por DANILO AUGUSTO DA SILVA HORTA*
La inserción internacional de China y su creciente influencia sobre las economías latinoamericanas y africanas repercuten en la dinámica económica y diplomática brasileña
La política exterior del gobierno de Lula III
Construir, estructurar e implementar una política exterior fructífera es una tarea compleja y costosa. Como resultado de innumerables disputas entre fuerzas internas, cada acción internacional emprendida por un gobierno tiene consecuencias directas e indirectas en el entorno interno de un determinado país y en el entorno internacional, en mayor o menor medida dependiendo de la situación. capacidades nacional (Poder duro e El poder blando).
Entre errores y aciertos, discursos aplaudidos y discursos criticados, observamos, en este tercer mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2023-presente), el desarrollo de una política exterior en la línea de la aplicada en sus gobiernos anteriores (2003- 2010), en entornos internos y externos más complejos y desafiantes.
Decir que la política exterior del tercer gobierno de Lula, que todavía se está desarrollando hoy, sigue (o al menos tiende a seguir) el molde de la política exterior adoptada en sus dos primeros mandatos presidenciales significa argumentar que se estructura en torno a los siguientes ejes: (i) intentando fortalecer las relaciones con los países del llamado Sur Global, dando a las relaciones Sur-Sur una importancia central para los objetivos internacionales perseguidos por el actual gobierno y para los intereses nacionales brasileños.
(ii) Al buscar mantener buenas relaciones con los países del Norte Global, a pesar de la importancia que se le da a la relación con Estados Unidos liderada por Joe Biden y la Unión Europea (las relaciones Norte-Sur cobran otro carácter en este gobierno, ya que la defensa de las instituciones democráticas se vuelve fundamental para el gobierno, especialmente después de los episodios del 8 de enero de 2023); (iii) buscando fortalecer la posición de Brasil en el Sistema Internacional y prestigiar la imagen de Brasil frente a los diferentes actores internacionales, en particular a través de acciones en cuestiones relacionadas con la reducción de las desigualdades sociales, la protección del medio ambiente y la búsqueda por la paz.
(iv) Por el intento de fortalecer el multilateralismo y la posición brasileña en diferentes organismos internacionales y (v) por la centralidad otorgada a la integración regional. Además de estos ejes, podemos observar el uso de importantes instrumentos de política exterior por parte del gobierno, de los cuales se destaca la diplomacia presidencial. Estos ejes caracterizan lo que podríamos considerar las bases de la política exterior lulista (o PT en términos más amplios), teniendo reflejos directos en la política exterior brasileña actual.
El hecho a destacar, y cuyo debate debe ser llevado a cabo seriamente, se basa en los efectos internos e internacionales de la política exterior seguida por el tercer gobierno de Lula sobre (1) la posición brasileña en el Sistema Internacional, (2) la economía brasileña y (3 ) la sociedad brasileña.
Como se observa fácilmente, el escenario externo y el escenario interno que enfrenta el gobierno de Lula III son cualitativamente diferentes de los escenarios que enfrentó el presidente durante sus dos primeros mandatos. A nivel internacional, observamos la existencia de crecientes tensiones y disputas competitivas entre China y Estados Unidos, dos de las potencias con mayores capacidades económicas y militares del mundo; la existencia de distintos conflictos con repercusiones globales: entre Ucrania y la Federación Rusa y entre Israel y Palestina; y la coexistencia de gobiernos de extrema derecha en todo el mundo, y en particular en América Latina, con gobiernos débiles de izquierda, como es el caso del gobierno de Gabriel Boric en Chile.
A nivel interno, al mismo tiempo que observamos distintos y poderosos grupos y sectores económicos que se oponen a la política exterior empleada por el gobierno Lula en la época contemporánea (y el gobierno mismo, en última instancia), persiste una enorme sensibilidad respecto de las acciones empleadas. a nivel internacional por parte del gobierno brasileño, por lo que muchas de ellas implican grandes costos políticos para el presidente y sus bases de apoyo (basta recordar las reacciones adversas recibidas con motivo de la visita de Nicolás Maduro a Brasil, en el primer semestre de 2023). Además, existe la idea de que Lula busca (o al menos buscó durante el primer año de su mandato) reestructurar las relaciones brasileñas con diferentes actores del Sistema Internacional, afectados por la conducta ideológica de la política exterior del gobierno de Jair Bolsonaro (2019 - 2023).
Teniendo en cuenta la perspectiva de que el gobierno de Lula III conduce las acciones internacionales de Brasil siguiendo los ejes de política exterior adoptados a lo largo de sus dos primeros mandatos (ya sea por creencias personales/partidistas sobre el papel y la imagen de Brasil, ya sea porque estas experiencias han sido exitosas anteriormente) en En un entorno interno más desafiante y en un entorno internacional diferente, es necesario analizar y discutir los efectos de esta conducta internacional para Brasil.
El argumento defendido en este texto es que las acciones impulsadas por la política exterior del tercer gobierno Lula generan efectos contradictorios en la economía brasileña, y que muchas veces afectan negativamente los programas trazados por el propio ejecutivo para Brasil, especialmente los objetivos de desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población brasileña.
Así, en este texto abordaremos dos puntos que son centrales, a nuestro entender, para analizar las inconsistencias en la política exterior del nuevo gobierno Lula: (a) la contradicción entre la idea de desarrollo expresada por el Presidente Lula a través su programa de “neoindustrialización” nacional y el acercamiento con China, país del “Sur Global”,[i] que desarrolla relaciones asimétricas con Brasil y perjudica su desarrollo industrial y (b) la falta de diferenciación entre las relaciones Sur-Sur de Brasil con países africanos y latinoamericanos y las relaciones “Sur-Sur” de Brasil con China (y otras potencias como Rusia), en el que la valoración de este último conduce a una disminución del protagonismo brasileño en el Sistema Internacional y una pérdida de capacidad frente a la integración regional.
El desarrollo buscado y las dificultades que surgen del fortalecimiento de las relaciones con China
El proceso de desarrollo e inserción internacional de China en la economía global sin duda ha generado una serie de desafíos para la introducción de proyectos de desarrollo económico/industrialización en las economías periféricas y mayores desafíos para su mantenimiento y avance. En realidad, la inserción china afectó a muchas industrias de los países periféricos, provocando procesos de desindustrialización y pérdida de empleos en muchas regiones; Brasil, la mayor economía industrial de América Latina, es uno de los países afectados por la creciente inserción china en la economía global y nacional. Comprender cómo el ascenso de China cambió la dinámica económica y política global es fundamental para comprender los tortuosos escenarios que enfrenta Brasil en el corto, mediano y largo plazo.
El proceso de desarrollo chino se inició en 1949, tras la toma del Estado por el Partido Comunista Chino (PPCh). Inicialmente comandada por Mao Tse-Tung, se estableció la planificación central en la economía del país. A través de las políticas dictadas por el PCC, durante el período maoísta (1949-1976), la economía china presentó una gran industrialización y desarrollo infraestructural que serían fundamentales para el éxito económico observado después de la introducción capitalista reformista de Deng Xiaoping en 1978. Tales reformas fueron responsable de introducir mecanismos de mercado dentro de la economía china y liberalizarla, con el fin de configurar una recapitalización de China.
Con estas reformas, el país se incluye cada vez más en la economía global, beneficiándose directamente de las transformaciones sistémicas ocurridas dentro del sistema capitalista desde mediados de los años 1970, de las cuales podemos destacar: la reestructuración productiva (con la deslocalización y desverticalización de la producción) ; la liberalización comercial y financiera, fundamental para la creciente financiarización del capitalismo, y la adopción de políticas económicas neoliberales, que siguieron al Consenso de Washington, en varios países.
En definitiva, China se beneficia de estos procesos por una serie de razones: (i) las estructuras industriales y la actividad productiva de las grandes empresas transnacionales comienzan a dirigirse hacia los países asiáticos, concentrándose, en gran medida, en China (especialmente después del Acuerdo Plaza). en 1985), de modo que estos países estén cada vez más incluidos en las cadenas de valor globales; (ii) una gran parte de las Inversiones Extranjeras Directas (IED) ahora se concentran en China (debido también a la concentración de las actividades industriales y manufactureras globales); (iii) con la creciente deslocalización de la producción y las crecientes liberalizaciones comerciales, la demanda externa de bienes manufacturados y bienes industriales producidos en China en las principales economías globales, especialmente en los Estados Unidos, crea estímulos para el desarrollo industrial de China, en gran medida estructurado para satisfacer las demandas externas. a través de las exportaciones (es decir, los estímulos exógenos fueron fundamentales para el desarrollo económico y la industrialización de China).
En realidad, las conexiones desarrolladas entre China y las economías avanzadas del mundo, especialmente con Estados Unidos, crearon dinámicas económicas que fueron decisivas para la expansión tanto de las economías nacionales como de la economía global hasta la crisis financiera de 2008. Esta dinámica se explica, con precisión , de Li y Bernal-Meza (2021, p. 9): (a) China produce bienes de bajo costo y los exporta a Estados Unidos; (b) China recibe dólares como pago por sus exportaciones; (c) China se convierte en el mayor tenedor de dólares estadounidenses y títulos de deuda estadounidenses; (d) la compra por parte de China de títulos de deuda estadounidenses subsidia el consumo estadounidense y (e) el consumo estimulado en Estados Unidos aumenta las exportaciones de China, lo que, a su vez, estimula la producción y el desarrollo chinos. Esta dinámica económica se mantuvo hasta la crisis de 2008, cuando fue quebrada por la disminución del consumo global, producto de los efectos recesivos de la crisis global. En cualquier caso, permitió a China convertirse en la “fábrica del mundo”, constituyéndose en un eje articulador de la producción a nivel global.
Desde la crisis se han observado cambios importantes en la dinámica económica y la inserción internacional de China. En su entorno interno se aplican políticas expansionistas (dirigidas a estimular el consumo y la inversión para hacer frente a la caída de la demanda externa, especialmente de Estados Unidos y otros países centrales); Adoptadas inicialmente en el período 2009-2010, dichas políticas se prolongaron a lo largo de la segunda década del siglo XXI (incluso con la existencia de planes del PCC para reducir la dependencia de las inversiones del dinamismo económico del país).
En el exterior, se observa una inserción internacional más activa y agresiva, donde China busca tanto nuevos mercados para sus productos industriales y manufacturados (especialmente en los países periféricos) como exporta sus excedentes de capital (estos dos fenómenos están interrelacionados, como se ve por ejemplo en el caso de China). Cinturón y Iniciativa de la Ruta). Lo importante a destacar es: estas nuevas dinámicas profundizan las dificultades para el desarrollo socioeconómico y la industrialización de los países periféricos. Si bien entendemos que no es posible atribuir todas las dificultades a la economía china (dadas las transformaciones estructurales sufridas por la economía capitalista mundial y las imposiciones neoliberales), es necesario atribuir responsabilidad a la dinámica económica de China por generar nuevas barreras a la industrialización y el desarrollo de los países periféricos, aumentando tales dificultades.
En esencia, como lo discuten varios autores (Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017; Ho-Fung, 2017), las mismas transformaciones sistémicas que aseguraron/estimularon el desarrollo económico de China impusieron una serie de dificultades para la continuidad del desarrollo. de los países periféricos, especialmente los latinoamericanos y africanos, hacia los cuales los flujos de IED disminuyeron considerablemente después de la década de 1980. Sumado a tales transformaciones, el ascenso de China como fábrica mundial fue responsable de estimular a los exportadores primarios de los países periféricos, dada la demanda de bienes. . e insumos industriales de la potencia asiática, y por afectar, directa e indirectamente, los sectores industriales y manufactureros de los países periféricos, dada la enorme competitividad de los productos chinos (Ho-Fung, 2017; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017 ), creando fuertes incentivos para la especialización productiva en los países periféricos.
Para Brasil, las transformaciones sistémicas y la adopción de políticas macroeconómicas neoliberales fueron responsables de llevar la economía nacional a la desindustrialización (combatida parcial y circunstancialmente por el programa neodesarrollista del PT) y a la especialización regresiva de la agenda exportadora. Ambos fenómenos fueron/son profundizados por las relaciones económicas y financieras chino-brasileñas (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017).
Sostenemos que la creciente inserción económica china en la economía brasileña tiene efectos negativos sobre el desarrollo económico nacional, muchos de los cuales son ignorados por analistas, políticos e investigadores, bajo el falso pretexto de “Cooperación Sur-Sur”. Vale la pena mencionar que la inserción china en la economía mundial tiene otros efectos negativos para Brasil, tanto a nivel económico como político (aunque esta distinción no existe en la realidad): al volverse fundamental para la economía de muchos países periféricos, especialmente latinos. América y los africanos, la inserción china en la economía mundial le quita mercados externos a Brasil para exportar sus productos (especialmente productos industriales y manufacturados que enfrentan la competencia china) y dinamiza gradualmente las relaciones brasileñas con otros países periféricos, ya que muchos de ellos tienen fuertes sectores primarios-exportadores. , que compiten con los productos primarios brasileños.
Debido a esto, las capacidades de inserción internacional de Brasil se van debilitando paulatinamente, dada la pérdida de relevancia económica frente a varios actores, especialmente latinoamericanos y africanos, fundamentales para la cooperación Sur-Sur buscada por los gobiernos lulistas (es poco plausible niegan que la economía juegue un papel fundamental en la formación y desarrollo de las relaciones político-diplomáticas, aun cuando en la disciplina de las Relaciones Internacionales y en el campo del análisis de la política exterior las dinámicas económicas quedan marginadas de los análisis realizados).
Se puede utilizar otro argumento para defender la pérdida de capacidades nacionales de Brasil derivada de las relaciones chino-brasileñas: mientras China fomenta la desindustrialización y la especialización regresiva de la agenda exportadora de Brasil, este último ve su poder potencial, en términos de Mearsheimer (2007), directamente afectado, reduciendo su capacidades nacional y su capacidad de inserción y proyección internacional.
Dicho esto, es necesario preguntarnos: ¿las relaciones chino-brasileñas, caracterizadas como relaciones “Sur-Sur”, afectan negativamente los planes de desarrollo perseguidos por el gobierno de Lula III? Nosotros argumentamos que sí.
Si la política exterior se constituye en un instrumento para promover el desarrollo económico de Brasil, y si ese desarrollo se busca, en gran medida, desde el programa de “neoindustrialización” del gobierno de Lula III, entendemos que las relaciones asimétricas/desiguales entre China y China son un instrumento para promover el desarrollo económico de Brasil. Los brasileños son perjudiciales para tales objetivos (a menos que se confunda desarrollo económico con crecimiento económico, lo que no es el caso con el programa del gobierno actual). En su texto “Neoindustrialización para el Brasil que queremos”, publicado el 23 de mayo de 2023, Lula da Silva y Geraldo Alckmin sostienen, entre varios puntos, que:
“La exportación de materias primas es importante, pero, a pesar del creciente contenido tecnológico asociado, es más vulnerable a los ciclos de precios internacionales. Una economía basada en el conocimiento depende de recuperar nuestro sector industrial, beneficiando también nuestra soberanía en sectores como la salud, las comunicaciones, la defensa y la energía. Sin embargo, estamos perdiendo la carrera de la sofisticación productiva”. (Da Silva; Alckmin, 2023, en línea)
“Necesitamos reactivar el comercio dentro de nuestro continente y con la Costa Atlántica de África, regiones donde en el pasado reciente exportábamos productos más industrializados; y explorar nichos abiertos por el crecimiento en Asia de países como India, Indonesia y Vietnam, así como en una China que hoy no sólo exporta mucho, sino que estimula un mercado interno floreciente y con un poder adquisitivo cada vez mayor: un posible destino. para nuestros cosméticos y alimentos”. (Da Silva; Alckmin, 2023, en línea)
“A força do nosso agronegócio, por sua vez, permite criar uma cadeia de suprimentos que reduza nossa dependência externa com o Plano Nacional de Fertilizantes, estimular a agroindústria e financiar as exportações de maquinário agrícola e de novas tecnologias que estão surgindo no Brasil para atender el campo". (Da Silva; Alckmin, 2023, en línea)
Estos aspectos explicados por Lula y Alckmin (2023) son fundamentales para discutir las contradicciones que existen entre el llamado desarrollo buscado y la política exterior aplicada por el gobierno de Lula III. Si es cierto que las relaciones económicas y financieras de China con Brasil alientan la desindustrialización y la reprimarización regresiva de la agenda exportadora, como sostienen varios autores (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017), los objetivos perseguidos por el programa de “neoindustrialización” encuentran fuertes barreras en las relaciones económicas establecidas con China y en la creciente inserción china en la economía brasileña y en la economía internacional.
Esto sucede por varias razones: (1) debido a la demanda china, hay una tendencia en Brasil a exportar volúmenes crecientes de materias primas sin ningún procesamiento. Además, esta demanda significa que los sectores agroindustriales y extractivos nacionales tienden a especializarse en la producción de unos pocos productos, generalmente los más demandados por la potencia asiática (como la soja, el petróleo y el mineral de hierro, dominantes en las exportaciones brasileñas a China), y no diversificar sus producciones. Esto, por un lado, conduce a una reprimarización de la canasta exportadora del país (concentrada en muy pocos productos, lo que aumenta aún más la vulnerabilidad externa).
Por otro lado, junto con la enorme competitividad de los productos chinos y la creciente inserción china en la economía nacional, transforma al país en un creciente importador de bienes de capital e insumos industriales (siendo China uno de los principales exportadores de estos productos a Brasil) . Estos dos factores (reprimarización de la agenda exportadora y fuga de demanda hacia China) desincentivan a otros sectores productivos nacionales, antes centrados en satisfacer las demandas de los sectores primarios del país (como es el caso de los productores de maquinaria agrícola, por ejemplo) y de otros países. en el Sur Global (cuyas demandas también son cada vez más cubiertas por la producción china), hecho que fortalece el papel exportador primario de Brasil, en detrimento de los sectores manufacturero e industrial.
(2) La política comercial de estimular las exportaciones, especialmente industriales, a los países del Sur Global, es decir, latinoamericanos y africanos, encuentra enormes barreras en la competitividad de los productos industriales y manufacturados chinos, que han conquistado mercados extranjeros en los que se exportan productos. Los brasileños mostraron dominio; (3) la fuga de la demanda interna de bienes y servicios hacia las importaciones chinas tiende a desalentar las inversiones a nivel interno (problemas crecientes observados en la economía nacional), hecho que debería aumentar con el crecimiento de las desiguales relaciones económicas chino-brasileñas (considerando Si China ha sido el principal socio comercial de Brasil desde 2009, no se puede ignorar el nivel de desincentivos a la inversión en industrias nacionales que surgen de las relaciones chino-brasileñas.
(4) Al mismo tiempo que buscamos desarrollar una economía basada en el conocimiento (es decir, en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías de punta), el proceso de desindustrialización temprana que sufrió la economía brasileña, potenciado por relaciones económicas asimétricas con China, aumenta las dificultades y los costes de llevar a cabo cualquier transición deseada (no se puede alcanzar la cima del desarrollo sin tener una base estructural sólida, en la medida de lo posible para un país periférico; esto es lo que, en última instancia, nos enseña la experiencia china) .
(5) Las IED chinas destinadas a la producción en Brasil son bajas (en relación al volumen total de estas inversiones) y su potencial es menor de lo que se suele predicar (la mayoría de las inversiones tienden a aplicarse a fusiones y adquisiciones con el fin de ingresar al mercado nacional y regional, lo que lleva a una desnacionalización de la economía brasileña, mientras que una porción menor tiende a aplicarse en forma de inversiones. campo verde).
¿Que significa eso? Que la profundización de las relaciones chino-brasileñas, influenciadas por concepciones sobre la “Cooperación Sur-Sur”, tiene efectos negativos sobre la economía nacional, que van en contra del programa de desarrollo/industrialización defendido por el gobierno de Lula III. Lo que se observa es la conducción de una política exterior que no logra asegurar el desarrollo económico del país, en el corto, mediano y largo plazo.
Dicho esto, es necesario responder: ¿las relaciones chino-brasileñas tienen otros efectos negativos sobre la inserción de Brasil en la economía mundial/en el Sistema Internacional? Nosotros argumentamos que sí. Además, entendemos que en lugar de una mayor autonomía para Brasil, lo que se observa es una creciente subordinación del país en relación a la dinámica político-económica china.
Relaciones Sur-Sur contra los efectos perversos de las relaciones “Sur-Sur”
Entre las relaciones Sur-Sur buscadas por los gobiernos del PT, las relaciones con América Latina, en general, y con los países del Cono Sur, en particular, siempre han sido entendidas como prioritarias/preferenciales (Pecequilo; Carmo, 2017). Tanto a nivel bilateral como multilateral, tales relaciones fueron fundamentales para los planes económicos y político-diplomáticos de los gobiernos del PT, es decir, tanto de Lula como de Dilma, ya que: (i) los mercados de estos países eran/son importantes fuentes de demanda para los productos industriales y manufacturados brasileños, presentando relaciones comerciales con Brasil cualitativamente diferentes de las desarrolladas por el país en las relaciones Norte-Sur (en las que Brasil exporta productos primarios e importa bienes manufacturados e industriales, como el comercio chino-brasileño, por ejemplo). ).
(ii) mantener buenas relaciones con los actores regionales asegura la posición de liderazgo político-diplomático de Brasil en la región y permite una mayor proyección internacional del país, que ahora cuenta con más apoyo en sus iniciativas y demandas en relación con otros actores de las relaciones internacionales y (iii) La integración regional, especialmente a través del Mercosur, siempre ha sido entendida como un instrumento fundamental para promover el desarrollo brasileño, y su progreso ha sido visto como beneficioso y deseable para el desarrollo de varios sectores industriales y manufactureros en Brasil. En el mismo sentido, observó una búsqueda por desarrollar relaciones con los países africanos, que eran fundamentales como fuente de demanda de productos industriales y manufacturados brasileños e importantes para las exportaciones de capitales y la expansión/diversificación de las grandes empresas/campeones nacionales. Además, el enfoque político-diplomático de Brasil hacia África aseguró mayores capacidades y poder de negociación para Brasil en el ámbito internacional.
Si bien las conexiones brasileñas con el “Sur Global” son amplias y heterogéneas, es importante resaltar que las relaciones desarrolladas entre Brasil y potencias como China y la Federación Rusa son cualitativamente diferentes de las relaciones desarrolladas entre Brasil y los países latinoamericanos y entre Brasil. y países africanos. Las diferencias entre el primero y los dos siguientes son grandes: en términos económicos, Brasil, en general, exporta materias primas a esas potencias e importa bienes industriales y manufacturados de China y Rusia, hecho que reproduce la dinámica clásica centro-periferia de las relaciones brasileñas. .
En términos políticos, las capacidades de negociación de Brasil vis-à-vis China, en particular, tienden a ser mucho menores de lo que supone la literatura actual (especialmente los defensores de esta relación). La falta de capacidad brasileña frente a los intereses chinos se observó en diversos momentos, como claramente lo explican Pecequilo y Carmo (2017), especialmente durante los gobiernos de Dilma.
Es un grave problema teórico que varios autores desestiman la importancia e influencia de una economía sobre otra como elementos importantes de poder e influencia en el Sistema Internacional. Así, vale la pena señalar que las crecientes conexiones entre China y Brasil, a pesar de la creciente importancia de la dinámica económica china en la economía brasileña, constituyen limitaciones al poder de negociación de Brasil frente a China y limitan las posibilidades de acción de Brasil. en el escenario internacional (tampoco sería incorrecto afirmar que tales conexiones tienen repercusiones en el bloque de poder existente en Brasil, teniendo influencias directas e indirectas en la dinámica política existente a nivel interno – incluso sin interferencia directa de China).
Así, destacamos la importancia de discutir si la política exterior seguida por el tercer gobierno de Lula (sobre todo teniendo en cuenta los cambios sufridos en la economía mundial), al buscar fortalecer las relaciones “Sur-Sur” con China (que son idénticas a las del Norte- Sur/Centro-periferia), si eleva o no la subordinación de Brasil a la potencia asiática, dado que en el ámbito económico hay una creciente influencia de la economía china sobre la brasileña.
En cualquier caso, en esta sección buscamos defender dos puntos: (a) que el fortalecimiento de las relaciones “Sur-Sur” tiene efectos perjudiciales sobre la economía brasileña y la posición de Brasil en el Sistema Internacional y (b) que el fortalecimiento de la economía china -Las relaciones brasileñas afectan las verdaderas relaciones Sur-Sur de Brasil, es decir, con sus socios latinoamericanos y africanos.
En primer lugar, el gobierno de Lula III, al buscar el desarrollo socioeconómico/reindustrialización/neoindustrialización de Brasil, encuentra distintos estímulos en las relaciones Sur-Sur desarrolladas entre Brasil y los países latinoamericanos y africanos, especialmente dentro del bloque Mercosur, mientras que en las relaciones de “ El carácter Sur-Sur” con China encuentra varios desincentivos, como se discutió (las relaciones chino-brasileñas alientan la reprimarización de la agenda exportadora nacional e intensifican la desindustrialización en la economía brasileña).
En las relaciones Sur-Sur (con países latinoamericanos y africanos), los estímulos provienen de las características de las relaciones económicas desarrolladas entre Brasil y sus socios comerciales: hay una dinámica en la que Brasil exporta productos diversificados, la gran mayoría de los cuales son bienes bienes industriales y manufacturados, e importa también productos diversificados, la mayoría de los cuales complementan la producción nacional, dándose importancia a las materias primas y a los insumos industriales.
En las relaciones “Sur-Sur” con China, los desincentivos surgen de las características de las relaciones comerciales existentes entre la potencia y Brasil: China exporta bienes manufacturados y bienes industriales baratos, que compiten con los productos brasileños y afectan a las industrias nacionales por su gran competitividad. , e importa grandes volúmenes de materias primas concentradas en unos pocos productos (petróleo crudo, soja y mineral de hierro) desde Brasil, estimulando la producción y el flujo de bienes primarios sin ningún procesamiento.
Se esperaría, por tanto, que una política económica que apuntara a asegurar la reindustrialización o “neoindustrialización” del país se llevara a cabo de manera que privilegiara las relaciones Sur-Sur, al mismo tiempo que fuera más selectiva en relación con las relaciones “Sur-Sur”. Relaciones del Sur. Sur”, pero esto no sucede. Por el contrario, hay una creciente inserción brasileña en órbitas político-económicas sinocéntricas, con pocos beneficios reales para la población brasileña en general (aunque, claramente, hay varios grupos que se benefician de este enfoque, como la agroindustria y la minería).
Esto nos lleva al segundo punto, es decir, que las relaciones chino-brasileñas afectan las verdaderas relaciones Sur-Sur de Brasil, es decir, las relaciones con los países africanos y latinoamericanos. Esto ocurre directamente como consecuencia de las relaciones chino-brasileñas e indirectamente como consecuencia de la inserción de China en estas dos regiones.
En resumen, entendemos que la inserción internacional de China y su creciente influencia sobre las economías latinoamericanas y africanas repercuten en la dinámica económica y diplomática brasileña por una serie de razones: (1) impulsa la demanda de bienes industriales y manufacturados brasileños en países de estas regiones, imponiendo dificultades cada vez mayores al flujo de producción industrial nacional, cuyos productos son, en general, menos competitivos que los chinos; (2) al disminuir la importancia económica de Brasil para dichas economías, el poder y la influencia de Brasil en relación con dichos países también disminuyen, con importantes consecuencias para las relaciones bilaterales y la integración regional; (3) afecta los intereses de los países latinoamericanos en la integración regional, como se puede ver en la búsqueda de Uruguay por establecer y desarrollar una asociación de libre comercio con China (lo cual redunda en interés de China), con importantes consecuencias para la política externa y la economía brasileña. desarrollo en el mediano y largo plazo y (4) al debilitar los vínculos de Brasil con dichos países, debilita la capacidad de Brasil de proyectarse internacionalmente.
Por otro lado, es fundamental comprender que las relaciones chino-brasileñas, además de potenciar la desindustrialización y la especialización regresiva de la agenda exportadora nacional, tienen repercusiones en la dinámica político-económica interna de Brasil y en su posición en el Sistema Internacional. Las consecuencias centrales a considerar son: (1º) sus impactos en el poder de las diferentes fracciones de la clase burguesa, ya que tales relaciones dinamitan los poderes de las fracciones de la burguesía industrial y aumentan los poderes de las fracciones vinculadas a los sectores agroindustriales y extractivos nacionales, incluida la burguesía financiera (de modo que ciertas fracciones de la agroindustria tengan mejores posiciones de demanda/mayor poder de negociación en la política interna, un hecho que puede traducirse en nuevas dificultades para implementar proyectos de desarrollo y mayores demandas de liberalización).
(2º) La desindustrialización afecta los activos energéticos (Poder duro) de Brasil y reduce su capacidad de inserción internacional; 3º) la creciente influencia de China significa que, gradualmente, las relaciones económicas con el país y con los demás países BRICS tengan cada vez más importancia en la economía brasileña, lo que, junto con las transformaciones sufridas en la correlación de fuerzas a nivel interno, puede conducir a la país privilegiar las relaciones político-económicas con China en detrimento de las relaciones con sus tradicionales socios comerciales/diplomáticos latinoamericanos y africanos (de modo que Brasil queda, cada vez más, subordinado a la dinámica económica china y vulnerable a los movimientos de China en el Sistema Internacional).
Por lo tanto, nos parece claro que es necesario aplicar una política exterior que privilegie las relaciones de Brasil con los países del verdadero Sur Global, es decir, con los países latinoamericanos y africanos, y retomar la integración regional como instrumento de promoción del neoliberalismo. -industrialización. Para ello, es fundamental revisar las relaciones “Sur-Sur” chino-brasileñas, dado que la creciente inserción de China en la economía brasileña, América Latina y África tiene efectos perversos, directos e indirectos, sobre las capacidades económicas, políticas y diplomáticas. sobre la dinámica política interna presente en Brasil.
Consideraciones finales
La literatura especializada reconoce, o al menos supone, que la política exterior brasileña constituye un instrumento para promover el desarrollo económico y la autonomía nacional, incluso si ésta se define a partir de disputas y correlaciones de fuerzas existentes entre grupos internos.
Durante los dos primeros gobiernos Lula (2003-2010), la política exterior se caracterizó por una búsqueda activa de promover la inserción de Brasil en el Sistema Internacional a través de la diversificación de alianzas y el fortalecimiento/desarrollo de relaciones con diversos actores internacionales, tanto en el ámbito bilateral como multilateral. niveles. La búsqueda de fortalecer dichas relaciones se llevó a cabo con el fin de privilegiar las relaciones con actores del Sur Global. En el actual gobierno de Lula se intenta reestructurar la política exterior brasileña siguiendo los mismos ejes de las políticas exteriores de sus gobiernos anteriores, pero en entornos internos y externos muy diferentes. Al mismo tiempo, se intenta implementar un programa de reindustrialización, o asegurar la “neoindustrialización” de la economía nacional, que atraviesa serios problemas como la desindustrialización y la reprimarización de su agenda exportadora.
Como pretendemos argumentar, existe una enorme contradicción entre la política exterior aplicada y el desarrollo buscado por el gobierno de Lula III, ya que en el ámbito externo se privilegian las relaciones con China, cuyos efectos sobre la economía nacional son nocivos. El fortalecimiento de las relaciones económicas chino-brasileñas tiene el efecto de intensificar los procesos negativos que sufre la economía nacional, a saber, la desindustrialización y la reprimarización de la agenda exportadora.
A pesar de los problemas, las relaciones chino-brasileñas se están intensificando, hasta cierto punto, ya que a China se le atribuye el carácter de país del “Sur Global”, aunque las relaciones “Sur-Sur” desarrolladas entre Brasil y China son similares a las relaciones Norte-Sur/Centro-Periferia y cualitativamente diferente de las relaciones Sur-Sur establecidas entre Brasil y los países latinoamericanos y entre Brasil y los países africanos.
Expresamos aquí la necesidad de adoptar posiciones congruentes con los objetivos de desarrollo socioeconómico y de reindustrialización perseguidos, especialmente mediante el fortalecimiento de verdaderas relaciones Sur-Sur, y una mayor cautela en el establecimiento de relaciones con la potencia asiática. Así, señalamos elementos para repensar la posición de China como “Sur Global” y las desiguales relaciones chino-brasileñas.
En otras palabras: en lugar de subordinarnos cada vez más a China, es fundamental que planifiquemos y desarrollemos una política exterior activa para insertar a Brasil, una vez más, en regiones claves para los planes diplomáticos y económicos del país, como América Latina y África. , cuyas relaciones promueven y estimulan importantes sectores económicos nacionales (que languidecen ante la competencia china) y aseguran condiciones político-diplomáticas para una inserción internacional más poderosa y sostenible de Brasil.
*Danilo Augusto da Silva Horta Está cursando una maestría en Ciencias Políticas en la Universidad Estadual de Campinas (U.nicampo).
Referencias
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Nota
[i] Usaremos la expresión “Sur Global” entre comillas para señalar relaciones con un carácter diferente a otras relaciones Sur-Sur y que son cercanas, por no decir similares/similares, a las relaciones Norte-Sur/Centro-Periferia.
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