Rankings de ciudades: información y distorsiones

Imagen: João Nitsche
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por COSTA GREENER & LUIS FERNANDO VITAGLIANO*

Las clasificaciones producen información que las instituciones estadísticas nacionales oficiales no hacen ni deberían hacer: clasificar el desarrollo y la calidad de vida en las ciudades.

En los últimos meses, algunos sitios de noticias han publicado índices de evaluación de ciudades elaborados por entidades privadas. Los títulos variaban en general con expresiones como: “Ciudades sostenibles”, “Ciudades inteligentes”, “Ciudades con mejor calidad de vida”, “Ciudades más arboladas de Brasil y del mundo”, “Ciudades excelentes”…

Estas clasificaciones producen información que las instituciones estadísticas nacionales oficiales no hacen ni deberían hacer: clasifican el desarrollo y la calidad de vida en las ciudades a través de evaluaciones y calificaciones entre “mejor” y “peor”.

Utilizando o no indicadores oficiales para construir índices, siempre habrá un 'sesgo'. Especialmente porque, intencionalidad a un lado, clasificar indicadores y ponderar valores a través de ponderaciones y calificaciones genera relevancia para uno u otro elemento del cálculo. En las instituciones oficiales se hace un esfuerzo por eliminar los sesgos. En las instituciones que construyen voluntariamente sus índices, el sesgo puede ser bienvenido como reforzador de argumentos.

Años electorales como el actual son oportunidades para dar visibilidad a la estrategia de valorar esta investigación mensurable. Este año, como no podía ser de otra manera, surgieron al menos dos nuevos índices, cuya publicación coincidió con la proximidad del inicio del período electoral de 2024.

Al parecer, la producción de evaluaciones de la gestión municipal o de la calidad de vida en las ciudades aparece como un tema noble en los portales periodísticos. En esencia, la producción de índices se ha convertido en un “mercado” lleno de empresarios privados que ofrecen premios, venden consejos, etc.

El período preelectoral concentra a clientes potenciales ávidos de noticias a su favor o en contra de sus oponentes. Es un terreno espinoso en el que cada equipo directivo, especialmente en vísperas de unas elecciones, puede contratar “asesores” o elegir un índice que le favorezca y llamarlo propio. Para el público en general, como se puede comprobar en los comentarios a los artículos de los sitios web, el sentimiento predominante suele ser el de extrañeza con los resultados de su ciudad.

La atribución de calificaciones y rankings en los que los municipios pequeños, con menos de 10 mil habitantes, se ubican al lado de ciudades de más de 500 mil o se comparan con capitales y metrópolis con millones de habitantes pueden parecer fantasiosos. Otro punto que genera dudas es el ejercicio de comparar municipios de regiones metropolitanas, ciudades convulsionadas, con otros del mismo tamaño poblacional, pero que están lejos de ser grandes centros y son en realidad hubs regionales. Asimismo, puede parecer un descuido, sumado al sesgo inherente a los índices, hacer comparaciones entre ciudades con perfiles socioeconómicos muy diferentes y diferentes ingresos per cápita.

Por precaución, optamos por crear aquí un breve panel de consideraciones, observando los resultados recientes de seis de estos estudios para cinco ciudades del estado de São Paulo, con poblaciones entre 200 y 300 mil habitantes (IBGE 2022). Los datos relativos al PIB per cápita o extensión territorial de cada municipio siempre pueden variar mucho en cada caso. Los dos recortes adoptados aquí, restringiéndolos a un estado y eligiendo un rango de población promedio, son suficientes para verificar las discrepancias que realmente existen en los resultados publicados. Debido a la variedad de objetivos, criterios, metodologías y bases de datos potencialmente utilizadas, no corresponde cuestionar los resultados caso por caso, sino la idea general de “ranking” entre ciudades.

Para seleccionar las ciudades, encontramos que el estado de São Paulo tiene 16 municipios con una población entre 200 y 300 mil habitantes. Definimos ciudades en este rango poblacional, una cercana a la capital, pero no en la RMSP, una en la región metropolitana de Campinas, una en la costa y dos de diferentes regiones del interior. Ciertamente se podrían definir otros. En el panorama general, la elección no cambia el punto que pretendemos analizar: los resultados de los índices son muy diversos y, en general, no sirven para mucho más que difundir información dudosa a los desprevenidos y a los especialistas en marketing durante los períodos electorales.

Tabela 01 – ciudades seleccionadas

  Guaruja Indaiatuba jacarei Marília São Carlos
Población 287.634 255.748 240.275 237.627

254.857

PIB per cápita   Posición de Brasil: R$ 36.751,08 1.698º /5570 R$ 89.869,47 263º /5570 R$ 67.472,37 510º /5570 R$ 41.355,48 1.421º /5570 R$ 55.894,44 790º /5570
PIB de la ciudad Posición SP:   46/645   15/645   28°/645   48/645   35/645
fuente: IBGE (Preparación propia)

Los estudios analizados son:

Índice de Efectividad de la Gestión Municipal (IEG-M). Creado en 2015 por el Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo para medir la eficiencia de las alcaldías de São Paulo.[i]

Índice de Desarrollo de Ciudades Sostenibles – Brasil (IDSC-BR), del Instituto de Ciudades Sostenibles (ICS), en el Programa Ciudades Sostenibles (PCS), con el apoyo del Centro Brasileño de Análisis y Planificación (CEBRAP).[ii]

Ranking SMART CITIES Conectadas – las ciudades más inteligentes de Brasil (septiembre/2023).[iii]

IPS BRASIL 2024 – El Índice de Progreso Social es elaborado por PS Brasil, en colaboración con otras entidades de la Amazonía y la El imperativo del progreso social.[iv]

Mejores Ciudades para Hacer Negocios – SISTEMAS URBANOS – El estudio se produce anualmente para la Revista EXAME. La edición de 2023 es la décima que se celebra. [V]

INVESTE SP / GOVERNO DE SP – Índice de Ciudades Emprendedoras (ICE). [VI]

En el Cuadro 2, a continuación, se presenta un cuadro comparativo de los índices atribuidos a cada una de las ciudades del Cuadro 1.

Tabela 02 – Resumen de reseñas

 

Guaruja

Indaiatuba

jacarei

Marília

São Carlos

IEG-M TCESP (2023)

C+

B

C+

C+

C

IDSC-BR (2023) Nivel de desarrollo:

50,98 /100 1.305º /5570 Medio

61,30 /100 14º /5570 Alto

52,63 /100 921º /5570 Medio

52,14 /100 1021º /5570 Medio

57,78 /100 198º /5570 Medio

Ciudades Inteligentes (2023) – Posición General (Brasil)

29,380 72

31,311 37

29,762 63

No entre los 100 listados

No entre los 100 listados

IPS – Brasil (2024)

61,12 /100 1.549º /5570

70,47 /100 6º /5570

64,32 /100 566º /5570

64,61 /100 511º /5570

70,96 /100 3º /5570

Sistemas Urbanos, posición por Segmentos (Br-2023) – Comercio: – Educación: – Agricultura:

No mencionado entre los 100 No mencionado No mencionado

    29. No mencionado 72.

71. No mencionado 12.

No mencionado 74.º 97.º

51. No mencionado 85.

Índice INVESTE SP, (posición Brasil)

77/101

No en la lista 101

No en la lista 101

No en la lista 101

No en la lista 101

fuente: Autoelaboración; Varias fuentes discutidas en este artículo presentes en la cita.

La Tabla 2 muestra las diferencias entre evaluaciones y puntajes para las ciudades. En rigor, no se espera una gran dispersión de puntuaciones utilizando metodologías consistentes, que provienen de las mismas bases de datos. Uno de los procedimientos importantes en la construcción de una metodología de investigación estadística es la observación de discrepancias entre indicadores. Algunos puntos de atención:

Según el Estudio IEG-M TCESP (2023), todos estarían en un rango de evaluación muy cercano con calificaciones “C”, “C+”, siendo solo Indaiatuba ligeramente por encima, presentando una calificación “B”;

El peor puntaje en el IEG-M del TCE es el de São Carlos, el mejor es el de Indaiatuba;

Sólo Indaiatuba tiene un nivel de desarrollo considerado alto por el IDSC-BR;

Indaiatuba es la mejor ubicada en el índice general de Ciudades Inteligentes, ubicándose en el puesto 37 entre las ciudades de Brasil; en este estudio Marília no aparece en ninguno de los recortes;

Indaiatuba y São Carlos están en las posiciones 72 y 46 en la sección Educación del índice de Ciudades Inteligentes, y no aparecen entre las 100 que figuran en el segmento Educación de Sistemas Urbanos;

Es extraño ver a Guarujá, con todos los problemas obvios de criminalidad ampliamente reportados en los últimos años, aparecer en la octava posición en el ranking de Ciudades Inteligentes, incluida la seguridad;

São Carlos ocupa el puesto 198 en el IDSC-BR, no figura en el índice general de Ciudades Inteligentes ni entre las mejores ciudades de las secciones Urbanismo, Medio Ambiente y Tecnología e Innovación del mismo índice; y no aparece en el segmento Educación de Sistemas Urbanos ni entre las 101 ciudades listadas en INVESTE SP, pero curiosamente aparece en el 3º lugar a nivel nacional en el índice IPS-BR;

Sólo Guarujá figura en el índice INVESTE SP.

Sorprende ver a Jacareí por delante de Marília y São Carlos en el segmento de Sistemas Agrícolas Urbanos.

Posibles interpretaciones

Es necesario resaltar que no se trata de descalificar el trabajo de evaluación de la ciudad y mucho menos de los institutos y profesionales que lo realizaron. En todos los estudios aquí seleccionados existe preocupación por la transparencia de las fuentes y la metodología, las bases de datos consultadas y los procedimientos para ponderar las puntuaciones según el foco de interés de cada índice.

Lo que se puede comprobar, incluso con esta pequeña muestra, es que el sesgo generado por las calificaciones generales puede confundir más de lo que explica. Esta divergencia muestra que no es la mejor manera para que estos estudios busquen titulares en periódicos y sitios de noticias que destaquen la clasificación. ¿Quién sería la ciudad más inteligente de Brasil o la más segura o la mejor para vivir? La pregunta es errónea y conduce a una distorsión. Esta forma de llamar la atención trae consigo mayor margen para dudas, interrogantes, ironías, afectando la credibilidad del estudio por resultados que generan sensación de extrañeza en las personas.

Una alternativa adoptada por el TCE SP para el IEG-M es la definición de bandas de evaluación y las ciudades que estarían en cada una de ellas. Esto le quita el ranking. De esta forma, los estudios podrían señalar qué ciudades se encuentran cada año en una situación de desarrollo sostenible y/o calidad de vida con nota A (la mejor, nivel alto); otros estarían en el nivel B, otros en el rango de evaluación C o D o E, por ejemplo.

Este simple cambio en el estándar de puntuación y evaluación haría inviables comparaciones innecesarias, lo que ocurre cuando una ciudad aparece como la mejor de Brasil en algún índice y para otro estudio está en la posición 200 o 900... Ruido y energía gastada, innecesaria Manipulación y controversia.

Finalmente, vale la pena hacer una breve observación sobre el perfil de clase en estas evaluaciones. Ciertamente, las ciudades medianas y grandes del interior de São Paulo siempre pueden estar en listas de ciudades bien evaluadas por criterios como desarrollo, medio ambiente, acceso a servicios, educación, salud o tecnología.

Pero está claro: las familias con mayores ingresos o las que viven en zonas con mejores estructuras urbanas seguramente tendrán una calidad de vida o una percepción diferente de la sostenibilidad ambiental de su ciudad en comparación con aquellos de las mismas ciudades que viven en zonas periféricas o suburbanas. zonas de vivienda. Hay un desglose de ingresos y clases sociales, acceso a servicios, etc. que las valoraciones genéricas y generales no abarcan o, al final, el baile de notas esconde.

*Greiner Costa es ingeniero, especialista en planificación y gestión pública.

*Luis Fernando Vitagliano politólogo y profesor universitario.

Notas


[i] Centrándose en infraestructura y procesos, evalúa políticas públicas en siete sectores de la administración: salud, planificación, educación, gestión fiscal, protección ciudadana, medio ambiente y gobernanza de tecnologías de la información. En este índice, las ciudades con mejor evaluación tienen una calificación A, las peores tendrán una C. Ver este enlace.

[ii] La Plataforma de Ciudades Sostenibles reúne una base de 260 indicadores asociados a las áreas de actividad de la administración pública y un banco de buenas prácticas con casos ejemplares de políticas públicas nacionales e internacionales, como referentes para inspirar a los municipios. Para ver este enlace.

[iii] El Ranking publicado está compuesto por 74 indicadores en 11 ejes temáticos. El estudio considera la “Concepto de Conectividad” como la relación entre los distintos sectores analizados. El concepto de “Ciudades Inteligentes” señala que sólo habrá desarrollo cuando los agentes de desarrollo de una ciudad comprendan la conectividad entre todos los sectores; Las inversiones en saneamiento están vinculadas no sólo a beneficios ambientales, sino que con el tiempo también pueden reducir la atención sanitaria básica y generar impactos en la gobernanza y la economía local. La edición 2023 de este Ranking recopiló datos e informaciones de municipios brasileños con más de 50 mil habitantes (CENSO IBGE 2022), totalizando 656 ciudades, de las cuales: 41 con más de 500 mil habitantes, 278 con 100 a 500 mil habitantes y 337 con 50 a 100 mil habitantes. Para ver este enlace.

[iv] Elaborado en colaboración entre IMAZON, Fundación AVINA, otras entidades de la Amazonía y la El imperativo del progreso social (preparado por primera vez en 2024 y se espera que se actualice anualmente). Su objetivo es medir los resultados en desarrollo social, no sólo las inversiones, para evaluar si se están satisfaciendo las necesidades básicas de la población. Está compuesto por 53 indicadores secundarios de fuentes públicas sociales y ambientales que miden resultados, no inversiones. Estas variables se agregaron en un índice general, con una puntuación de 0 a 100, e índices de 3 dimensiones (Necesidades Humanas Básicas, Bienestar y Oportunidades) subdivididos en 12 componentes. Para ver este enlace.

[V] El resultado final es una jerarquía de ciudades basada en seis conjuntos de indicadores que conducen a un resultado general y a resultados por segmentos económicos: Comercio, Servicios, Industria, Mercado Inmobiliario, Construcción Civil, Educación, Salud y Agricultura. Para ver este enlace.

[VI] Elaborado por la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), que tiene en cuenta los municipios más poblados y analiza siete criterios: Entorno Regulatorio, Infraestructura, Mercado, Acceso al Capital, Innovación, Capital Humano y Cultura Emprendedora. (Datos de 2023) Ver este enlace.


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