por ROSA MARÍA MARQUÉS*
La exigencia de cumplimiento de objetivos no perdona ni siquiera las políticas sociales de quienes más lo necesitan
La economía brasileña registra excelentes resultados en los indicadores comúnmente utilizados para evaluar el desempeño económico. El crecimiento esperado del PIB para 2024 es del 3,5%; a finales de octubre, el nivel de desempleo era el segundo más bajo desde 2012 (6,4%); el ingreso promedio de los ocupados aumentó y lo mismo ocurrió con la inversión productiva, aunque muy por debajo de lo deseable.
Aún en la lista de indicadores positivos, la inflación está dentro del objetivo y la pobreza ha disminuido significativamente. Lula siempre declaró que su objetivo primordial era combatir la pobreza. Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, la población por debajo del umbral de pobreza adoptado por el Banco Mundial (6,85 dólares PPA por día o 665 reales por mes) cayó del 31,6% (2022) al 27,4% (2023). Esta proporción fue la más baja registrada desde 2012. La población en extrema pobreza (USD 2,15 PPA por día o R$ 209 por mes) cayó del 5,9% al 4,4%. Además de que este porcentaje es el más bajo desde 2012, es la primera vez que se sitúa por debajo del 5,0%.
En contraste con estos indicadores, la tasa de interés básica (la tasa básica de la economía y la tasa de interés promedio practicada en las operaciones de repo con bonos públicos federales) se encuentra en un nivel elevado (11,25%). Paralelamente, el dólar superó, por primera vez, la barrera de los R$ 6,00 sin que las autoridades monetarias tomaran medidas para contener la fuerte y rápida devaluación de la moneda nacional.
Tanto la tasa de interés básica como el tipo de cambio son el resultado de las orientaciones del Banco Central (BC). Éste, aunque dice ser independiente, actúa de acuerdo con las posiciones del llamado “mercado”, nombre que asumen las finanzas. Para este segmento –y en consecuencia para el Banco Central– todo es motivo para aumentar la tasa de interés: si hay presión inflacionaria, independientemente de que provenga de la oferta y no de la demanda, vale la pena subir las tasas de interés; Si el PIB crece algo por encima de lo que espera el mercado, hay que subir los tipos de interés y, finalmente, hay que subir los tipos de interés porque la deuda pública es alta y el “mercado” considera que su trayectoria expansiva se mantiene e incluso se profundiza.
El imperativo del ajuste fiscal
El proceso mediante el cual el pensamiento neoliberal llegó a determinar la política fiscal y monetaria en Brasil abarca décadas. Comenzó con la apertura de la Bolsa al capital extranjero, continuó con la venta de activos públicos (las privatizaciones de los años 1990), continuó con el establecimiento de reglas para la expansión del gasto (sólo posible con la definición de nuevos recursos) y La prohibición de gastos corrientes se financió con bonos públicos, y continuó llevando a cabo reformas jubilatorias para los trabajadores del sector público y privado.
Estas primeras medidas se produjeron especialmente durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC), pero ni Lula ni Dilma Rousseff las revirtieron, ni siquiera parcialmente, cuando asumieron el gobierno. Por el contrario, en el primer gobierno, Lula logró aprobar cambios en las jubilaciones, exactamente en los aspectos en los que FHC no había logrado.
El segundo gran momento en el avance del neoliberalismo en la definición de la política fiscal ocurrió en diciembre de 2016, en el gobierno de Michel Temer, quien asumió la presidencia de la República durante el acusación Por Dilma Rousseff. A partir de ese momento, y recogido en la Constitución, el gasto público quedó congelado durante veinte años. A diferencia de otros países, el servicio de la deuda pública no se incluyó en este congelamiento y el gasto social sí.
Este mecanismo pasó a denominarse “techo de gasto”. Tuvo como consecuencia la desorganización del aparato del Estado y, entre los sectores más afectados, destacaron la Educación y la Salud públicas. En el ámbito de la educación, se congelaron salarios, no se realizaron exámenes de ingreso, se recortaron becas y se dejó al mínimo el mantenimiento, afectando la limpieza, el agua y la electricidad. En salud, actividades de todo tipo se vieron comprometidas, dificultando la implementación de acciones y servicios.
Ajuste fiscal al inicio del tercer gobierno Lula
En 2023, Lula aprobó un nuevo régimen fiscal, el “Nuevo Marco Fiscal”. En rigor, como se ve en sus parámetros, hubo flexibilidad en relación al Techo de Gasto, pero se mantuvo y profundizó la primacía de su control.
Parámetros
I. resultado primario
1. definición del objetivo para 2023 y los tres años siguientes (-0,5%; 0,0%; 0,5% y 1,0%, respectivamente).
2. adopción de intervalos de tolerancia en las metas, de modo que el resultado primario pueda estar 0,25 puntos porcentuales del PIB por encima o por debajo de la meta definida.
II. evolución del gasto
1. Crecimiento del gasto real limitado al 70% de la variación real de los recursos primarios acumulada en 12 meses.
2. El crecimiento real del gasto primario se limita al rango de 0,6% a 2,5% anual, es decir, no puede crecer por encima del 2,5% ni menos del 0,6%.
3. Quedan excluidos de estas normas el Fondo Constitucional del Distrito Federal y el Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica.
III. Sanción en caso de incumplimiento de las normas.
1. Se espera que el crecimiento real del gasto primario se reduzca un 50% el año siguiente.
IV. Inversión Pública
2. Establecimiento de un piso presupuestario, no necesariamente ejecutable.
3. Si el resultado primario supera el objetivo, parte de los recursos excedentes podrán destinarse a inversiones.
Para intentar alcanzar el déficit cero previsto para 2024, el Gobierno controló estrictamente los gastos, aplazando al máximo incluso los de carácter social y destinados a los más pobres. A finales de noviembre, finalmente presentó un conjunto de medidas con el objetivo de reducir el gasto en R$ 70 mil millones en los próximos dos años, con el objetivo de garantizar los objetivos de resultados primarios establecidos en el Marco. De este conjunto de propuestas, destaco tres que afectan directamente a la población más pobre.
Cambio en la política de valoración del salario mínimo
En 2023 Lula retomó esta política, interrumpida por Bolsonaro. Consistió en aumentar el salario mínimo teniendo en cuenta la inflación y el crecimiento del PIB real durante los últimos dos años. En sus primeros gobiernos, todos los estudios demostraron que esta política fue el principal instrumento para reducir la desigualdad entre los ocupados y aumentar los ingresos de los más pobres (dado que corresponde al piso de beneficios sociales y que su valor incide positivamente en la base de la renta). pirámide salarial). La propuesta es mantener la regla del crecimiento real por el PIB, pero la variación será dentro del marco fiscal, de un máximo del 2,5%.
subsidio salarial
Hoy se paga anualmente a los trabajadores del mercado formal que ganan hasta dos salarios mínimos. La propuesta es reducir, con el tiempo, este criterio de acceso a 1,5 salarios mínimos.
Beneficio de provisión continua
Pagado a personas de 65 años y más y personas discapacitadas con ingresos per cápita familiar igual o inferior al 25% del salario mínimo. La propuesta es incluir en el cálculo de los ingresos per cápita, los ingresos de los cónyuges y parejas que no conviven y los ingresos de los hermanos, hijos e hijastros que conviven (no sólo los solteros).
Con estas y otras propuestas, la adhesión a la idea de la primacía del déficit y superávit cero aparece ahora en otro nivel, afectando directamente las políticas dirigidas a los más pobres, y que habían sido consideradas una seña de identidad de los anteriores gobiernos del PT. En otras palabras, la adhesión a la tesis de la austeridad se revela en su totalidad.
La exigencia de cumplir objetivos ni siquiera dispensa de políticas sociales a quienes más las necesitan. Se tomó una decisión. Y resulta imposible si se sigue diciendo que todo esto se debe a una correlación de fuerzas desfavorable. Hay cosas que no se proponen; Hay límites que no se pueden traspasar.
*Rosa María Marqués Es pProfesor del Departamento de Economía de la PUC-SP. Expresidente de la Sociedad Brasileña de Economía Política (SEP).
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