por CARLOS ENRIQUE RUIZ FERREIRA*
Rescatar la dignidad de la Casa do Barão do Rio Branco e inaugurar nuevos paradigmas políticos de formulación y acción
Dos son los grandes desafíos, en términos estructurales, a tener en cuenta para la política exterior brasileña que comenzará en la madrugada del 1 de enero de 2023. El primero, rescatar la dignidad de la Casa do Barão do Rio Branco y, el segundo, inaugurar nuevos paradigmas políticos de formulación y acción.
Sobre el primero, aunque parece fácil, no es baladí. Aunque la diplomacia mundial entendió bien que estábamos viviendo un período de excepción para el Estado brasileño, las manchas no se disolvieron tan rápido. La memoria, cuando es muy negativa, amarga el sabor del tiempo. Así fue cuando el país salió de la dictadura. Y la política exterior de José Sarney tuvo que cuidar mucho, si no borrar, por lo menos minimizar el daño causado por la salida del país de las instituciones multilaterales, especialmente de la ONU. Durante la mayor parte de la nefasta noche de 21 años estuvimos ausentes del Consejo de Seguridad y al margen de los avances del derecho internacional humanitario. Después de todo, aquí se llevaron a cabo las más abyectas violaciones a los derechos humanos.
Los esfuerzos del gobierno de Sarney fueron notables. Un verdadero “punto de inflexión”, un “nuevo proceso histórico”, de “transcendental importancia”, dijo el ilustre jurista Antonio Augusto Cançado Trindade. Él, y otros, destacaron no sólo la adhesión del país a los instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos, sino que también consideraron la participación efectiva en la formulación y defensa de conceptos en la materia.
En el próximo gobierno de Lula, mutatis mutandis,, se avecinan desafíos similares. La diferencia entre el período de la dictadura militar de 1964 y el gobierno militar de Bolsonaro es que este último no se retiró del debate internacional sobre derechos humanos (para quedarse en el tema), actuó y promovió una catástrofe en la zona. No es necesario repetir los discursos y posiciones del presidente y sus asistentes, reflejados en la prensa internacional, de carácter sexista, misógino, racista, homofóbico, de intolerancia religiosa, entre otros.
Pero el caso es que las prácticas siguieron las líneas. En alianza con EE.UU. (de Donald Trump), Egipto, Hungría, Indonesia, Uganda, entre otros países, Brasil impulsó la Declaración de Consenso de Ginebra, con una agenda de extrema derecha para los derechos humanos, que suscitó serias críticas por parte de de Organizaciones No Gubernamentales y movimientos sociales, como, por ejemplo, Amnistía Internacional. Este es solo un ejemplo de cómo la política exterior de Bolsonaro no fue de aislamiento, sino de participación activa basada en una agenda internacional que muchas veces contradice los derechos fundamentales expresados en la Constitución Federal de 1988 y los instrumentos del derecho internacional.
Por otro lado, de lo que se habló tras bambalinas de los organismos internacionales es que se sacudió el propio protocolo diplomático. En las misiones internacionales presidenciales, faltaban prácticas rituales y ceremoniales, por decir lo menos, creando vergüenzas para nuestra tradición e historia diplomática. En definitiva, queda mucho por corregir, tratando de minimizar los graves daños dejados.
Mientras corrige errores graves, la política exterior enfrenta otro desafío. Quizás más grande. No sólo es necesario retomar una agenda democrática de inserción internacional, enfatizando el fortalecimiento del multilateralismo y la participación en las instituciones internacionales, sino que también será necesario actualizar, e incluso innovar, el proyecto de política exterior activa y orgullosa, tan bien conducido. por el Canciller Celso Amorim (2003-2010). Me explico: la promoción de una geometría variable y una nueva gobernanza global, que puede ejemplificarse con la creación del G20, el G4 y los BRICS, a nivel global, y UNASUR, a nivel regional, necesita ser repensada a la luz de las variables contemporáneas y su complejo escenario.
Con la guerra en Ucrania y con la fuerza imperial china, será necesario encontrar una agenda de cooperación internacional para los BRICS en la que el desarrollo gane centralidad vis a vis las concepciones compartidas de un nuevo orden internacional. En cuanto al proyecto de un nuevo orden más inclusivo y democrático, quizás ganen más protagonismo los miembros del G4, en particular Alemania, así como otros socios de América Latina y África.
Una de las reformas más relevantes para el sistema internacional se refiere al Consejo de Seguridad de la ONU, con la creación de nuevos asientos permanentes. La primera aparición internacional del presidente electo Luiz Inácio, en la COP 27, marcó la pauta. Lula fue audaz, no solo invocando la necesaria inclusión de nuevos miembros, sino cuestionando el poder mismo del veto. Este es un hecho nuevo en la política exterior brasileña. Por cierto, la propuesta del G4 siempre ha sido cautelosa con el tema. Pero Lula actúa sabiamente. Porque si no somos agresivos en el trato, incluso proponiendo algo que en la práctica (dada la política del poder, para recordar a M. Wight) es inalcanzable, quizás no conquistemos la tan ansiada vacante permanente, aun sin cambiar la estructura de el poder de veto. Tienes que atreverte.
En cualquier caso, la complejidad de la geopolítica internacional nos hará encontrar nuevas alianzas internacionales para impulsar las urgentes reformas de las instituciones internacionales y lograr una voz más activa de los movimientos transnacionales y las organizaciones no gubernamentales en la gobernanza global, otro tema de singular importancia. Lula sabe mejor que nadie que el diálogo social (pilar de la democracia) y la interacción de múltiples actores –el movimiento sindical, la juventud, la academia, las ONG, los pueblos indígenas, el movimiento negro, el sector privado, entre otros– constituyen un dínamo para el desarrollo y para la solución de los problemas más urgentes de las naciones y los pueblos. Es hora del “empoderamiento” de los actores sociales en las relaciones internacionales.
El proceso de integración del MERCOSUR merecerá una atención prioritaria. Por un lado, es inteligente construir una agenda a largo plazo, algo alejada de la política partidaria, como ha hecho la Unión Europea. Esta estrategia sentará bases más sólidas que puedan hacer sobrevivir a la Integración, en tiempos de crisis económica y política (con gobiernos de extrema derecha). En este contexto, las políticas de cohesión social, vinculadas a una agenda intensiva de infraestructuras (en línea con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación), son fundamentales.
En el campo social y comercial de la integración, se debe cuidar no sólo de escuchar a los diversos actores, sino de hacerlos partícipes del proceso. A experiencia del movimiento sindical y de la iniciativa privada son de una riqueza sin igual. De lejos, no hay burócrata que conozca las entrañas del MERCOSUR tan bien como los sindicalistas y el sector productivo. Hay un largo camino por recorrer en materia de estándares de derechos sociales y laborales, promoviendo la ciudadanía regional. Las instancias de representación, y en particular el PARLASUL, necesitan reformas para ganar más legitimidad y responsabilidades.
Como puede ver, se necesitará una dosis de audacia. El problema es que la osadía es recurrentemente criticada, más aún cuando se trata de política exterior. Pero es a partir de ella que se proyecta mejor el país y se producen cambios significativos.
Como inspiración, recuerda algunos de los grandes momentos y logros del PEB en las últimas décadas. Comenzando por la Operación Panamericana (que en algún momento será mejor considerada por la literatura del área), una iniciativa del presidente Juscelino Kubitschek que inauguró el “ejercicio de diplomacia presidencial más consistente” de la historia reciente, en palabras de Sérgio Danese . Mucho antes de la Escuela de Copenhague y la Teoría de la Securitización, Juscelino Kubitschek (con la ayuda de Frederico Schmitt y jóvenes diplomáticos – ver el último libro de Rubens Ricupero sobre este tema), innovó la política internacional al promover la interdependencia de los conceptos de seguridad y desarrollo. Luego, la política exterior independiente de Jânio y Jango, bien formulada y conducida por Afonso Arinos, Araújo Castro y San Tiago Dantas.
En plena Guerra Fría, Brasil decía en la ONU que no todo era Oriente u Occidente en las relaciones internacionales, que “el mundo tenía otros puntos cardinales” (Araújo Castro, discurso en la ONU en 1963). El canciller Azeredo da Silveira, durante el gobierno de Ernesto Geisel, y su pragmatismo responsable, también merecen consideración, al rescatar el universalismo y promover relaciones importantes con los países socialistas y terminar, finalmente, con el triste capítulo de nuestra historia referente a la descolonización. Finalmente, el gobierno de Lula y la altiva y activa política exterior impulsada por Celso Amorim.
Además de las alianzas ya mencionadas en este artículo de ese período, las negociaciones en materia nuclear con Irán, la CELAC, el Consejo de Defensa de UNASUR, y la promoción del concepto y principio de solidaridad en las relaciones internacionales (poco aficionado a corriente principal da Realpolitik). Todos estos personajes y sus políticas fueron, unos más, otros menos, duramente criticados en su época. Pero no es menos cierto que, en el transcurso de la historia, se han convertido en reconocidos protagonistas de la nación.
La combinación entre la recuperación de la más alta tradición y el prestigio diplomático con la audacia característica de los artistas y científicos -la creación, la invención- constituyen dos grandes ejes desafiantes de la política exterior del nuevo amanecer. Que los primeros rayos del sol del 1 de enero emanen tranquilidad para que los directivos sepan realmente quiénes somos, valorando nuestra constante participación y aportes a las relaciones internacionales, y que, así mismo, sirvan de inspiración, para entender que “los que saben hace hora y no espera a pasar”.
*carlos enrique ruiz ferreira Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Estadual de Paraíba.
O el sitio la tierra es redonda existe gracias a nuestros lectores y seguidores. Ayúdanos a mantener esta idea en marcha.
Haga clic aquí para ver cómo
