por DANIEL AFONSO DA SILVA*

La reforma de la educación secundaria convierte a la educación en uno de los sectores más sensibles en este retorno del presidente Lula y en esta amplia configuración de su gobierno

Ley nro. 13.415, del 16 de febrero de 2017, que “instituye la Política de Fomento a la Implementación de Escuelas Secundarias de Tiempo Completo”, comúnmente conocida como Reforma de la Escuela Secundaria o simplemente Nueva Escuela Secundaria, deriva de múltiples pecados capitales y, quién sabe, de un origen incorregible. engaño. Anclado en el ambiente de “los tiempos cambian, las voluntades cambian” que inculcó el juicio político de 2016, fue adelantado por el presidente Michel Temer y su ministro Mendonça Filho con el objetivo de atacar el modelo actual de las tradicionales trece asignaturas obligatorias y forjar una estructura alternativa diseñado en formación con un 60% de la carga horaria dedicada a disciplinas de una determinada Base Curricular Común Nacional (BNCC) y un 40%, a los notorios itinerarios formativos.

Poco o casi nada salió adelante para mejorar, valorar y reconocer la carrera docente. Nada o muy poco se indicó en el sentido de ampliar las inversiones en educación escolar. Mucho se ha explorado sobre los posibles beneficios de la profesionalización implacable avant la lettre. Y se ha avanzado aún más en la creación de una conciencia de responsabilidad propia de cada ciudadano en formación para afrontar su destino.

Ningún país verdaderamente serio y comprometido con la Educación promovió -ni mantuvo por mucho tiempo- maquinaciones semejantes. Ningún sistema escolar de alto rendimiento, en Finlandia, Corea del Sur o Singapur, ha considerado algo como esto. Ni siquiera países con pésimos sistemas escolares en casi todo el continente africano -donde, además del abrumador analfabetismo de quienes asisten y terminan la escuela, son frecuentes las aulas con más de cien alumnos- han prospectado medidas de tal magnitud. desesperación. Pero fue con esos trucos que ese nuevo gobierno brasileño vendió el sueño de una nueva República, un nuevo Brasil y una nueva Educación.

No hay duda de que, a pesar de los incuestionables avances sucesivos desde la Ley Darcy Ribeiro de Directrices y Bases de la Educación Nacional de 1996, la Educación brasileña en general y la Enseñanza Media en particular estaban experimentando agudas entropías en torno al bienio 2016-2017. Pero la licencia poética caminiana de la presidencia de Michel Temer movilizada para apaciguarlas mató la mayor parte de los consensos por la Educación producidos desde el inicio de la redemocratización – especialmente el conjunto de pactos señalados en la Resolución n. 2 de 2012 del Consejo Nacional de Educación- e indicó un modelo de educación escolar que, dadas las diversidades regionales y locales del país, tiende a transgredir la rutina escolar, culpabilizando a priori al estudiante por futuros fracasos y desmoralizar aún más al colectivo de docentes y empleados en todos los niveles de la educación, en particular al público, en el país.

Por si estos sacrilegios no fueran suficientes, todo lo que vino después hizo en gran parte imposible la defensa, revisión o redención de esa ley.

Para bien y para su contrario, el legislador, el Congreso Nacional y el MEC determinaron, en el acto de su sanción, una ventana de cinco años para el tránsito de la “vieja” a la “nueva” Escuela Secundaria. Durante este período, correspondería al MEC coordinar y a las redes estatales implementar este nuevo enfoque de enseñanza.

Pero el mal tiempo que se venía gestando desde la aprobación de la Medida Provisional (MP) n. 746 de 2016 – que precede a la Ley n. 13.415 de 2017- se convirtió en tormenta perfecta en ese primer semestre de 2017 y continúa tronando, granizando y chorreando agua hasta el día de hoy.

Si la presidencia de Michel Temer ganó algún prestigio y alguna fuerza deliberativa, los perdió todos en el infame “dia de joesley”, del 17 de mayo de 2017, desde que se movilizaron todos los esfuerzos del inquilino accidental del Palacio del Planalto para evitar su inapelable expulsión. Con los infames hechos del 7 de abril de 2018, cuando fuerzas nada ocultas concluyeron su objetivo final de encarcelar al presidente Lula da Silva, se desvanecieron todas las probables intenciones transversales de seguir hablando de un tema distinto al destino político del país. eliminado

Para la conveniencia de los días, en las elecciones presidenciales de 2018, en ausencia del presidente Lula da Silva, el candidato del partido destituido del poder en 2016 fue un exministro de Educación que basó gran parte de su campaña precisamente en Educación. asuntos.

Pero, con el resultado de las encuestas de aquel octubre, el tiempo se instaló efectivamente y señaló perennes indeterminaciones frente a las realidades de la Educación y la escuela.

El ejemplo más elocuente de este cielo turbulento se hizo evidente cuando la mentalidad olavista, impulsada por la necesidad de afirmar una “guerra cultural” contra el “granero de izquierdistas y comunistas” que “representaban” las instituciones educativas brasileñas, se hizo hegemónica en el campo del bolsonarismo que llegó al poder entre octubre de 2018 y enero de 2019. Como resultado, todos los designados para la dirección del MEC a lo largo de la presidencia de Jair Messias Bolsonaro fueron completamente indiferentes al huevo de serpiente gestado por el presidente Michel Temer y la ministra Mendonça Filho.

En ese sentido, hubo pocos y raros movimientos de la presidencia de Jair Messias Bolsonaro para implementar la ley. Su fijación estaba en desmantelar molinos de viento imaginarios exhumando fantasmas enterrados en el siglo anterior.

El regreso al poder del presidente Lula da Silva en 2022-2023 coincidió con el final del período de transición establecido por la ley. Sin embargo, la acentuada consternación de la mayoría de los directamente involucrados –directores, coordinadores, docentes, empleados, padres, estudiantes y comunidades en general– en todo Brasil llevó al actual inquilino del MEC, Ministro Camilo Santana, a suspender la implementación de la reforma y promover nuevas consultas públicas para intentar recalibrar este último petardo de la plataforma Ponte Para o Futuro que animó todos los movimientos originales y todos los pecados capitales de la presidencia de Michel Temer.

El resultado de esta suspensión y de este intento de “reforma de la reforma” –léase cosiendo “un remiendo nuevo sobre ropa vieja”– se consumó el 7 de agosto. Como producto, el MEC presentó una propuesta alternativa para la Educación Media; recortar aristas y sofocar controversias, pero manteniendo el espíritu de la ley n. 13 de 415.

Maniobrando de esta manera, el mensaje del gobierno fue claro: que peleen los antagonistas. En respuesta, los antagonistas prometieron seguir luchando.

La esencia de esta lucha parece ser convencer a grandes porciones de la población brasileña de la dimensión increíblemente discutible y probablemente falaz de MP n. 746 de 2016, cuyo énfasis estuvo en diseñar (i) hacer más atractiva la Educación Secundaria a los jóvenes, permitiéndoles elegir diferentes itinerarios formativos; (ii) ampliar la oferta de educación a tiempo completo; (iii) incrementar el aspecto profesional de la Educación Secundaria.

Es decir, la idea de que una Secundaria “más atractiva” erradicaría la deserción. “Tiempo completo” aumentaría la calidad y consistencia de la educación de los graduados. Y los “itinerarios formativos” acelerarían la profesionalización.

Cada uno de estos supuestos ha recibido cuestionamientos nacionales e internacionales durante más de un cuarto de siglo. No hay consenso sobre ellos. A diferencia de lo que adelantaban los defensores de aquella MP y entusiastas de la ley que la siguió.

Esta falta de consenso, especialmente por la falta de tangibilidad de los datos bajo análisis, ha llevado a sabios e incautos a un ambiente de duda desde la aprobación de esta MP en 2016. Pero con la sanción de la ley de 2017, lo oportuno, sincero, legítimo y necesario "¿será?" fue en gran parte estrangulado.

Aun así, los colectivos contrarios a la ley se han multiplicado desde primera hora.

Una de ellas, quizás la más activa y representativa del país, está anclada en la Federación de los Trabajadores de la Educación de Mato Grosso do Sul (FETEMS) y tiene como plataforma el Comité de Revocación de la Nueva Enseñanza Media de Mato Grosso do Sul.

Este Comité, ramificado en todas las instancias desde la educación básica hasta la superior en el estado, nutre pasarelas de solidaridad con prácticamente todos los movimientos que condenan este emprendimiento de ex admiradores de la FIESP y asiduos de la Avenida Faria Lima en São Paulo. El profesor Oniván de Lima Correa, dirigente sindical de la FETEMS y principal representante del Comité, enfatiza la necesidad de una comprensión generalizada de los imperativos para la derogación de la reforma proyectada en esta ley.

En su valoración, queda por reconocer que el debate sobre esta reforma se produjo de manera extemporánea y la ley que la rige fue sancionada en ahogamiento. Por si fuera poco, la forma en que se condujo el debate y la ley desconoció el clamor materializado por las miles de escuelas ocupadas en 2015-2016, menospreció la fuerza de los movimientos sociales contrarios a cualquier reforma producida bajo el acusación y tendencias históricas humilladas en defensa de la educación y las ciencias humanas en el país.

Además, prosigue el profesor, cabe señalar que las principales medidas de esta reforma son, clara y conscientemente, irrealizables dentro de las instituciones educativas públicas –responsables de albergar a más del 85% de los aspirantes a la Educación Secundaria en el País (ver gráfico)– y, con ello, echan agua en los molinos de la fragmentación, precariedad y vaciamiento de la Educación en general y de la Educación Secundaria en particular.

No se trata, por tanto, del caso de “reformar la reforma”, como pretende el MEC. El imperativo, desde la perspectiva del Comité, sigue siendo el de revocar todo. En este sentido, se están programando nuevas consultas públicas, más precisas, integrales e incluyentes que las que promueve el MEC. Muy pronto se presentará un nuevo formulario de evaluación de las realidades escolares. Y se seguirán realizando nuevas manifestaciones populares.

Francamente, nadie puede predecir el resultado de este lío. La educación es uno de los sectores más sensibles en este retorno del presidente Lula da Silva y en esta amplia configuración de su gobierno. Más que eso, no es nada trivial derogar una ley. En este caso, todo parece aún más delicado.

El presidente Lula da Silva ha sido acorralado por presiones para el mantenimiento y derogación de esta ley desde su campaña electoral. En el momento de la transición, mesas de trabajo señalaron claramente la necesidad de revocación y entidades como el Consejo Nacional de Secretarios de Educación señalaron imperativos para su mantenimiento.

Si fuera sencillo, no hay duda de que el presidente ya se habría puesto de pie. Como no es así, sigue dudando y manda al gobierno a lo alto del muro.

Honestamente, se desconocen los secretos internos de esta insistente vacilación del presidente Lula da Silva. Si, por un lado, parece querer meter “vino nuevo en un odre viejo”, por otro, todo indica que también sigue meditando sobre la posibilidad de perdonar los pecados capitales, que, siendo veniales, quedan sujetos a la redención. Pero parece que el resultado del problema resultará de expedientes poco virtuosos y alejados de los católicos, a saber: cálculos para octubre de 2024 y octubre de 2026.

*Daniel Alfonso da Silva Profesor de Historia en la Universidad Federal de Grande Dourados. autor de Mucho más allá de Blue Eyes y otros escritos sobre relaciones internacionales contemporáneas (APGIQ).

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