por BRUNO RESCK*
La huelga de gran parte de la base de apoyo del PT sirve como señal de alerta y oportunidad para cambiar de rumbo y salvar a su gobierno.
1.
Existe una disputa permanente por la apropiación de la riqueza producida socialmente. También existe una feroz disputa por la apropiación del presupuesto público que todos financiamos mediante el pago de impuestos. Varios segmentos se presentan para ganar su parte en esta disputa. Por lo tanto, el papel del Estado debe ser arbitrar esta disputa y definir la mejor asignación de recursos para promover el desarrollo de las fuerzas productivas y el bienestar de la población.
La élite del servicio público (judicial, legislativo y militar) y el gran capital (agrario, financiero y comercial) utilizan su influencia para mantener y ampliar sus privilegios. Los que pueden hacer más lloran menos. ¿Por qué algunas afirmaciones son más legítimas que otras?
Vamos a ver. El presupuesto federal ejecutado en 2023 fue de R$ 4,36 billones. De ese monto, el 43,23% (¡R$ 1,89 billones!) fue pagado para mantener la deuda pública. Para ser más didáctico, por cada 100 reales que pagamos en impuestos, 43 reales van a la deuda pública. ¿Quiénes son los tenedores de la deuda pública de Brasil? Las instituciones financieras, los fondos de inversión y los inversores externos se quedan con aproximadamente el 58% de este pastel. Para hacer las cosas aún más educativas, el mercado financiero absorbió aproximadamente R$ 900 mil millones de nuestros impuestos en 2023. La salud representó el 3,69% y la educación el 2,97% del gasto público en 2023.
Además de llevar los impuestos a la cima de la pirámide, esta clase de rentistas ejerce presión sobre el Banco Central (¿independiente?) para que mantenga tasas de interés estratosféricas, retroalimentando un ciclo que genera riqueza abundante sin pasar por la producción y la creación de empleo, que el economista Ladislau Dowbor la llama “La era del capital improductivo”. El Estado brasileño es una máquina de transferencia de ingresos desde la base de la pirámide hacia la cima, hacia el 0,1% superior.
Bueno, este mismo mercado financiero es el que pone el cuchillo al cuello al gobierno para recortar el gasto mediante políticas de austeridad fiscal. Todos los esfuerzos del actual Ministro de Hacienda, Fernando Haddad, son producir déficit (o superávit) cero y garantizar el pago de la deuda, además de ampliar los frentes de acumulación a través de concesiones y privatizaciones. Es importante destacar que la base de cálculo para los recortes de gasto es el “Ingreso Primario”, que tiene en cuenta todo el gasto público, excepto los pagos de intereses. Por tanto, no existen límites de gasto en gastos financieros.
Recientemente, el gobierno publicó una pequeña revisión de los excedentes fiscales para el año 2025. Desde entonces, la prensa corporativa que representa al mercado financiero ha estado atacando al gobierno día tras día. En la práctica, el gran capital financiero utiliza su poder e influencia a través de los medios de comunicación para garantizar sus demandas. ¿Qué están haciendo los rentistas? Defendiendo tus intereses, ¿verdad? ¿Por qué los servidores no pueden? ¿Qué instrumento de presión tienen los empleados además de detener sus actividades?
2.
Desde principios de abril, al menos 52 universidades y 79 institutos federales se han declarado en huelga. La agenda busca restaurar el presupuesto de las instituciones, restablecer los salarios de los funcionarios, reestructurar las carreras y revocar las medidas aprobadas desde el gobierno de Temer. Los presupuestos de los Institutos Federales de Educación han sufrido profundos recortes desde 2016. Se necesita un gran esfuerzo asignativo para reconstruir el presupuesto de los Institutos Federales de Educación que, incluso con una inversión de R$ 5,96 mil millones en 2023, todavía estamos en un nivel cercano al 2016. Los salarios de los técnicos administrativos de educación (TAE) y docentes están congelados desde hace seis años, además de profundas distorsiones en el plan de carrera. El gobierno concedió un ajuste lineal del 9% en 2023 en un gesto importante, pero insuficiente para compensar las pérdidas salariales estimadas en el 47% desde el gobierno de Michel Temer.
El ajuste propuesto para los empleados de educación para el año 2024 es del 0%, 9,0% para 2025 y 3,5% para 2026. Un ajuste muy por debajo del 24,2% otorgado a Política Federal y a la Policía Federal de Carreteras. Gobernar consiste en tomar decisiones, y el gobierno actual optó por “cocinar” su base de apoyo ofreciendo cero ajustes en 2024. El gobierno actual optó por una política de ajuste fiscal draconiana.
La elección de Lula representó una esperanza en la reconstrucción del país ante la tragedia de los gobiernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro. Por otro lado, Lula 3 se comprometió con una política neoliberal de ajuste fiscal materializada por el Marco Fiscal. Hay duras críticas (incluso desde la izquierda) al movimiento del muro, ya que, supuestamente, la huelga contribuirá a debilitar al gobierno ante el avance y la cohesión de la extrema derecha.
Sin embargo, la huelga de un gran segmento de la base de apoyo del Partido de los Trabajadores sirve como señal de advertencia y una oportunidad para cambiar de rumbo y salvar su gobierno. No es posible servir a dos amos al mismo tiempo. No será posible reconstruir el país y, al mismo tiempo, llevar a cabo políticas de austeridad fiscal que sólo interesan al sector financiero. ¿Cómo adaptar las 100 nuevas unidades de los Institutos Federales con sus demandas de inversión, financiamiento y personal dentro del Marco Fiscal? ¿Cómo mantener los pisos constitucionales de educación y salud dentro del Marco Fiscal?
No hay alternativa. O el gobierno pone fin a los pisos constitucionales, o pone fin al Marco Fiscal. Una de las bases del discurso neoliberal es la precariedad de los servicios públicos y la elección de los funcionarios como villanos. No hay posibilidad de construir un Estado de bienestar sin funcionarios públicos estables y bien remunerados.
Los representantes del gobierno que están hablando con los sindicatos dicen que el presupuesto de 2024 está cerrado. ¡No a la bolsa sin fondo de pagos de intereses! El presupuesto está cerrado para su base de apoyo. El arte de gobernar es mediar en conflictos y establecer prioridades asignativas. Parece que la educación, la ciencia y la tecnología federales no están en la lista de prioridades en este momento.
*Bruno Resck, Geógrafo, es profesor del Instituto Federal de Minas Gerais (IFMG) – Campus Avanzado Ponte Nova.
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