por JOSÉ MENEZES GOMES & OSVALDO COGGIOLA*
Queda por ver el efecto de las catástrofes climáticas en la crisis y descomposición del capitalismo que conducen a tragedias sociales y humanitarias, como en Rio Grande do Sul.
El gobierno federal anunció la suspensión del pago del servicio de la deuda de Rio Grande do Sul a la Unión por un período de tres años. Los fondos que no se utilicen para el pago deberían formar un fondo para la reconstrucción del estado después de las inundaciones. La suspensión fue enviada al Congreso para su análisis. Rio Grande do Sul ya forma parte del Régimen de Recuperación Fiscal (RRF), creado en 2017 para ayudar a los estados con altos niveles de deuda en relación con los ingresos.
La adhesión al Régimen de Recuperación de Impuestos dependía de la manifestación de interés del estado y de la aprobación del gobierno federal. A cambio, los gobiernos estatales deben aprobar un plan de recuperación, adoptando algunas medidas para el equilibrio fiscal, como implementar un límite de gasto. Según el Ministerio de Hacienda, la deuda de Rio Grande do Sul con la Unión totalizó R$ 95,7 mil millones. Según el gobierno estatal, la deuda creció debido a la fórmula adoptada por la Unión para corregir los montos adeudados, un reclamo evidente en su legitimidad. En 2024, hasta la fecha, Rio Grande do Sul ha pagado aproximadamente R$ 1,2 mil millones. La estimación era un pago total de R$ 3 mil millones este año, pago suspendido por la medida anunciada.
La deuda interna de Rio Grande do Sul se remonta a la década de 1990, cuando la deuda totalizó R$ 7,7 mil millones (es decir, hubo un aumento de la deuda de casi R$ 90 mil millones en dos décadas, en valores nominales - sin actualización). También se liberaron líneas de crédito por valor de R$ 2,5 mil millones en el marco del Programa de Incentivo a la Reducción de la Actividad Bancaria del Sector Público Estatal (Proes), creado en 1996. La iniciativa del gobierno federal tiene como objetivo evitar gastar R$ 11 mil millones (correspondientes a la suma de 36 cuotas de la deuda) y otros 12 mil millones de reales con intereses sobre la deuda, en un período de tres años.
Se trata de una suspensión de pagos por ese período, ya que ese monto impago deberá ser desembolsado: la medida sólo suspende temporalmente los pagos. Esto no hace más que prolongar el drama, ya que RS tendrá que pagar los atrasos, lo que podría conducir a su colapso fiscal, teniendo en cuenta que el estado tendrá una reducción importante de su actividad económica, como consecuencia de la tragedia actual, que se traducirá en una reducción de sus ingresos, al no poder aumentar la carga fiscal.
Esto constituye un problema general, agravado por las inundaciones. En Brasil, incluso con la Ley de Responsabilidad Fiscal – LRF, del 4 de mayo de 2000, que estableció límites al gasto social para la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios, la deuda pública siguió creciendo. Según Arildo B. Oliveira, presidente en funciones de la Federación de Industrias del Estado de Rio Grande do Sul (FIERGS), el 90% del PIB industrial de Rio Grande do Sul está inundado, bajo el agua. Habrá, por tanto, una caída de la actividad económica que conducirá a una caída aún mayor de los ingresos.
Sin embargo, el marco fiscal de Rio Grande do Sul se vuelve más delicado cuando nos damos cuenta de que el estado ya estaba bajo el Régimen de Recuperación Fiscal, régimen aplicado para “ayudar” a los estados con altos niveles de deuda en relación a sus ingresos, sin tocar las causas de la crisis fiscal. Los estados que se adhirieron al Régimen de Recuperación Fiscal fueron: Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Río de Janeiro y Goiás. Según el gobierno, los estados deben alrededor de R$ 740 mil millones. La mayoría se concentra en SP, RJ, RS y MG. El Régimen de Recuperación Fiscal es un plan de recuperación financiera, con medidas de austeridad destinadas al equilibrio fiscal, introduciendo un límite de gasto, pensiones complementarias y privatizaciones.
Con el programa, la deuda contraída por los estados con la Unión se paga a plazos y se paga a plazos. El plan de Rio Grande do Sul prevé pagos a plazos hasta 2030, cuando el Estado debería poder pagar las deudas. En esencia, tenemos una nueva dimensión del techo de gasto, ya que el límite de gasto fue un requisito en las distintas etapas de la renegociación, ya sea en 1997, cuando la deuda fue federalizada por la Ley 9496/97 y prorrogada por 30 años, o por la Ley Complementaria. Ley 156, que en 2016 prorrogó esta deuda por otros 20 años.
La deuda pública de Rio Grande do Sul sigue la misma trayectoria que la de otros estados brasileños. Replicó la política del Banco Mundial para combatir la pobreza, precisamente después de haberla impulsado a través de medidas que generaron una amplificación de las desigualdades regionales y sociales. La deuda actual tuvo su origen en la deuda externa, especialmente después del golpe cívico-militar de 1964. Esta deuda, según el Banco Central, comenzó en 1952; Terminó en el año 2000 (consideramos el período de 1948 a 2003) y tuvo varias fases.
Al principio se basó, como ya hemos dicho, en préstamos externos; Sólo a finales de los años 1980 se inició el proceso de internalización de la deuda estatal. A partir de 1997, con la Ley 9496/97, se federalizó la deuda. Sus préstamos se produjeron en las áreas de electrificación, centrales térmicas, telecomunicaciones, puertos, contención de inundaciones, sistema vial, empresa estatal de energía, refinanciación de la deuda externa, constitución del SIVAM, lucha contra la pobreza y el éxodo rural. Esta deuda estuvo marcada por una profunda ilegitimidad, como lo demostró el IPC sobre la deuda pública de 2009 a 2010. En gran parte, estos préstamos sirvieron para implementar la infraestructura necesaria para la acumulación de capital, un proceso que intentó legitimar a los gobiernos que apoyaron la dictadura militar.
Como se trataba de préstamos, principalmente del “euromercado” de divisas, que practicaban tipos de interés flotantes, estas deudas explotaron cuando Estados Unidos elevó el tipo de interés del 5% al 20%, en 1979, en momentos en que se intentaba estabilizar la moneda. Moneda estadounidense y revaluar el dólar. Esta iniciativa requirió, en ese momento, un ajuste fiscal para pagar un mayor volumen de intereses, lo que acabó contribuyendo a la crisis financiera de los estados de Brasil, que acabó derivando en el surgimiento de la Ley 9496/97, que federalizó los estados deudas. En el siguiente gráfico podemos ver la trayectoria de la deuda de Rio Grande do Sul:
El crecimiento de la deuda de los países prestatarios se aceleró aún más a partir de 1994, utilizándose la política de tipos de interés elevados para garantizar la estabilidad del Plan Real. La crisis mexicana de 1995, la crisis asiática de 1997 y la crisis rusa de 1998 terminaron provocando un aumento del tipo de interés básico en Brasil. El elemento más llamativo del aumento de la deuda de los estados brasileños fueron las reglas impuestas a cada uno para refinanciar esta deuda por 30 años. No caso do Rio Grande do Sul (e da maioria dos estados) a União cobrou uma taxa de 7,5% ao ano mais IGP – DI (Índice Geral de Preços – Disponibilidade Interna) e a obrigação de pagar 13% da receita corrente líquida todo el año.
La Unión adoptó la práctica de cobrar intereses sobre intereses entre entidades estatales, llamada anatocismo. Este mecanismo terminó acelerando aún más el crecimiento de la deuda. Después de veinte años, habiendo pagado ya tres veces el volumen inicial de préstamos, Rio Grande do Sul todavía debía casi cuatro veces ese volumen. Una parte considerable de esta deuda pública tiene su origen en la deuda de Banrisul, a través del Proes, asumida por el gobierno estatal al convertir las deudas privadas del empresariado de Rio Grande do Sul con este banco en deuda pública. En 2016, cuando se produjo una nueva renegociación de la deuda mediante la Ley Complementaria 156, la deuda proveniente del Proes – Banrisul era de R$ 11 mil millones. La deuda pública derivada de la conversión de deuda privada contraída por empresas, no pagada por éstas, es un mecanismo ilegal.
Vale recordar que los estados tenían la posibilidad de reducir el saldo de la deuda con la Unión: el STF Sumario 121 declaró ilegal la deuda o el saldo de la deuda resultante de la práctica del anatocismo. Once estados obtuvieron una medida cautelar del STF basada en el sumario, que podría reducir drásticamente la deuda o, en algunos casos, incluso transformar al estado en acreedor de la Unión, si la forma ilegal de cobrar intereses fuera eliminada del cálculo de la deuda. saldo pendiente. . Sin embargo, los gobernadores prefirieron renegociar con el gobierno federal una nueva refinanciación de la deuda y una reducción de los índices.
Con esto surgió la Ley Complementaria 148, seguida de la Ley Complementaria 156, que prorrogaba la deuda por otros 20 años, al mismo tiempo que permitía una nueva etapa de endeudamiento, externa o interna, para los estados, siempre y cuando privatizaran los restantes empresas estatales y si se implementaran políticas de límite de gasto. En otras palabras, el gobierno federal renovó la deuda de los estados por 30 años; 20 años después, los estados se declararon en calamidad fiscal y desistieron de aplicar el Precedente 121, que llevó a Rio Grande do Sul al Régimen de Recuperación Fiscal, que precedió a la tragedia; Antes que ella, el Estado ya estaba muy endeudado.
Otro factor de gran repercusión en la situación de los estados resultó de las crecientes exenciones fiscales dentro de la guerra entre los estados para atraer empresas. Estas renuncias, más la Ley Kandir, provocaron una gran pérdida de ingresos, que comprometió los gastos de cada entidad estatal. La Ley de 1996, que establece impuestos estatales sobre las operaciones relacionadas con la circulación de bienes y servicios (ICMS), exime del ICMS a los productos primarios y semiacabados destinados a la exportación.
En Rio Grande do Sul, en particular, la Ley tuvo un efecto devastador, ya que los estados exportadores fueron penalizados por las desgravaciones fiscales no compensadas por la Unión. Las pérdidas de Rio Grande do Sul debido a esta Ley alcanzaron R$ 38 mil millones en 2023, valor que representa. casi un tercio de la deuda actual. Los estados quieren flexibilizar algunas disposiciones del Régimen de Recuperación Fiscal, como el techo de gasto, ante la pérdida de ingresos en 2022, por la limitación de las tarifas del ICMS en algunos productos, como electricidad y combustibles. La otra exigencia de los estados es un cambio en los contratos de deuda, una reducción de las tasas de interés desde el nivel actual – inflación + 4% – a un valor fijo del 3%.
En otras palabras, el modelo de desarrollo vigente en el país, particularmente en Rio Grande do Sul, priorizando las exportaciones, es la base fundamental de las pérdidas de los estados y compromete sus ingresos, lo que termina conduciendo a un escenario que conduce al Régimen de Recuperación de Impuestos. En los 28 años que lleva vigente la Ley Kandir, tenemos uno de los principales motivos de la crisis fiscal. Por otra parte, la agroindustria, que recibe la atención de las tres esferas del poder público, es en gran medida responsable de la caída de los ingresos del Estado y la principal responsable de los cambios climáticos que están en el centro de la actual tragedia de las inundaciones, que fue precedida por una gran sequía en la región.
El gráfico anterior muestra que el número de empleados en Rio Grande do Sul tuvo una gran reducción entre 1991 y 2017 y no se puede responsabilizar por el aumento de los gastos estatales. La reducción de servidores es un obstáculo para el buen funcionamiento de los servicios públicos, imprescindibles en tiempos de calamidad. Los problemas de Rio Grande do Sul, en resumen, son: elevada deuda pública con la Unión, grandes condonaciones de impuestos, producto de la guerra fiscal o de la Ley Kandir, desmantelamiento de la maquinaria pública con un intenso proceso de privatización. Rio Grande do Sul fue un gran laboratorio de políticas neoliberales y antisociales, con un grupo parlamentario mayoritariamente alineado con el bloque BBBB (buey, biblia, bala y bancos), siempre activo en las agendas políticas más conservadoras.
Realizar una auditoría ciudadana de la deuda de Rio Grande do Sul es una tarea fundamental para revelar el carácter ilegal y clasista de esas deudas, demostrando que fueron contratadas para impulsar la acumulación privada de capital, haciendo políticas sociales, la prevención de desastres ambientales y la atención a la población dañada cuando ocurren. El vínculo entre la dinámica depredadora y saqueadora del capital, el cambio climático y los desastres ambientales ha sido y sigue siendo analizado y demostrado por muchos investigadores.
Lo que queda por ver es el efecto de las catástrofes climáticas sobre la crisis y la descomposición del capitalismo, de las cuales el “sistema de deuda” es la principal prueba, que conducen a tragedias sociales y humanitarias, como en Rio Grande do Sul, haciendo de esta evidencia un programa. y bandera de lucha del movimiento obrero. Suspensión de pagos y auditoría de deudas: esta es la bandera.
*José Menezes Gomes. es profesor de economía en la Universidad Federal de Alagoas (UFAL).
*Osvaldo Coggiola. Es profesor del Departamento de Historia de la USP. Autor, entre otros libros, de La teoría económica marxista: una introducción (boitempo). Elhttps://amzn.to/3tkGFRo]
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