por CELSO AMORIM*
Prefacio al libro recién publicado de Tullo Vigevani y Haroldo Ramanzini Junior
El Mercosur es uno de los principales pilares de la integración regional. Para su construcción se dedicaron más de tres décadas de esfuerzos políticos, económicos y sociales. Este legado fue esencial para mantener viva la llama de la integración regional, incluso cuando soplaron los vientos en contra más fuertes. Sin embargo, su desempeño e institucionalidad cambiaron a lo largo de estas décadas. Reflexionar sobre su papel hoy sigue siendo una prioridad de la política exterior brasileña.
El libro de Tullo Vigevani y Ramanzini Junior arroja luz sobre el proceso histórico y los principales argumentos y actores sociales movilizados a lo largo de la historia de la diplomacia brasileña en torno a la integración de los países de la cuenca del Plata y de la región en su conjunto. Este análisis nos permite comprender los desafíos y el potencial del proceso de integración del Mercosur y más allá.
El nuevo mandato del presidente Lula tiene un enfoque integral en revitalizar la política de integración regional con la reconstrucción de Unasur, la consolidación de la Celac y el fortalecimiento de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). Pero el Mercosur sigue siendo el pilar de los procesos de integración, al que dedicaremos gran parte de nuestra atención.
Este orden del día, que para nosotros es el cumplimiento de lo determinado en el párrafo único del artículo 4o. de nuestra Constitución Federal, ha sido radicalmente abandonado en los últimos años.
En Brasil, un gobierno negacionista atacó los derechos de su propia población, rompió con los principios que rigen nuestra política exterior y cerró nuestras puertas a socios históricos. Nuestro país optó por aislarse del mundo y su entorno. Esta postura fue decisiva para distanciar al país de los grandes temas que marcaban la vida cotidiana de nuestros vecinos.
Durante este período, el Mercosur estuvo sujeto a un intenso proceso de flexibilización que terminó por debilitarlo. Aun así, demostró ser resiliente: entre varios espacios regionales que quedaron desactivados, paralizados o debilitados, el Mercosur sobrevivió a los ataques de quienes pretendían debilitarlo.
El bloque cobra aún más relevancia en un contexto global que presenta desafíos de enorme complejidad. Los fracasos de la cooperación internacional durante la pandemia de Covid-19 ilustran esta necesidad. América Latina se encontraba en su momento de mayor fragmentación, lo que contribuyó a que estemos entre las regiones más afectadas por la pandemia: faltaban vacunas, medicamentos, equipos de protección y coordinación transfronteriza. Cada uno de nuestros países actuó de forma aislada, sin una estrategia conjunta que hubiera podido mitigar nuestras deficiencias.
La intensificación de las rivalidades geopolíticas entre grandes potencias en los últimos años ha alimentado el estallido o la recurrencia de conflictos con repercusiones globales que se entrelazan de maneras delicadas y peligrosas. El aumento global de la inflación y el costo de la vida agravó los reveses en la lucha contra el hambre y la pobreza.
Todo esto ocurre en un momento de debilitamiento de la gobernanza global, cuando las principales instituciones del mundo enfrentan dificultades para hacer frente a la crisis climática y las transiciones duales, energética y digital.
También estamos viviendo el surgimiento de una extrema derecha que se articula a nivel internacional, utilizando nacionalismos excluyentes para ofrecer soluciones simplistas a problemas complejos. La desestabilización de los procesos electorales y la difusión del discurso de odio afecta de manera particular a América del Sur.
Es importante recordar que el Mercosur nació en el contexto de consolidación de nuestras democracias, luego de décadas de regímenes dictatoriales en nuestros cuatro países. La democracia es una condición esencial para el desarrollo de la integración, como nos recuerda el artículo primero del Protocolo de Ushuaia, firmado en 1998.
Nuestro bloque necesita volver a cumplir un papel estabilizador en América del Sur, superada la crisis política en Venezuela y viendo avances en los diálogos entre gobierno y oposición para la celebración de elecciones presidenciales, esperamos que pronto el país pueda reincorporarse al Mercosur.
La finalización del proceso de adhesión de Bolivia como miembro de pleno derecho permitirá un aumento significativo del tamaño del Mercosur, tanto en su dimensión económica como en el ámbito político y social. El Mercosur muestra su poder de atracción gravitacional y la necesidad de continuar relacionándose activamente con sus miembros asociados.
Frente a los desafíos multifacéticos de nuestros tiempos, la integración regional nos hace a todos más resilientes. Además de la cooperación, facilita el acuerdo de posiciones para que tengamos una voz más fuerte en los foros internacionales y podamos aprovechar mejor las oportunidades que se presenten.
En 2022, el intercambio intra-Mercosur ascendió a 46 mil millones de dólares. No es poco, pero está por debajo del máximo registrado en 2011, de 52 mil millones de dólares. Estamos por debajo de nuestro potencial. Nuestro comercio se caracteriza por la importante presencia de productos industrializados, y éste es un activo que necesita ser valorado y ampliado. La adopción de una moneda común para realizar operaciones de compensación entre nuestros países ayudará a reducir costos y facilitará aún más la convergencia.
El bloque también ofrece una plataforma sólida para negociar acuerdos comerciales equilibrados fuera de la zona, impulsando nuestras exportaciones más allá de las materias primas, minerales y petróleo, y aumentando el coeficiente de productos de mayor valor agregado.
La articulación de los procesos productivos, incluida la interconexión energética, vial y de comunicaciones, garantiza una mayor resiliencia en nuestras cadenas de suministro. El Fondo de Convergencia Estructural (Focem), con el que Brasil pagó recientemente sus aportes pendientes, es particularmente importante en esta dimensión de las actividades del bloque.
Será esencial revitalizar las dimensiones políticas y sociales de la integración, impulsando la cooperación en áreas como la salud, la educación, la protección ambiental, la defensa y la lucha contra las actividades ilícitas transnacionales, incluso en las regiones fronterizas.
La construcción de un Mercosur más democrático y participativo, con el fortalecimiento del Parlasul, el Foro Consultivo Económico Social y la reanudación presencial de la Cumbre Social del Mercosur después de casi una década, fomenta vínculos entre legisladores, empresarios y movimientos sociales de nuestros países y proporciona mayor transparencia y legitimidad al bloque.
También es importante la reinstalación del Foro Consultivo de Municipios y Estados Federados para que las entidades subnacionales tengan voz. Su trabajo en las regiones fronterizas y en la gobernanza de proyectos como el Corredor Bioceánico es fundamental.
Rescatar al Mercosur requiere no sólo iniciativas de política exterior, sino también esfuerzos a nivel interno. El libro Los desafíos de la integración regional en el Sur Global: el caso de la política exterior brasileña para el Mercosur ofrece aportes valiosos para pensar en ambas dimensiones, así como en su interconexión.
Al presentar un balance analítico de la política exterior brasileña en relación con el Mercosur y la integración regional en América del Sur, la edición en lengua portuguesa actualiza el texto y lo hace más accesible a quienes investigan y piensan sobre la integración regional en nuestro país. Es un aporte valioso en un contexto de incertidumbre en el orden global y en un proyecto democrático que utiliza, desde el inicio, la investigación y el diálogo en la construcción de soluciones colectivas.
La historia nos muestra que los países en desarrollo, unidos, son mucho mayores que los desafíos que nos aquejan.
Sólo la unidad del Mercosur, América del Sur y América Latina y el Caribe nos permitirá retomar el crecimiento, combatir las desigualdades, promover la inclusión, profundizar la democracia y garantizar nuestros intereses en un mundo cambiante.
Parafraseando al Papa Pablo VI en su encíclica sobre el progreso de los pueblos, integración y desarrollo son los nuevos nombres de la paz.
*Celso Amorim esAsesor principal del Asesor Especial del Presidente de la República de Brasil. Fue Ministro de Relaciones Exteriores durante los gobiernos de Itamar Franco y Lula, y de Defensa de Brasil durante el mandato de Dilma Rousseff..
referencia
Tullo Vigevani y Haroldo Ramanzini Junior. Los desafíos de la integración regional en el Sur Global: el caso de la política exterior brasileña para el Mercosur. São Paulo, Editora Unesp, 2023, 238 páginas. [https://amzn.to/3v7rbkY]
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