por HELENA OTAVIANO*
Consideraciones sobre la nueva educación media y otros proyectos del MEC
Los cambios de bachillerato realizados en 2017, el lamentable NEM (nuevo liceo), no es un proyecto aislado. Forma parte de un conjunto de leyes, iniciado en el gobierno de Temer, que corresponden a la creación de un sistema de enseñanza, educación, ciencia y tecnología y de toma de decisiones relacionadas con estos sectores, adecuado a un nuevo perfil de país.
En octubre de 2015, el entonces PMDB lanzó el documento “Un puente hacia el futuro”, que contenía los principales lineamientos de la acción gubernamental, centrados en la reducción de derechos, incluidos los derechos laborales, en la reducción del sector público a través de las privatizaciones, en la reducción de impuestos, el fin de las restricciones constitucionales al gasto (educación y salud, especialmente), la transferencia de decisiones de interés público al sector privado, entre muchos otros. Este documento sirvió para reunir el apoyo de los sectores económicamente dominantes para el golpe de Estado de 2016 y el derrocamiento de la presidenta Dilma Rousseff.
El proyecto comenzó a implementarse el primer día del período Temer, el 12 de mayo de 2016, con la fusión del Ministerio de Ciencia y Tecnología con el Ministerio de las Comunicaciones y la degradación del CNPq en la nueva estructura ministerial. Lo que siguió fue una gran reducción en el presupuesto de la agencia, que, en términos reales, se redujo rápidamente a la mitad o menos de lo que había sido a mediados de la década de 2010. Este desmantelamiento se extendió a Capes y al Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT). ).
Los recursos totales de estas fuentes de financiación se redujeron, en pocos años y en términos reales, a cerca de un tercio de lo que habían sido en 2015. Este desmantelamiento se mantuvo en el período de Bolsonaro y, si no se intensificó mucho, porque esta enorme reducción de recursos ya era suficiente, al menos por ahora. Este fue el primer aspecto de la construcción de un nuevo proyecto de país que, como veremos, se vincula con otros.
Un segundo punto a considerar ocurrió a finales de septiembre de 2016, con la medida provisional 746, que modificó la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDB) y creó la denominada Nueva Escuela Secundaria. Vale la pena recordar que la elaboración de la LDB 2016 tomó muchos años y contó con una gran participación de la sociedad, mientras que la Medida Provisional en cuestión se convirtió en ley en pocos meses y durante un período de vacaciones escolares: ¡en febrero de 2017![ 1 ].
Esta celeridad en la reforma de la Ley de Directrices y Bases pretendía impedir el necesario examen de la propuesta por parte de las entidades estudiantiles, educativas, científicas y académicas y la evaluación de sus consecuencias. Eran muy pocas, por tanto, las manifestaciones de la sociedad. Así nació la nueva educación secundaria, cuyas características incluyen: enseñanza obligatoria de sólo portugués y matemáticas en la segunda mitad de este ciclo educativo; los contenidos previstos en la base curricular nacional (la BNCC) no pueden, por ley, ocupar más de 1.800 horas (¡una ley que prohíba enseñar más es realmente fantástica!); la creación de la figura del docente de notorio saber, notoriedad reconocida por los múltiples sistemas educativos del país a partir de actividades prácticas, incluso en el sector privado, sin el requisito de título o incluso de educación superior.
Le tomó algún tiempo a la sociedad, especialmente a los estudiantes, percibir claramente las consecuencias prácticas de la Nueva Escuela Intermedia (NEM). Pero, cuando se percibió, especialmente, la brecha cada vez mayor entre las escuelas públicas y privadas que provoca este cambio, la sociedad dejó en claro su disconformidad y estudiantes y educadores salieron a las calles a luchar.
Los cambios iniciados en el período Temer continuaron en el período Bolsonaro, sumados a una extraña colección de ocupantes de lo que debería ser un ministerio dedicado a la educación, y propuestas grotescas, pero siguiendo la misma línea de desmantelamiento del sistema educativo público.
Hay una puntada más importante para coser con las otras dos. En enero de 2019, la Ley 13.800, promulgada por Jair Bolsonaro, pero creada durante el período Temer, permitió a entidades privadas donar recursos a instituciones públicas, cuyos beneficiarios y fines eran definidos únicamente por ellas, independientemente de la institución receptora. Nunca se ha prohibido la donación de recursos a instituciones; y lo que estaba en juego no era eso; lo que se deseaba (y se lograba) era hacer participar a dichas entidades en las decisiones sobre la dirección de las instituciones públicas.
Así, se hizo posible que una entidad pague a investigadores y estudiantes para desarrollar proyectos definidos por esa entidad, independientemente de la evaluación de los consejos departamentales, comisiones de investigación, congregaciones, consejos universitarios, etc. También podrán participar en los comités internos de las instituciones públicas. En consecuencia, con muy pocos recursos, estas entidades privadas (constituidas como institutos o fundaciones) llegan a tener un gran poder en la definición de políticas en el sector educativo y en las Universidades e instituciones públicas de investigación.
La Ley 13.800 fue presentada a la sociedad como correspondiente a la creación de acciones filantrópicas y desinteresadas. (La justificación que se presentó durante el período Temer para la Medida Provisional que antecedió a la ley es una costura de mentiras, medias verdades y manipulaciones.[ 2 ]).[ 3 ] La presencia de varias fundaciones privadas en las Universidades aumentó enormemente a partir de esta ley y comenzaron a tener influencia en áreas estratégicas. Es fácil encontrarlos trabajando en “partnership” con investigadores, estudiantes y profesores de universidades públicas y en la elaboración de proyectos junto a organismos públicos.
Estas y muchas otras acciones dan como resultado un país débil en conocimiento y, por lo tanto, un país que puede ser manipulado, sumiso. Un país que sólo produce materias primas y proporciona mano de obra barata, cuyas decisiones estratégicas las toman quienes van a dirigir estas actividades, los dueños y grandes accionistas de las grandes empresas.
Si queremos tener la oportunidad de construir un país soberano e independiente, debemos luchar no solo por la derogación de la Nueva Escuela Secundaria, sino de toda la ley 13417/2017, sino también por la recuperación de las agencias que promueven la Ciencia y la Tecnología y conocimiento en general, por la derogación de la infame ley 13.800 y por la derrota de todo el proyecto de país construido en el periodo de Temer y Bolsonaro.
*Otaviano Helena es profesor titular del Instituto de Física de la USP.
Notas
[1] Las modificaciones a la LDB realizadas por la ley 13.415, de febrero de 2017, se encuentran en esta dirección, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13415.htm#art1
[2] “Ley 13.800/2019: ¿otro problema?, https://jornal.usp.br/artigos/lei-13-800-2019-mais-um-problema?
[3] MP 851, de septiembre de 2018, puede consultarse en https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias/-/mpv/134246. La justificación, que aparece en las páginas 21 y siguientes, merece ser leída.
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