químicos, la capacidad de endeudamiento y las oportunidades de empleo en Brasil. Como sugerencia, se indicaron medidas de desarrollo industrial, con el objetivo final de mejorar el nivel de vida del pueblo brasileño.

Este evento y el informe producido representaron un verdadero hito que encendió el debate, aún vigente, sobre la industrialización de Brasil. En este contexto, también ganó protagonismo la búsqueda del papel del Estado en este proceso.

De esto trata este ensayo.

El Estado Novo fue responsable de acelerar un cambio sustancial en las condiciones históricas en el momento en que Brasil trazó el debate sobre su industrialización, es decir: la aparición de la figura del Estado intervencionista.

A diferencia de las condiciones planteadas para los países que iniciaron por primera vez la Revolución Industrial, en los que la iniciativa privada por sí sola jugó un papel sumamente relevante en la promoción de la industrialización, el mundo en 1930-1940 ya era diferente. Luego de décadas de fortalecimiento de los ideales del liberalismo político y del liberalismo económico, los graves fracasos de este último colocaron a las democracias liberales en un lugar de contradicción que negó la capacidad de continuidad del liberalismo económico y germinó la figura del Estado intervencionista.

Por lo tanto, en un complemento fundamental al problema de la industrialización brasileña, la figura del Estado interviniente ganó destaque. José Eduardo Campos de Oliveira Faria enseña, en su tesis doctoral, que el carácter intervencionista del Estado contemporáneo en las décadas de 30 y 40, en una mirada global, se explica como una consecuencia lógica del desarrollo del capitalismo monopolista, cuyo punto de inflexión fue la accidente de 1929 y la crisis económica sin precedentes que siguió.

La hipertrofia del Ejecutivo, históricamente, fue la vía encontrada en la que se conciliaron distintos tipos y niveles de conflicto (entre capitalistas de un grupo y capitalistas de otro, y entre obreros y capitalistas), debido a la cada vez más latente incapacidad de autocontrol. • regulación de la economía liberal, que se volvió vulnerable a las crisis cíclicas ya las presiones de los oligopolios. De esta forma, el Estado interviniente se encargó de allanar el camino para la burocratización y la planificación como forma de regulación, control y dirección económica. En definitiva: pacificar los conflictos.

Ante tal realidad, el Estado intervencionista contemporáneo fue una doble herramienta con el propósito de armonizar los conflictos y dar continuidad al propio sistema, como mecanismo destinado al mantenimiento y expansión del capitalismo. Así, la superación del liberalismo político ya era una realidad latente en el momento en que se desarrollaban los debates brasileños sobre el modelo de industrialización, lo que no significa en modo alguno el desprecio por el liberalismo económico, sino, por el contrario, la asunción de su continuidad y , en nuestro caso, insumo para su fortalecimiento.

En ese sentido, la polémica sobre la industrialización de Brasil fue, sobre todo, una definición de cuál debería ser el papel de nuestro Estado, cómo debería organizarse y qué herramientas estarían a su disposición.

Como parte de la actividad del Estado para seleccionar posibles focos de descontento social -ya sea para protegerse a sí mismo o para proteger la economía-, convirtiendo las demandas políticas en demandas económicas, era razonable pensar en la hipótesis de la existencia del deber (especialmente después de la informe de la Misión Cooke) del gobierno brasileño para promover activamente la industrialización, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población y, en consecuencia, evitar problemas sociales más graves. Desde esta perspectiva, corrientes intelectuales relevantes tenían ese objetivo del Estado brasileño en ese momento.^[V]

En este punto, cobra especial relevancia el papel del derecho en este proceso, como habilitador de políticas, ya sea a través de la validación jurisdiccional, ya sea a través de sus funciones para mitigar la complejidad social y garantizar la previsibilidad necesaria para los cálculos económicos inherentes a tan grandioso movimiento. para el país, con miras a buscar conciliar los múltiples intereses antagónicos involucrados.

La legislación de un Estado intervencionista sirve para interferir en las estructuras sociales y regularlas, dirigirlas y modificarlas. El punto de atención aquí es precisamente el papel del derecho en países donde existe un proceso de modernización socioeconómica en curso, marcado por la industrialización. Esto se debe a que en estos países, como también fue el caso de Brasil durante el Estado Novo, existe la creencia de que solo el Estado puede crear las condiciones para la realización de planes de desarrollo a largo plazo.

Fue posible observar, en el movimiento de los Estados que fueron protagonistas de la industrialización tardía, una aproximación latente entre el ejercicio del poder político y el marco legal, sin embargo, sin que uno se confundiera con el otro. La idea del Estado intervencionista cobró fuerza a través de su relevancia práctica en otras experiencias, en las que esta figura actuó como controladora, dinamizadora, planificadora y árbitro del proceso de industrialización, no sólo como financista, sino también, en distintas ocasiones, como un productor. Para esta experiencia, la ley aparece como una herramienta principal.

Finalmente, con miras a cerrar, por el momento, la reflexión aquí puesta sobre la actuación del Estado Novo de Vargas en aprovechar la coyuntura geopolítica de la década de 40 para inaugurar el giro hacia la industrialización nacional, es importante señalar el pensamiento de Myrdal, economista partidario del socialismo democrático y defensor del Estado interventor, ganador del Premio Nobel de Economía en 1974 junto al liberal Friedrich von Hayek, cuyo pensamiento era diametralmente opuesto.

La reputación de Myrdal de ganar el Premio Nobel se debió en gran parte a su concepto de "causalidad circular acumulativa", que es el núcleo de su teoría del desarrollo. Esta teoría, innovadora hasta entonces, describe un proceso mediante el cual narra que: dejadas libres a las fuerzas del mercado, existe una tendencia ineludible de que las personas y las regiones más pobres se vuelvan más pobres, mientras que las personas y las regiones más ricas se vuelven más ricas. Esto no excluye intercambios ocasionales, ni niega la posibilidad de movilidad socioeconómica, sino que solo describe tendencias.

Su punto de descubrimiento en la enunciación de la teoría está dotado de una novedad, a saber: es inútil buscar un factor exclusivo y determinante, como el económico, para justificar completamente una cuestión social. Esto se debe a que al estudiar un problema social, es difícil entender en realidad lo que sería un factor aislado, ya que todo es causa de todo, de forma circular, pero también interdependiente.^[VI]. A su vez, aclara que si no se controla, la actividad económica tiende a concentrarse solo en áreas favorables, presionando las desigualdades regionales, cuando no entre países.

Por tanto, aunque a primera vista pueda parecer que la energía de atracción de un centro económico sólo puede ser “condiciones favorables”, lo cierto, según Myrdal, contrariamente a lo que pudiera pensarse, es que la fuerza de atracción de un centro económico se origina principalmente de algunos hecho historico fortuito. En este punto, el Estado intervencionista es el agente capaz de romper con mayor eficiencia el círculo vicioso de empobrecimiento de una nación, así como restaurar los desequilibrios generados, liderar el desarrollo, equilibrar las regiones, insertar a los países subdesarrollados en los planes de desarrollo nacionales y globales, las cadenas globales. de valor y tecnología.

En este sentido, la actuación del Estado Novo de Vargas para aprovechar el contexto histórico del estallido de la Segunda Guerra Mundial y negociar la inserción de Brasil en una fase de industrialización más desarrollada está en línea con la idea de que el Estado debe intervenir en la vida del país. condiciones económicas con el fin de cambiar sus condiciones y posibilidades. También se adhiere al objetivo de mejorar la vida de la población brasileña mediante la elevación de sus estándares de consumo e ingresos.

Utilizando miras de torpedo y regateos políticos, el gobierno de Getúlio hizo brillantemente que la mayor nación americana transfiriera tecnología que hasta entonces no existía en Brasil, cambiando para siempre el rumbo del país. Sin embargo, el Estado Novo no escapó a todas las críticas inherentes a su carácter antidemocrático en la historia brasileña, un régimen de gobierno con el que uno nunca podría estar libremente de acuerdo.

*Vitor Piazzarollo Lorenzo es estudiante de maestría en el Departamento de Filosofía y Teoría General del Derecho de la FD-USP.

Referencias

DOS SANTOS, Wanderley Guilherme. Orden burgués y liberalismo político. Librería Dos Ciudades, 1978.

VELLOSO REIS, La controversia de la planificación en la economía brasileña: presentación. 3ra edición, IPEA. 2010.

FARIA, José Eduardo. Derecho, modernización y autoritarismo: cambio socioeconómico vs. liberalismo legal. 1981. Disposición. Tesis (Doctorado en Filosofía, Teoría y Sociología del Derecho)–Facultad de Derecho, USP, São Paulo, 1981.

JOVEN, Ludolf Waldmann. “Políticas de Reacondicionamiento Naval de la Marina de Brasil, 1904-1945”. Navigator 15.30 (2019).

Luhmann, Niklas. “La Constitución como Adquisición Evolutiva”. ZAGREBELSKY, Gustavo. PORTINARO, Pier Paolo. LUTERO, Jorg. El futuro de la constitución. Turín: Einaudi (1996).

Notas

^[i] Luego de un largo período de andares inciertos en cuanto a la solución de los severos problemas que trajo al desarrollo nacional la oligarquía de la Antigua República, el Estado Novo fue la administración que primero abordó verdaderamente los temas relacionados con la producción económica nacional. Su pregunta fue: ¿cuál es la “vocación” de Brasil?

^[ii] Una encuesta que aparece en el texto de presentación de Reis Velloso en su obra “La controversia de la planificación en la economía brasileña” señala que en 1919 la renta per cápita norteamericana fluctuaba en valores entre seis y siete veces superiores a la brasileña. .

^[iii] El acercamiento de Brasil a los países del Eje preocupó mucho a Estados Unidos, que comenzó a estrechar sus lazos con Brasil, con el objetivo de garantizar el alineamiento del país más grande de América Latina, incluso para no correr el riesgo de perder otros apoyos en la región. .

^[iv] En total, 34 barcos brasileños fueron torpedeados, totalizando más de mil víctimas. Este evento fue fundamental para poner a la opinión pública brasileña en contra del Eje. En este período, los sistemas ferroviarios y viales brasileños no estaban tan integrados ni tan desarrollados, por lo que la mayoría de los desplazamientos distantes y relevantes se hacían por mar, utilizando embarcaciones. Por lo tanto, evidentemente creó el temor de que los civiles fueran atacados por submarinos alemanes o italianos en un viaje interestatal.

^[V] Se hace mención aquí de las discusiones que tuvieron lugar dentro del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio entre 1944/45, sobre la planificación e industrialización de la economía brasileña, con especial énfasis en el choque entre Roberto Simonsen, que proponía una gran movilización nacional a realizarse a través de la planificación económica, y Eugênio Gudin, quien defendió que la prioridad de Brasil debe ser la agricultura, con foco en la productividad.

^[VI] Nota de curiosidad, este pensamiento está en extrema consonancia con la figura de “tipos ideales” utilizada por Max Weber en sus obras.