por ROGÉRIO DE SOUZA*
El gobierno estatal no reconoce que dentro de la red educativa existen gradaciones profundas, con diferencias de ingresos y trayectoria educativa
1.
En el primer semestre de 2023, el secretario de educación del estado de São Paulo anunció, en reuniones con la Red Estatal de Educación (la mayor de Brasil, con más de 230 mil empleados y 3,4 millones de estudiantes), una novedad que supuestamente garantizará plazas en prestigiosas universidades de São Paulo para estudiantes de escuelas públicas: el Provão Paulista Sériedo. “No solo estamos dando acceso a la educación superior, sino acceso a las mejores Universidades del país. La educación paulista se enorgullece de liderar este proceso de inclusión”.[i]
Buena noticia, ya que la historia de admisión a las instituciones públicas de educación superior revela que muchos estudiantes de secundaria administrados por la Secretaría de Educación del Estado de São Paulo, Seduc-SP, no ingresan, en gran número, a la USP, la Unesp, la Unicamp, la Fatec y Universidades e Institutos Federales. Se trata de una oportunidad probable que aún no se ha extendido masivamente a los 1,1 millones de estudiantes de secundaria. Pero como canta Gilberto Gil, “La novedad era el colmo de la paradoja”.
El decreto 67.941, que instituye el examen, fue publicado recién el 15 de septiembre, y ya en el epígrafe establece que el Serial Provão Paulista está “en el ámbito del Sistema de Evaluación del Desempeño Escolar del Estado de São Paulo – SARESP”. Evasivo en diferentes partes, atribuye al Secretario de Educación la futura reglamentación de: “II – el contenido y metodología del Folleto Provão Paulista; III – la participación de estudiantes de otras escuelas públicas en el Provão Paulista Sériedo; IV – las normas especiales sobre el Serial Provão Paulista a las que estarán sujetos los estudiantes cuya finalización de la escuela secundaria esté prevista para los años académicos correspondientes de 2023 y 2024”. (Artículo 7). Estos sólo salieron tarde.
La propuesta de pruebas seriadas en la red estatal de São Paulo como forma de ingreso a la educación superior pública no es nada nuevo. Ha estado sucediendo desde hace algún tiempo. Sin embargo, siempre mostró baja adherencia; y en el contexto de una gran cantidad de evaluaciones para medir, regular, intervenir y estandarizar la educación, aprovechar la prueba SARESP para este fin parecía racional a favor de los estudiantes, buscando reducir las desigualdades educativas y garantizar a los estudiantes la continuación de sus estudios, según lo dispuesto en la Ley de Bases y Directrices de Educación Nacional de 1996.
El Serial Provão Paulista está dirigido a todos los estudiantes de secundaria de las redes de educación pública del país. Está dirigido principalmente a estudiantes de la red educativa estatal y de las Escuelas Técnicas Estatales, Etecs, quienes quedan matriculados automáticamente. Los estudiantes de otras escuelas públicas debían inscribirse individualmente y viajar hasta la capital de São Paulo para realizar el examen.
De manera serial, a finales de noviembre, la prueba fue aplicada en los tres años de la enseñanza media – lo que resultará en un promedio para competir por las plazas ofrecidas por las instituciones públicas de educación superior de São Paulo. Así, los de 1º año realizaron la prueba este año y la realizarán en 2024 y 2025; el 2º este año y el próximo; y los de 3er año solo este año. Los conocimientos requeridos en el examen son equivalentes a los indicados en el plan de estudios de São Paulo, que utiliza como referencia la Base Curricular Común Nacional (BNCC), es decir, comprende conocimientos de los componentes curriculares de la formación general básica.
La prueba, que constaba de 90 preguntas, abarcó el primer día cuestiones sobre lenguas y sus tecnologías y ciencias naturales y sus tecnologías; y las matemáticas y sus tecnologías y las ciencias humanas y sociales aplicadas el segundo día. En el caso de 3º año se añadió la escritura. “Lo que más nos motiva en esta misión es poder dar rienda suelta a los sueños de las personas y hacerlos realidad. Los jóvenes sueñan con ingresar a la universidad porque es un paso hacia el éxito profesional, la inserción en el mercado laboral, el empleo de calidad y la autonomía. Queremos hacer cada vez más posible este sueño y que tú lo logres”,[ii] dijo el gobernador a los estudiantes durante la ceremonia en el Palacio dos Bandeirantes. Sin embargo, “Y la noticia que sería un sueño / El milagro risueño de la sirena / Se convirtió en tan horrible pesadilla / Allí en esa playa, allí en la arena”.
Gran parte de esta información recién se publicó en septiembre y octubre, el día anterior al examen, previsto para los últimos días de noviembre. Esto provocó ansiedad e incertidumbre en la red paulista, especialmente entre los estudiantes. Los coordinadores pedagógicos e incluso los supervisores confesaron tener pocas o ninguna noticia sobre Provão Paulista. Las propias universidades socias sólo divulgaron el número de plazas ofertadas recientemente: 1.500 para la USP, 934 para la Unesp, 325 para la Unicamp, 2.620 plazas para la Univesp y 10.000 plazas para Fatec.[iii] Seduc-SP apuntó a la novedad como justificación para acelerar el proceso.
No es posible justificar la falta de información sobre Provão Paulista por su originalidad. De hecho, no es tan innovador. Copia parte de la lógica del Examen Nacional de Bachillerato, Enem. Sus objetivos establecen que: “I – democratizar las oportunidades de acceso a las vacantes ofertadas por las instituciones públicas de educación superior; II – unificar los procesos de selección para el acceso a la educación superior, a fin de sustituir pruebas de ingreso aisladas para estudiantes que cursaron la enseñanza secundaria exclusivamente en la red pública del Estado de São Paulo u otras entidades de la federación”. (Artículo 2 del Decreto 67.941, del 15/09/23). Quizás por esta razón, estudiantes y educadores apodaron a Provão Paulista “Enem Paulista”. Sin embargo, el examen desarrollado por el gobierno federal presenta una propuesta organizada basada en principios de inclusión y equidad, a diferencia del placebo propuesto por Tarcísio de Freitas.
2.
En primer lugar, Provão Paulista coloca a estudiantes con diferentes antecedentes educativos en la competencia por vacantes muy solicitadas. Las investigaciones sobre el aumento del número de egresados de la red pública de Educación Básica en la educación superior pública muestran que las vacantes con mayor número de matriculados son ocupadas por egresados de redes que tienen mejor estructura en comparación con las redes estatales.
En el caso del Estado de São Paulo, los Institutos Federales, Etecs, Escuelas de Aplicación vinculadas a Universidades y Escuelas Militares, que generalmente cuentan con exámenes de ingreso y reciben fondos de otros departamentos y ministerios.[iv] El valor de los estudiantes de estas instituciones es casi el doble del asignado a los estudiantes de las escuelas administradas por los Departamentos de Educación del Estado. La falta de criterio que reconozca estas diferencias por parte de la Seduc-SP probablemente resultará en que un número sustancial de las 15 mil plazas ofertadas sean ocupadas por estudiantes de Institutos Federales, Etecs, Escuelas de Aplicación y Escuelas Militares, frustrando, una vez más, la contingente de 1,1 millones de estudiantes de secundaria de la red estatal.
Como si estos poros del proceso Provão Paulista no fueran suficientes, acentuando las desigualdades educativas, la Seduc-SP produjo una enmienda mucho peor que el soneto. Estudiantes de unidades del Instituto Federal de São Paulo, repartidas por el interior de São Paulo, debieron viajar a la capital para realizar la prueba, lo que de inmediato generó un obstáculo financiero para aquellos jóvenes que no pudieron migrar y permanecer en la ciudad de São Paulo. São Paulo por dos o tres días. Dar con una mano, quitar con la otra. Frustra a otro contingente de estudiantes. Unos criterios planificados y publicados con antelación resolverían estos problemas.
En segundo lugar, las pruebas se realizaron durante los períodos de la mañana y la tarde, lo que obligó a los estudiantes del turno de noche a asistir a la escuela en un horario diferente, a mitad de semana. “… los estudiantes de 3º año de secundaria realizarán los exámenes Provão Paulista Seriado exclusivamente por la mañana; Los alumnos de 2º grado realizarán las pruebas por la mañana; y 1º grado por la tarde” (Resolución Seduc-SP, n. 43, del 29/09/23).
Es común que los estudiantes nocturnos trabajen durante el día y/o realicen un curso técnico-profesional en otra institución. Insensible a la situación, al final del año, con el habitual movimiento económico –principalmente en el comercio–, la Seduc-SP retiene la posibilidad de continuar estudios para el número de estudiantes que asisten a la escuela secundaria en horario nocturno. Forma de inclusión excluyente discutida por Acácia Kuenzer.[V] Además de los cursos reducidos durante el turno nocturno, se crean dificultades para estos estudiantes, que una vez más quedan desatendidos en sus sueños de tomar otro camino: ingresar a la educación superior.
En tercer lugar, la convocatoria quita a los estudiantes que reprobaron un año la posibilidad de solicitar una plaza en las prestigiosas instituciones públicas de educación superior de São Paulo. “El candidato que, en cualquier año, repruebe uno de los grados de la escuela secundaria será excluido del Provão Paulista Seriado”. Lo absurdo del ítem genera inicialmente la sospecha de que se trata de un error de redacción. Que un estudiante que no apruebe en un determinado año escolar podrá completar y computar su calificación en el período siguiente, siempre y cuando promueva de grado. Pero eso no es lo que está registrado.
Michael Apple y Anita Oliver (1995) nos recuerdan que “las políticas de derecha y sus consecuencias no siempre son el resultado de iniciativas cuidadosamente planificadas (…). A menudo tienen un carácter accidental. Esto no quiere decir que no haya intencionalidad”.[VI]
La política educativa del gobernador Tarcísio de Freitas pasteuriza a la masa de estudiantes de las escuelas públicas y deslegitima las políticas que apuntan a reducir las desigualdades históricas que persisten en la sociedad brasileña. Tal como está diseñado, Provão Paulista puede beneficiar, principalmente, a grupos que ya cuentan con determinadas condiciones materiales, educativas y culturales, con ingresos per cápita superior a la media nacional y alto nivel educativo de los padres.
El gobierno estatal no reconoce que dentro de la red educativa existen profundas gradaciones, con diferencias en ingresos y trayectoria educativa. ¿Están los estudiantes de la red estatal en igualdad de condiciones para una batalla tan competitiva como ésta? ¿Y se consideraron las desigualdades educativas dentro de la red estatal? Es necesario establecer criterios específicos que garanticen el ascenso efectivo de grupos históricamente excluidos de las políticas públicas. Después de 15 años, los datos del Enem como forma de inclusión y avance social son pedagógicos. No basta con crear políticas públicas generalistas, es necesario instituir políticas públicas que prioricen a los grupos invisibles y marginados en el tiempo.
Dadas las desigualdades educativas históricas en Brasil, los intentos de aumentar el número de estudiantes que se gradúan de la red pública en la educación superior son encomiables. ¿Pero no sería más eficiente si el gobierno del estado de São Paulo aumentara las plazas asignadas al ya probado Enem, en lugar de retirar otro examen plagado de contradicciones?
Como las personas que asumieron Seduc-SP y Tarcísio de Freitas tienen experiencia en la gestión pública, es difícil creer que estas contradicciones sean resultado de errores y de la originalidad de Provão Paulista. Tampoco es apropiado acusarlo de locura. Hay método en la locura, nos enseñó Hamlet. Parece que el objetivo es crear un Enem sin criterio, a la carta del elitismo bandeirante. Establece obstáculos para la participación de los estudiantes del turno nocturno y de los reprobados, quienes quedan doblemente excluidos. Sugiere que no tienen derecho a continuar sus estudios en una universidad estatal de São Paulo. Su destino es incursionar en trabajos precarios, eternizándose en loops exclusión continua.[Vii]
Pero si estos ciudadanos se esfuerzan, se dedican, necesariamente saldrán adelante, porque la oportunidad existe y ha existido siempre y es para todos. Engaño pedagógico que camufla la cosmovisión. Inclusión escolar excluyente. Ejemplo típico de modernización conservadora. “Lo nuevo fue la guerra / Entre el poeta feliz y el hambriento / Destrozando una bella sirena / Destrozando el sueño de cada lado, oh-oh”.
*Rogerio de Souza es profesor de sociología en el Instituto Federal de São Paulo, campus São Roque.
Notas
[i] SAN PABLO. Provão Paulista dará acceso a 13 mil plazas en universidades estatales. [10/07/2023]. Disponible: https://www.educacao.sp.gov.br/provao-paulista-vai-dar-acesso-13-mil-vagas-nas-universidades-estaduais/
[ii] SAN PABLO. Provão Paulista dará acceso a 13 mil plazas en universidades estatales. [10/07/2023]. Disponible: https://www.educacao.sp.gov.br/provao-paulista-vai-dar-acesso-13-mil-vagas-nas-universidades-estaduais/
[iii] SAN PABLO. Provão Paulista: conozca todo sobre la evaluación que garantiza plazas en universidades públicas de SP. [05/10/2023]. Disponible: https://www.educacao.sp.gov.br/provao-paulista-saiba-tudo-sobre-avaliacao/
[iv] Ver: CENTRO PAULA SOUZA. Etecs ganan más de 2,5 plazas en universidades públicas. 29/03/2023]. Disponible: https://www.cps.sp.gov.br/etecanos-conquistam-mais-de-25-mil-vagas-em-universidades-publicas/. Consultado el 26/11/2023; SALDAÑA, P.; TAKAHASHI, F. A pesar de los recortes, los institutos federales lideran la puntuación Enem en 14 estados. [14/01/2018]. Disponible: https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2018/01/1950323-apesar-de-cortes-institutos-federais-lideram-nota-do-enem-em-14-estados.shtml..
[V] KUENZER, AZ De la dualidad asumida a la dualidad negada: el discurso de la flexibilidad justifica la inclusión excluyente. Educação & Sociedade, Campinas, vol. 28, núm. 100 – Especial, pág. 1153-1178, octubre. 2007.
[VI] APPLE, M., OLIVER, A. Yendo a la derecha: Educación y formación de movimientos conservadores. En: GENTILI, P. (org.). Pedagogía de la exclusión: Crítica al neoliberalismo en la educación. Petrópolis/RJ: Editora Vozes, 1995.
[Vii] KUENZER, AZ De la dualidad asumida a la dualidad negada: el discurso de la flexibilidad justifica la inclusión excluyente. Educação & Sociedade, Campinas, vol. 28, núm. 100 – Especial, pág. 1153-1178, octubre. 2007.
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