por RICARDO NORMANHA*
Corresponde a nuestra generación afrontar la situación que comienza en el nivel más básico de la realidad, desfascistizando las relaciones cotidianas y creando todas las barreras necesarias para el avance de las políticas privatizadoras.
El gobierno de São Paulo, bajo la gestión del gobernador de extrema derecha Tarcísio de Freitas (Republicanos), está implementando el proyecto “Nuevas Escuelas” a través de una asociación público-privada (APP) para construir y “modernizar” 33 unidades escolares, atendiendo 35 mil estudiantes de primaria y secundaria (São Paulo [2024?]).
El decreto publicado el 11 de junio implementa la iniciativa que venía siendo denunciada desde hace tiempo y forma parte del paquete de “privatización”, uno de los pilares de la gestión de Tarcísio en São Paulo, junto con la política de seguridad pública basada en el respaldo a la violencia policial. , punitivismo y populismo penal.
La cuestión de la privatización de las escuelas públicas está ganando aún más atención en la prensa en un momento propicio en el que la ofensiva ultraconservadora de extrema derecha está impulsando el debate público. A principios de junio, un proyecto similar fue aprobado por la Asamblea Legislativa de Paraná, a pesar de las protestas de docentes y estudiantes. Vale también mencionar que el plan de privatización de las escuelas públicas estatales de Paraná fue creado cuando Renato Feder, actual secretario de educación del estado de São Paulo, ocupaba el mismo cargo en la administración del gobernador Ratinho Júnior (PSD) en Paraná.
También en el campo de la educación, otros ataques de la extrema derecha se vienen produciendo en São Paulo durante el gobierno de Tarcísio/Feder: sustitución de libros de texto – evaluados y aprobados por el Programa Nacional de Libros de Texto – por materiales digitales (diapositivas) de al menos calidad . dudoso; uso de Inteligencia Artificial para crear materiales digitales; plataforma irrestricta de la educación mediante el uso obligatorio de numerosas aplicaciones y recursos digitales para actividades tanto administrativas como pedagógicas, afectando profundamente –y negativamente– el proceso de enseñanza-aprendizaje y el control de la labor docente; la aprobación del programa que establece escuelas cívico militares en el estado, transfiriendo las funciones administrativas y disciplinarias de las escuelas a miembros de la reserva de la Policía Militar, bajo el argumento de que el rendimiento académico de los estudiantes de las escuelas cívico militares es mejor en relación a los estudiantes de las escuelas convencionales.[i]
Transferencia directa de recursos públicos al sector privado
El plan de privatización de las escuelas públicas estatales de São Paulo, que forma parte del Programa de Asociación de Inversión del Estado (PPI-SP), implica una inversión de R$ 2,1 mil millones y prevé la construcción, adaptación y mantenimiento de nuevas escuelas, con la promesa de que la mitad de las unidades serán entregadas en dos años y el resto en enero de 2027. Se autorizó la licitación para la privatización de la administración de estos colegios, con una concesión prevista por 25 años, según información del portal G1.[ii]
El proyecto prevé que las empresas concesionarias se encargarán de la construcción, mantenimiento, conservación, gestión y vigilancia de las unidades, además de otros servicios no pedagógicos, como limpieza, conserjería, cámaras de vigilancia, control de acceso, alimentación, jardinería y control de plagas. control. Es decir, las empresas que ganen la licitación recibirán grandes cantidades de recursos públicos del gobierno estatal para administrar las escuelas. El criterio para valorar la oferta será el valor más bajo de la contraprestación pública máxima a pagar por el Gobierno, estando prevista la subasta para el tercer trimestre y la firma del contrato a finales de este año.
En tiempos de posverdad y narrativas que suplantan la realidad concreta, es necesario afirmar lo obvio. Las empresas privadas buscan ganancias y, como en todas las actividades capitalistas, buscan maximizar sus ganancias. Teniendo en cuenta que la gestión escolar no necesariamente constituye una actividad productiva, es decir, no produce directamente un nuevo bien, la posibilidad de maximizar las ganancias radica en reducir costos de tal manera que lo que recibirán del gobierno estatal sea siempre más –y cuanto más, mejor– que la cantidad que se invertirá en la construcción, mantenimiento y gestión administrativa y de limpieza de las escuelas.
Es decir, sin duda habrá recortes progresivos del gasto en todas estas actividades de gestión: materiales de baja calidad, infraestructuras mínimas, reducción del gasto en salarios y derechos.
Separación entre gestión y actividad pedagógica.
El principal argumento del proyecto de privatización de las escuelas es centralizar la contratación para “optimizar” la gestión, reducir costos y “mejorar la calidad” del gasto, lo que permitiría a directivos y profesores concentrarse en actividades pedagógicas. La propuesta es que las actividades pedagógicas continúen, desde el punto de vista formal, bajo la responsabilidad del Departamento de Educación. Se parte, por tanto, de la premisa de separación entre actividades de gestión y pedagógicas, como si pertenecieran a universos distintos y no directamente relacionados.
Desde la década de 1990, la ola neoliberal que asoló el mundo tras el fin del bloque socialista, vinculada a la reestructuración productiva en el mundo capitalista, según Reginaldo de Moraes (2002) consolidó una narrativa que buscaba describir y explicar los supuestos problemas de el mundo social “políticamente regulado”. Con respecto a la reforma de los servicios públicos, esta narrativa defiende la supremacía del mercado como el mejor y más eficiente mecanismo para asignar recursos, promoviendo así la justicia, la igualdad y la libertad.
En este sentido, en el ámbito de la Nueva Gestión Pública, un paradigma administrativo que defiende la aplicación directa de las prácticas de gestión del sector privado en la Administración Pública y cuyo objetivo es lograr una mayor eficiencia, reducir costes y aumentar la eficacia en la prestación de servicios, entendiendo a los ciudadanos. como clientes y servidores públicos como gestores, observamos, a lo largo de la década de 1990 y la primera década de 2000, una serie de reformas del aparato estatal que lograron consolidar un modelo de gestión ejecutiva de los servicios públicos pensados de forma separada y autónoma de las actividades centrales. .
Así, en las últimas décadas hemos asistido a un acentuado proceso de privatización de la gestión de los servicios públicos, ya sea en el sentido de una transferencia directa de la gestión al sector privado, ya sea en el sentido de adopción de prácticas y valores de mercado. en la administración pública, apuntando a una aparente “profesionalización” de la gestión. En la misma dirección, observamos el surgimiento de nuevos actores que integran y guían las redes de gobernanza pública, como instituciones, fundaciones y empresas privadas que no sólo guían el debate público sino que también soportan el peso de fuertes inversiones financieras en la formulación e implementación. de políticas públicas.
En el campo de la educación, esta segmentación entre gestión escolar y gestión pedagógica se ha ido intensificando a medida que los directores de escuela asumen cada vez más funciones relacionadas con el manejo de recursos humanos, fondos, insumos y materiales -es decir, estos recursos son cada vez más escasos-, alejándose ellos a partir de las reflexiones y prácticas pedagógicas de las escuelas (Souza, 2004). En este sentido, el proyecto de privatización en curso en los estados de São Paulo y Paraná refuerza esta distinción, asumiendo que la gestión administrativa de las escuelas constituye un fin en sí mismo.
En educación, la “actividad final” es la práctica pedagógica misma. La administración es, por tanto, una “actividad intermedia”, necesaria para el desarrollo de la práctica educativa. De esta manera, la gestión no puede ser separada, separada y autónoma en relación con la propia actividad pedagógica. La condición para el desarrollo del modo de producción capitalista reside precisamente en la separación entre los productores directos y los medios de producción, pero también en la separación entre los productores y los directores de producción. La educación pública, al sucumbir a esta lógica, disipa su dimensión pública y se rinde a los intereses privados en la acumulación de capital.
El ultraliberalismo como expresión de la ofensiva de extrema derecha
Las transformaciones económicas y políticas que han atravesado el mundo globalizado desde finales de la primera década del siglo XXI apuntan a una profundización y radicalización de la lógica neoliberal que ha regido la economía global desde mediados de los años 1980 y que se vuelve insuficiente y anacrónica para afrontarla. con las complejidades del mundo contemporáneo, especialmente desde la crisis de 2008.
Además, el uso del término neoliberalismo comenzó a utilizarse de manera difusa y confusa, resultando muchas veces en el vaciamiento de su significado. En este sentido, es necesario activar categorías y conceptos que apunten precisamente al proceso en marcha en la economía global. De esta manera, el argumento de Miranda (2020) sostiene que el uso del término “ultraliberalismo” es más apropiado porque si bien el prefijo “neo” sugiere una novedad temporal –y el neoliberalismo ya está de moda desde hace algunas décadas y ya no está presente- Como novedad, el prefijo “ultra” resalta la radicalización de los preceptos del liberalismo clásico y del propio neoliberalismo.
Así, el ultraliberalismo no representa una nueva era, sino una intensificación de las prácticas capitalistas de explotación y expropiación de la clase trabajadora y la profundización de la ideología de reducir el Estado y transferir toda la gestión pública al sector privado.
En este sentido, cuando se observa el proceso explícito y abierto de privatización de las escuelas públicas, queda clara la profundización y radicalización de lo que ya se venía implementando desde finales del siglo XX. Si bien la Nueva Gestión Pública, un instrumento ideológico del neoliberalismo en los años 1990 y 2000, impuso la permeabilidad de la lógica del mercado en el corazón de la administración pública, el Estado y los servicios públicos, el momento actual apunta a una transferencia directa de esta gestión al sector privado. . en sectores, hasta entonces, relativamente protegidos de esta ofensiva.
Si la reforma empresarialista del Estado no dudó en vender empresas estatales estratégicas, como la telefonía, la minería y los bancos, algunos servicios públicos, gracias a la resistencia ofrecida por los movimientos sociales, especialmente en el campo de la salud y la educación, no lo hicieron. permitir que los privatistas se rindan ante los costos de eliminar dichos servicios.
Sin embargo, el avance de la extrema derecha en todo el mundo y, en particular, en Brasil, especialmente desde el golpe contra Dilma Rousseff en 2016, ha impuesto a los movimientos sociales, sindicatos, partidos políticos y otras formas de organización de la clase trabajadora, una escenario defensivo y baja o casi nula capacidad de resistencia.
Ahora nos queda analizar la situación en este período de la historia y comprender el papel de las fuerzas de izquierda progresistas, democráticas y radicales en confrontación directa con esta ofensiva ultraliberal de la extrema derecha. Como decía Franz Fanon: “cada generación tiene que descubrir su misión, cumplirla o traicionarla” (Fanon, 2022, p. 207).
Correspondió a nuestra generación llevar a cabo esta confrontación que comienza en el nivel más básico de la realidad, desfascistizando las relaciones cotidianas y creando todas las barreras necesarias para el avance de las políticas privatizadoras.
Ricardo Normanha es investigador postdoctoral en el Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Educación de la Unicamp.
Referencias
FANÓN, Frantz. Los condenados de la tierra. Río de Janeiro: Zahar, 2022.
Souza, Silvana Aparecida de. “Los significados de la separación entre gestión pedagógica y gestión escolar en las políticas públicas educativas en Paraná”. ideación, vol. 6, nº 6, 2004, pág. 176-85.
MORAES, Reginaldo C. “Reformas neoliberales y políticas públicas: hegemonía ideológica y redefinición de las relaciones Estado-sociedad”. Educação & Sociedade, vol. 23 de septiembre de 2002, pág. 13–24.
MIRANDA, João Elter B. El ultraliberalismo como categoría conceptual. AradoPalabra, 2 de diciembre de 2020, https://lavrapalavra.com/2020/12/02/o-ultraliberalismo-enquanto-categoria-conceitual/.
NEVES, Ian. Huelga en Paraná, privatización y militarización de escuelas | Cortes de Ian Neves. 2024. Youtube, https://www.youtube.com/watch?v=ga98DLupzIs.
SÃO PAULO, Secretaría de Asociaciones de Inversión. Nuevas escuelas. [2024?]. Disponible https://www.parceriaseminvestimentos.sp.gov.br/projeto-qualificado/ppp-educacao-novas-escolas/#:~:text=O%20projeto%20Novas%20Escolas%2C%20qualificado,apenas%20servi%C3%A7os%20n%C3%A3o%2Dpedag%C3%B3gicos).
Tarcísio autoriza licitación para privatizar la gestión de 33 nuevas escuelas públicas en SP. G1. 12 de junio 2024. Disponible en https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-autoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-estaduais-de-sp.ghtml.
Notas
[i] Argumento fácilmente desmantelado por innumerables investigadores especializados. El supuesto mejor desempeño de los estudiantes en las escuelas cívico-militares está asociado a otros factores que no están relacionados con la gestión militarizada, como las inversiones, la valorización de la profesión docente, la infraestructura y las trayectorias familiares y culturales de estos estudiantes. Para comprender más sobre las falacias de las escuelas cívico-militares, ver SAMORA, Frederico. El arte del golpe: cinco puntos para pensar en las escuelas cívico-militares. Brasil de hecho. São Paulo (SP) | 24 de octubre de 2019. Disponible en https://www.brasildefato.com.br/2019/10/24/artigo-or-a-arte-do-golpe-cinco-pontos-para-pensar-as-escolas-civico-militares.
[ii] Tarcísio autoriza licitación para privatizar la gestión de 33 nuevas escuelas públicas en SP. G1. 12 de junio 2024. Disponible en https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-authoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-state-de-sp.ghtml.
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