por JOSÉ CELSO CARDOSO JR.*
Las funciones públicas ante el desmantelamiento civilizatorio
Brasil se encuentra, una vez más en su historia, frente a desafíos y opciones irreconciliables. O te sometes a procesos arcaicos de moralización de las costumbres, los valores antidemocráticos y la criminalización de la política, los sindicatos y los movimientos sociales, o te pones de pie y luchas. O adopta el camino de la mediocridad y la subordinación económica, política y social, pero también intelectual, moral y cultural, o se reinventa como nación para reescribir su propio destino histórico.
En el período histórico en que se encuentra la humanidad desde comienzos del siglo XXI, el colapso (o al menos algunas tendencias claras de gran debilitamiento institucional y disfuncionalidades prácticas) de las reglas generales de organización, regulación y funcionamiento de los sistemas económicos, políticos, sociales , cultural, tecnológica y medioambiental dominante a escala planetaria.
En términos económicos, el modo capitalista de producción, acumulación y exclusión domina actualmente prácticamente todos los espacios del mundo e incluso todas las esferas de la vida colectiva y familiar/doméstica. Hoy en día, todo es una mercancía; todo es mercancía en forma monetaria. La expresión financiarizada de las formas de producción y acumulación de valor representa la otra cara del proceso creciente y aparentemente irreversible de redundancia/desocupación estructural del trabajo vivo.
De esta manera, el desempleo abierto de larga duración y todas las demás formas de subempleo y trabajo precario que hoy recorren los países del mundo, con todas las consecuencias humanas que esto representa en una economía/sociedad que depende del disfrute de ingresos monetarios para de realizarse, son la manifestación más visible del fracaso del modelo capitalista en su intento de organizar, regular y hacer funcionar, a escala global e intertemporal, las diversas dimensiones económicas y sociales de la vida cotidiana de las personas.
A su vez, desde el punto de vista político-institucional, el siglo XXI vive una crisis sin precedentes en los sistemas democráticos representativos. A primera vista, parece que la distancia entre las necesidades y aspiraciones de los distintos grupos de población y la (bajísima) capacidad de representación política y de adecuada respuesta institucional de los gobernantes nunca ha sido tan grande. Por otro lado, a pesar de las notorias deficiencias de los actuales sistemas representativos, existe una fuerte resistencia de los poderes económicos, sociales y políticos a cualquier intento de experimentación política que implique un mayor protagonismo popular, de grupos sociales históricamente excluidos, a través de modelos alternativos de democracia participativa o deliberativo.
Y eso, aún considerando el enorme potencial participativo presente en las nuevas tecnologías de comunicación y producción y circulación de información, que, en la casi total ausencia de regulación pública a nivel internacional y, notoriamente, en países periféricos como Brasil, han sido apropiado y utilizado por personas, grupos y empresas para confundir, oscurecer y manipular realidades y situaciones, sembrando el caos comunicacional y reproduciendo heterogeneidades y dependencias a mayor escala.
Con lo que se ha dicho hasta ahora, la amplitud y profundidad de los problemas sociales, culturales y ambientales que resultan del aparente colapso de la civilización en curso ya son claras. Es de este escenario desolador de donde se debe partir para repensar el peso y el papel del Estado nacional (y de la función pública) en la contemporaneidad, especialmente en sus interrelaciones con el mundo económico, político, social, cultural y ambiental en franco deterioro en los días que corren.
En ese sentido, centrándonos solo en el caso brasileño, la propuesta que aquí defendemos va en la dirección diametralmente opuesta a la engañosa propaganda que circula en los principales medios corporativos, la base parlamentaria y el gobierno de Bolsonaro/Guedes en torno a la PEC-32/2020 de reforma administrativa. . Esto, en esencia, representa la destrucción del aparato público estatal que se encontraba en ardua construcción en el país desde CF-1988. Nada se gana con el PEC-32 en términos de los verdaderos requisitos necesarios para mejorar el desempeño institucional agregado del sector público brasileño. Se trata de una propuesta de carácter antirrepublicano, antidemocrático y de intenciones, contraria al desarrollo nacional, cuyos fundamentos e implicaciones están bien documentados y explicados en dos libros recientemente publicados: i) Hacia el Estado Necesario: crítica a la propuesta gubernamental de reforma administrativa y alternativas para un Brasil republicano, democrático y desarrollado (Fonacate, 2021); y ii) Reforma Administrativa Bolsonaro/Guedes: autoritarismo, fiscalismo, privatismo (Afipea-Sindical y Arca, 2021).
En ambos libros, nuestra propuesta consiste en hacer uso de 3 ideas-fuerzas cuyo rescate teórico-histórico podría servir para avanzar tanto en la crítica de los formatos y contenidos actualmente dominantes en el ámbito estatal como, yendo más allá, también para avanzar en la reafirmación o proposición de nuevos principios, directrices, estrategias y tácticas de acción – colectiva, continua y acumulativa – que nos permitan llevar la situación a un nivel cualitativamente superior de comprensión, organización y funcionamiento del Estado nacional para las nuevas generaciones de hombres y mujeres brasileños. mujeres, todavía en pleno siglo XXI.
Las 3 ideas principales para la tarea propuesta aquí son las siguientes:
i) el desarrollo nacional como buque insignia de la acción del Estado, es decir, el Estado no existe para sí mismo, sino como vehículo para el desarrollo de la nación. En ese sentido, fortalecer las dimensiones de planificación estratégica pública, gestión participativa y control social – esas estrategias de organización y funcionamiento del Estado – es fundamental para que demos un salto de calidad aún en el siglo XXI en Brasil.
ii) la necesidad de una reforma del Estado de carácter republicano, que brinde mayor transparencia a los procesos de toma de decisiones, en el tratamiento de los asuntos públicos en general, reorientando la acción de gobierno hacia las necesidades vitales y universales de la población.
iii) finalmente, la revalorización de la política y la democracia: no hay forma de hacer un cambio de esta magnitud sin la participación bien informada de la mayoría de la población. La democracia no es sólo un valor en sí mismo, sino también un método de gobierno, a través del cual se manifiesta, electoral y periódicamente, la voluntad de la mayoría de la población. Pero también de manera más intensa y cotidiana a través de formas y mecanismos más o menos institucionalizados de interconexión Estado-Sociedad. En otras palabras, además de la democracia representativa en crisis, existen elementos de democracia participativa -e incluso deliberativa- que pugnan por más y mejores espacios de existencia y funcionamiento.
La propuesta sugerida anteriormente reafirma el hecho de que para debatir tales desafíos y luchar por un Estado moderno y servicios públicos de calidad en Brasil, es necesario tener claro que en todas las experiencias exitosas de desarrollo internacional es posible verificar el papel fundamental de la entidad estatal como productor directo, inductor y regulador de las actividades económicas para que cumplan, además de sus principales objetivos microeconómicos, objetivos macroeconómicos de innovación e inclusión productiva y de elevación y homogeneización social de las condiciones de vida de la población residente en el territorio nacional.
Por lo tanto, al recuperar las 3 ideas claves anteriores, pretendemos reclasificar los términos del debate público sobre asuntos directamente relacionados con la necesidad de empoderar a la sociedad y al propio Estado nacional en el sentido de republicanización e democratización de relaciones intraestatales y entre agentes públicos y actores sociales y empresariales para la construcción de un proyecto de desarrollo adecuado y apegado a la realidad brasileña.
*José Celso Cardoso Jr. es doctor en economía, funcionario federal y actual presidente de AFIPEA-Sindical.
