por JOSE LUIS OREIRO*
Propuesta es un simple paliativo para la grave situación económica que atraviesa Brasil
A poco menos de 100 días de la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2022, la base de apoyo del gobierno de Bolsonaro en el Senado Federal logró aprobar, con el apoyo prácticamente unánime de la bancada opositora (con excepción del senador José Serra) la PEC 1 / 2022, que crea una serie de políticas públicas para amortiguar el impacto del aumento de los precios de los combustibles y la inflación en la población brasileña.
Entre esas políticas, una subvención de R$ 1.000 para camioneros, un aumento en el Auxílio Brasil de R$ 400 para R$ 600, con una ampliación de la base de beneficiarios del programa en aproximadamente 1,6 millones de personas, número equivalente al de personas que actualmente se encuentran en lista de espera para el beneficio por tener derecho al mismo- y el aumento del valor del bono de gasolina para la población de bajos recursos. El valor total de las medidas se estima en BRL 41,2 mil millones para el año 2022. Cabe señalar, sin embargo, que tales medidas son válidas hasta el 31 de diciembre, cuando finaliza el mandato presidencial de Jair Messias Bolsonaro.
Los economistas liberales, muchos de los cuales apoyaron la elección de Bolsonaro en 2018 por temor a que un eventual gobierno de Fernando Haddad trajera de vuelta (sic) el "populismo fiscal", ahora están aterrorizados por la destrucción. de facto, incluso si no de jure, del tope de gasto implementado bajo Michel Temer a través de EC 95.
La facilidad con que el Senado Federal suspendió, aunque sea temporalmente, el tope de gasto deja bien claro que (i) la colocación de una regla fiscal en la Constitución Federal no es garantía de que se cumplirá en cualquier circunstancia y (ii) el tope de gasto gasto es una regla fiscal anacrónica que ata las manos de los hacedores de política económica, quitándoles el margen de maniobra necesario para enfrentar “eventos inesperados” como el fuerte aumento de los precios internacionales de la energía y los alimentos producto de la invasión de Ucrania por parte de Rusia en febrero 24, 2022.
Como cualquier economista que se haya tomado la molestia de leer el Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero El economista británico John Maynard Keynes lo sabe muy bien, el proceso de toma de decisiones -tanto en el sector público como en el privado- está sujeto a la incertidumbre, es decir, a la ocurrencia de “eventos inesperados”, lo que exige flexibilidad para adaptarse a nuevas circunstancias que originalmente no estaban previstas. En este contexto, una regla fiscal rígida como el tope de gastos equivale a atarse al mástil de un barco con la esperanza de que no se hunda por un temporal imprevisto.
La PEC 1/2022 fue rápidamente denominada PEC Kamikaze por la prensa y la oposición. Francamente, no puedo estar de acuerdo con el apodo, por así decirlo. Como es bien sabido, los kamikazes fueron los pilotos de la fuerza aérea del Imperio del Japón, que en un intento desesperado por frenar el avance de la inmensamente superior escuadra norteamericana hacia el archipiélago japonés en la Segunda Guerra Mundial, arrojaron sus aviones cargados de bombas sobre Portaaviones estadounidenses para hundirlos. Está claro que se trataba de una misión suicida cuyo resultado fue inocuo: las pérdidas sufridas por la flota americana podrían ser rápidamente sustituidas por la enorme capacidad industrial de los Estados Unidos.
No hay duda de que la PEC 1/2022 es el intento desesperado del gobierno de Bolsonaro de revertir el rechazo masivo del gobierno (alrededor del 55% del electorado dice estar en contra del gobierno actual) y así tener la oportunidad de (i) llevar la elección a la final. segunda vuelta y (ii) lograr reducir la ventaja de Lula sobre Bolsonaro para que, en caso de derrota en las urnas, pueda disputar el resultado electoral, en una edición al estilo brasileño del 6 de enero de 2020 en EE.UU. Lo que no está claro, sin embargo, es el carácter “kamikaze” de este PEC. A continuación, analizaremos este tema con más detalle.
¿Qué tiene que perder exactamente el gobierno con este PEC? Los economistas liberales dirán que esto es un ataque a (sic) la responsabilidad fiscal. Sobre este punto, quiero hacer dos observaciones. En primer lugar, si se compara con el monto gastado en 2020 en las diversas medidas para enfrentar los efectos económicos de la pandemia de Covid-19 (cuyo valor alcanzó casi R$ 600 mil millones), el PEC 1/2022 es bastante modesto: se trata de algo menos del 7 %. de la cantidad gastada ese año.
En segundo lugar, la PEC 1/2022 no difiere sustancialmente de las medidas que países como España y Francia están adoptando para amortiguar el impacto sobre la población más pobre del aumento de los precios de la energía y los alimentos. En efecto, el pasado día 25, el presidente del Gobierno español, el socialista Pedro Sánchez, anunció un paquete de medidas que incluía una ayuda mensual de 200€ para trabajadores de bajos ingresos, autónomos y desempleados, así como un incremento del 15% en pensiones no contributivas y de invalidez. El valor de este paquete de medidas se estima en 9 mil millones de euros, equivalentes a R$ 52,2 mil millones.
La inacción del gobierno de Bolsonaro seguramente le costaría la derrota en las elecciones de octubre en primera vuelta. Así, para el Palacio del Planalto se trata de un claro juego de ganar-ganar.
Mi crítica a la PEC 1/2022 es que es un simple paliativo o “morfina” para la grave situación económica que atraviesa Brasil. El Banco Central ya ha manifestado públicamente que, por segundo año consecutivo, la inflación cerrará por encima del techo del régimen de metas de inflación, que debería mantenerse entre 8 y 9% en 2022. Aunque la expectativa de crecimiento del PIB ha sido revisada a 1,7, 60,7 % a lo largo de este año, se trata de un magro crecimiento equivalente al 1980% de la tasa de crecimiento observada en el período 2014-2013 e insuficiente para recuperar el PIB de 2021! Por último, pero no menos importante, cabe señalar que entre marzo de 2022 y febrero de 29, el número de familias en situación de pobreza -según datos del Cadastro Único- aumentó un XNUMX%.
Las medidas previstas de la PEC 1/2022 pueden mitigar, pero están lejos de poder solucionar estos problemas, es decir, es demasiado poco y demasiado tarde tanto para solucionar los graves problemas socioeconómicos del país como para salvar de la derrota al gobierno de Bolsonaro. justo en las urnas en las elecciones de octubre de 2022.
* José Luis Oreiro Es profesor del Departamento de Economía de la UnB. Autor, entre otros libros, de Macroeconomía del desarrollo: una perspectiva keynesiana (LTC).
Publicado originalmente en el sitio web Jota.info.
