por HELENA OTAVIANO*
El recorte impulsado en educación por el gobierno de São Paulo es garantía de retraso futuro, de retroceso para el sector y para el desarrollo del estado
El gobierno de São Paulo impulsó un cambio en la Constitución del Estado que reduce los gastos mínimos para el mantenimiento y desarrollo de la educación del 30% al 25% de los ingresos por impuestos y transferencias, un recorte de casi el 17% en los montos destinados al sector. Esto corresponde a más de 10 mil millones de reales cada año (un valor, evidentemente, que aumenta con el tiempo, ya sea debido a la inflación o al crecimiento económico). ¿Qué significa esto para la educación básica y las universidades?
La inversión mensual por alumno en la red estatal de educación básica, correspondiente a la remuneración de profesores y demás trabajadores y todos los demás gastos de inversión y financiación, es inferior a R$ 700 por mes. Si se excluyeran los gastos del Departamento de Educación no dirigidos directamente a los estudiantes de la red estatal, los montos serían aún menores. Si las condiciones de trabajo y estudio en las escuelas públicas no son aún más limitadas es gracias a la eficiencia del sector público: la misma inversión por estudiante realizada a través de instituciones privadas nunca lograría el mismo resultado.
Un criterio adecuado para comparar esos 700 reales mensuales con la inversión en diferentes países y tener una idea de qué tan lejos estamos de una situación aceptable, es utilizar el PIB. per cápita como referencia. Este criterio permite relativizar los valores considerando tanto la capacidad económica de los países, pobres o ricos, como los costos locales. Comparación con el PIB per cápita Indica el esfuerzo que cada país dedica a la escolarización de sus niños y jóvenes hoy y de su población adulta en el futuro.
Utilizando este criterio como regla, vemos que los países pobres o ricos que mantienen buenos sistemas escolares invierten alrededor del 25% o más de sus ingresos. per cápita por estudiante. Los menos de R$ 700 mensuales corresponden a alrededor del 15% de los ingresos per cápita estado de São Paulo. En otras palabras, para acercarse a una situación más adecuada sería necesario incrementar dichas inversiones. Es imposible construir un buen sistema educativo con recursos tan limitados; Por eso no lo tenemos.
Aún no se ha definido cómo se producirá la reducción, quedando algunos cabos sueltos que deberán completarse mediante propuestas presupuestarias o legislación complementaria. Sin embargo, si la reducción se produce en todos los segmentos educativos en las mismas proporciones que sus presupuestos actuales, el Estado de São Paulo pasará a invertir por estudiante cada año algo cercano al 12% o 13% de su PIB. per cápita. Si las universidades se salvan de este recorte y recae exclusivamente en la educación básica, la inversión por estudiante se reducirá hasta cantidades inferiores al 10% de los ingresos per cápita por año.
Si las universidades ven recortados sus recursos en un 17%, sufriremos una combinación de factores que incluyen reducciones salariales, reducción del número de docentes y empleados técnico-administrativos, reducción de la investigación, reducción del número de estudiantes, sobrecarga de docentes y reducción en servicios prestados a la sociedad (como mantenimiento de hospitales, museos, radios, teatros, orquestas, editoriales, cines y centros culturales, oferta de cursos y otras actividades de extensión, colaboración en la producción de medicamentos, etc.); El 17% de la USP corresponde, en números aproximados, a R$ 1,3 mil millones por año, cerca de 900 docentes y alrededor de 2 mil empleados no docentes, más de 10 mil estudiantes de pregrado y posgrado, cerca de 40 camas hospitalarias. ¿Es esto lo que el gobernador pretende recortar?
Independientemente de cómo se distribuya el recorte, tendremos un proceso de disputa entre los distintos segmentos del sector educativo e incluso entre universidades.
Es extraña la justificación enviada por el gobernador a la Asamblea Legislativa para el recorte. Ella no argumenta, en ninguna parte, que haya espacios para reducir las inversiones en educación, ya que, por supuesto, ella no podría hacerlo. La justificación dada para remitir la propuesta de modificación a la Constitución se refiere al uso de estos recursos recortados de la educación en el sector salud. En este sentido, reconoce la falta de recursos para este sector.
Este tipo de razonamiento no parece muy bueno desde un punto de vista lógico: el reconocimiento de la falta de recursos para un sector, la salud, se utiliza como argumento para reducir recursos para otro sector que también falta, la educación. Esta extraña forma de razonamiento fue aceptada por la base legislativa del gobernador en la Asamblea Legislativa.
Un buen sistema educativo es necesario para el desarrollo social y cultural y el crecimiento económico. Un mal sistema educativo es suficiente para que ese progreso sea inviable. Lo que se está haciendo hoy en el Estado de São Paulo es garantizar retrasos futuros.
*Otaviano Helena es profesor titular del Instituto de Física de la USP.
Publicado originalmente en Revista de la USP.
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