por SERGIO STOCO*
Hemos llegado a una situación de escasez de instituciones educativas federales
Otra huelga… ¿por qué estos servidores públicos insisten en detener los servicios? ¿El problema es que no se pueden despedir? ¿No hay nadie que exija productividad? ¡Son unos privilegiados!
Las carreras de servicio público federal no son iguales, un docente/investigador para competir en concursos de la red federal (universidades o institutos) debe haber recorrido al menos 25 años de vida escolar/académica (educación primaria y secundaria, pregrado, maestría y doctorado), lo que generalmente representa pasar un tercio de su vida preparándose para convertirse en profesor de la magisterio pública federal.
Sin embargo, a diferencia de otras carreras o cargos de servicios públicos (seguridad, ingresos federales, gobernadores y poder judicial), que este año recibieron no sólo ajustes, sino aumentos salariales y mejoras en las condiciones de carrera, los docentes y técnicos de la red federal han recibido la humillante respuesta. de ajuste cero para 2024.
Un profesor de una universidad federal al inicio de su carrera (que para llegar a la cima, profesor titular, requerirá un conjunto de logros en docencia, investigación y extensión y al menos 20 años), tiene un salario base poco superior a los 5 reales. Otra parte del salario, algo más de 6 reales, se paga en forma de remuneración por calificaciones. Es decir, el 60% del salario no se incorpora como salario y, por tanto, no computará para tu jubilación lo que, proyectando longevidad profesional, genera una gran inseguridad y empeora las condiciones de vida con el tiempo (todos sabemos que, a medida que envejecemos, necesitaremos más recursos para mantener nuestra salud).
Además, la tan esperada estabilidad de los cargos públicos no es absoluta, como muchos piensan. La estabilidad es la seguridad de los empleados para cumplir con su deber dentro de los principios de legalidad, moralidad, impersonalidad, publicidad y eficiencia; incluso tener que descalificar a los gerentes cuando no cumplen con estos principios (¿se imagina en el sector privado un empleado enfrentando a un jefe, incluso cuando el caso es irregular o ilegal?).
La estabilidad se logra luego de un período de prueba (evaluación) de tres años (como cualquier cargo público) y depende del desempeño (evaluaciones periódicas para progresión y ascenso) y del comportamiento funcional del empleado (que puede ser sometido a investigaciones y procesos administrativos), en un ambiente altamente competitivo (en el sentido académico y político), con gran presión por los resultados académicos (evaluación de la Capes) e infraestructura muy precaria.
De hecho, hablando de infraestructuras precarias, los presupuestos universitarios sólo llevan diez años disminuyendo. En el segundo semestre del año siempre queda ese ejercicio de obtención de recursos (con complementación del presupuesto o recursos propios) para cerrar las cuentas (pagar lo que llamamos costes: suministro de agua y energía, seguridad, limpieza, etc.), sin olvidar la falta de inversiones (lo que llamamos capital: construcción, mantenimiento, compra y actualización o reparación de equipos, etc.).
Todo esto, considerando que son los profesores/investigadores de la universidad pública quienes, en general, producen ciencia para el país y para los complejos problemas que enfrenta la humanidad (imagínense la Pandemia de Covid-19 sin vacunas, o la catástrofe ambiental en Río Grande). do Sul Sur sin investigadores climáticos y ambientales, para alertarnos sobre los riesgos y peligros que enfrentamos y crear soluciones).
Pero ¿por qué hemos llegado a esta situación de escasez de instituciones educativas federales?
La reducción del Estado desde la perspectiva de la Nueva Gestión Pública
La reconfiguración del papel del Estado y su responsabilidad en relación a las políticas públicas educativas – Esta nueva perspectiva de atribución estatal, difundida desde la concepción de Nueva Gestión Pública (NGP), está pautada por el llamado fracaso del Estado de Bienestar Social . Los tomadores de decisiones académico-políticos que formulan políticas públicas han llegado a la conclusión de que no hay lugar para la inversión educativa en este nuevo Estado.
Esta conclusión deriva tanto de un proceso de desresponsabilidad del Estado en relación a su rol social (llamado mayor autonomía) que tiene la expectativa de transferir esta responsabilidad al sector privado (familias e inversionistas), resumido en la frase “La El Estado tiene la prerrogativa de actuar sólo preocupándose por la Justicia y la Seguridad”, o incluso, el análisis de que las enormes inversiones realizadas en sistemas de educación universal traen poco retorno social (mayor inversión no significa mayor desempeño en las pruebas de competencia), ya que, incluso los defensores Los de esta visión de Estado y Educación saben que la escuela, aislada, no es capaz de superar las desigualdades presentes en la estructura social.
En esta lógica, la regla que los gobiernos tienen la obligación de seguir (al precio de que el mercado financiero invente una crisis) es el infame ajuste fiscal (gastar menos de lo que gana), considerando siempre que ajustar significa recortar gastos en salud, educación, asistencia social, seguridad social, etc., pero continúan reservando grandes porciones del presupuesto para emitir títulos de deuda pública (aquellos papeles que prometen pagar intereses, por ejemplo, el Treasury Direct).
Entonces, todos los días nos preocupamos si la paridad monetaria (dólar – real) cambia o si el índice bursátil cae, como si esto afectara directamente las condiciones de vida de la población brasileña cuando, en realidad, no hay empleos (en empresas reales, no en el sistema financiero especulativo) y la pobreza y la desigualdad no hacen más que aumentar, mientras los multimillonarios amplían sus fortunas y no pagan impuestos.
La crisis educativa y las escuelas públicas
Para continuar en el juego de la concentración del ingreso y la reducción de gastos con la educación pública, es necesario establecer la imagen de que las escuelas públicas son siempre precarias, a pesar de ser el único servicio que atiende a toda la población del país, ya que la educación es obligatoria. De 4 a 17 años.
Para cumplir con éxito la tarea de acabar con la educación pública, gestores municipales, estatales y federales no financian infraestructura escolar, pagan mal a los profesionales de la educación y tratan de reducir o elitizar las oportunidades de capacitación para las poblaciones más vulnerables, de ahí la imagen que tenemos de las escuelas públicas siempre provienen de un lugar que está mal mantenido, que faltan maestros y que están mal preparados/capacitados y que las buenas escuelas son instituciones privadas.
Si bien hay buenos colegios privados, así como hay buenos colegios públicos, según evaluaciones de los sistemas educativos (Ideb), no es posible decir técnica ni científicamente que los colegios privados o que la gestión privada de los colegios sea mejor en comparación con los públicos. . De hecho, ¿conoce algún sector de la vida económica brasileña que haya sido privatizado y donde se haya cumplido la promesa de mejorar el servicio y reducir los precios?
Por lo tanto, para seguir reduciendo las inversiones en educación pública y aumentando la privatización (que transfiere dinero de los impuestos al sector privado), es necesario crear crisis permanentes en la educación y, al parecer, la nueva etapa es crear crisis (retirar inversiones). de la red educativa federal, que en todas las evaluaciones de calidad (tanto en la universidad como en los institutos federales) tiene los mejores resultados.
Una sociedad que no cree y no necesita la ciencia
A la situación actual de las universidades públicas (que producen mayoritariamente ciencia en Brasil) también contribuyen dos movimientos que, combinados, reducen el interés de las personas por la formación universitaria (año tras año disminuye la demanda de plazas de pregrado y posgrado).
El primero es el movimiento para generar desconfianza en el trabajo y producción de la universidad y sus miembros (académicos), asociando siempre los análisis científicos a intereses ideológicos o creados. Aprovechando las incertidumbres que ha presentado el futuro de la humanidad, las perspectivas salvacionistas, a veces asociadas a la religiosidad, dependen de la creación de narrativas mitificadoras para sustituir las explicaciones que la ciencia ha consolidado a lo largo de los siglos.
Se trata de un juego político (disputa por el poder) y que, claramente, redunda en una mayor participación económica, tanto en el sentido de nicho de mercado (recordemos que estamos en una sociedad de consumo y que, por tanto, vender depende de crear deseos y ganar corazones y mentes), así como en el sentido presupuestario (disputa por fondos públicos): si el Estado tiene que invertir más en áreas basadas en la ciencia (educación, salud, transporte, etc.) hay menos recursos para transferir a instituciones vinculadas a estos grupos (ONG, iglesias, asociaciones, partidos, etc.).
El segundo movimiento surge de nuestro modelo económico. Un país agroexportador como Brasil no necesita una sólida estructura de investigación y desarrollo científico. Es decir, los sectores ligados a intereses agroexportadores, asociados a intereses geopolíticos internacionales, se enfocarán permanentemente en mantener al país en esta posición de dependencia económica y tecnológica, lo que, además de la reserva de mercado (eliminando competencia de otros sectores) , condiciona el mercado de trabajo, ya que imposibilita la creación de nuevos espacios económicos que requerirían nuevas tecnologías y, por tanto, desarrollo científico.
No en vano, el interés por la formación y la investigación universitarias está disminuyendo y aumenta el discurso sobre el emprendimiento, lo que coloca a las personas bajo la responsabilidad de inventar formas de supervivencia, que en Brasil siempre ha sido característica del trabajo precario (subempleo, trabajo similar a la esclavitud y autoservicio). -trabajador por cuenta ajena).
Nótese que los diferentes grupos político/económicos interesados en desacreditar y descartar la ciencia como camino para mejorar las condiciones de vida se articulan en torno a diferentes agendas sociales, por ejemplo, ¡dicen que la protección ambiental es cosa comunista!
Las enmiendas secretas
Otro punto que ha agravado la crisis presupuestaria en las universidades es la intensificación de las llamadas enmiendas impositivas (secretas) en las legislaturas nacionales y estatales.
En las últimas décadas y, en particular, en los últimos años, el equilibrio entre poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) se ha inclinado hacia que el poder legislativo sea predominante a la hora de impulsar la agenda pública (definir qué es una prioridad).
Los poderes institucionales tienen sus poderes y responsabilidades definidos por ley, pero la tendencia a transferir el poder de tomar decisiones sobre inversiones (parte del presupuesto que puede tener elección/discrecional) cambió de manos (dejó el ejecutivo y pasó al legislativo) y ha aumentado su parte del presupuesto.
Lo que esto significa en la práctica es que la legislatura decide (tener un presupuesto significa tener poder) dónde y cómo gastar una gran parte del presupuesto, lo cual es, legalmente, responsabilidad del poder ejecutivo. Como resultado, en lugar de disponer de más recursos para programas de asistencia universal a la población (SUS, Fundeb, Seguridad Social, etc.), el recurso se convierte en moneda de cambio y apreciación para el electorado de cada diputado o senador, lo que tiende a se convierten en despilfarro (acciones aisladas y a veces repetitivas que se desintegran con otras políticas) y descontrol (estas enmiendas se denominan secretas al no tener la misma transparencia y rigor en su uso).
Como resultado, las instituciones educativas federales se vuelven dependientes de la búsqueda de parlamentarios para financiar sus acciones (incluso las costosas, como el pago de la electricidad) y, por lo tanto, sus servicios se ven amenazados, interrumpidos y dependientes de los intereses particulares de cada parlamentario. Las cuales, para acciones de docencia, extensión e investigación, de carácter que requieren planificación y regularidad a mediano y largo plazo, un alto grado de incertidumbre y mayor precariedad.
La insuficiencia de la asistencia a los estudiantes
Finalmente, para cerrar el cuadro de los motivos que nos llevan a nuestra situación actual, es importante resaltar algo que incide en nuestro principal objetivo como institución: crear un futuro mejor para cada persona y para toda la sociedad, a partir de la enseñanza, extensión e investigación; o que significa cuidar daqueles que ingressam na universidade visando (fins), como determina a Constituição Federal de 1988 (Art. 205), para toda a educação brasileira: o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para el trabajo.
En consonancia con las pérdidas presupuestarias, las disputas y los desincentivos a la ciencia, la financiación para la asistencia y la permanencia de los estudiantes viene cayendo significativamente desde hace al menos diez años.
Los recursos de asistencia al estudiante garantizan becas y ayudas (alimentación, transporte, apoyo sanitario, vivienda, etc.) imprescindibles para que los estudiantes permanezcan en la universidad.
Los altos costos de vida en los grandes centros urbanos, pero también las grandes dificultades para desplazarse o alojarse para estudiantes (en los centros urbanos y en las ciudades rurales), las presiones derivadas de las dificultades académicas de una buena educación (que compiten con la facilidad/fragilidad de la amplia oferta de cursos a distancia de baja calidad) y la falta de incentivos (devaluación de la ciencia, formación académica y dificultades en el desempeño profesional), así como condiciones sociales, económicas, emocionales y fisiológicas (de salud) han generado como resultado: ansiedad, Depresión, abandono y evasión.
La inviabilidad de que los estudiantes permanezcan es la sentencia de muerte de las universidades.
*Sergio Stoco é Profesor de Políticas Públicas de la Universidad Federal de São Paulo (Unifesp).
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