por DEACCIÓN DE MARISA MIDORI*
Por qué el proyecto de Paulo Guedes representa un revés para las políticas de fomento del libro y la lectura en Brasil
El 21 de julio, la Cámara aprobó, en dos vueltas, el Proyecto de Reforma Constitucional (pec 1515) que da carácter permanente al Fundeb (Fondo para el Desarrollo y Valorización de los Profesionales de la Educación). Victoria para los docentes, niños y jóvenes que, desde hace casi dos años, se sienten indignados por los ataques y desmanes del Gobierno a la cultura y la educación del país. Y los puntajes fueron abrumadores: 499 votos contra 7, en la primera vuelta; 492 a 6, en el segundo. El “gasto es pesado”, acaba de decir el presidente abatido. Sin duda, un comienzo de semana extrañamente auspicioso.
Pero, como dice el refrán, la venganza viene a caballo. Paulo Guedes, ministro de Economía, remitió a la Cámara de Diputados el infame proyecto de reforma tributaria. Tan pronto como terminó la semana, se anunció un nuevo golpe a la inteligencia. El proyecto del Ministro retrocede en el tiempo y grava el libro.
Recordemos que la inmunidad fiscal de los libros, también llamada inmunidad cultural, está prevista en la Constitución de 1988: “Art. 150. Sin perjuicio de otras garantías aseguradas al contribuyente, la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios tienen prohibido: [VI] - gravar con impuestos: d) los libros, diarios, revistas y el papel destinado a su impresión ”.
Sin duda, un gran paso adelante para la carta de ciudadanía, en un país que acababa de liberarse de las sombras de la dictadura. Y el camino aún era arduo, tanto para los profesionales del libro como para toda una generación de brasileños alienados del mundo de la literatura y el derecho.
De acuerdo con el espíritu de la Carta Magna, las ventas de libros realizadas por imprentas, mayoristas y minoristas estaban exentas de las tasas PIS (Programa de Integración Social) y Cofins (Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social), en los términos autorizados por el inciso vi del art. 28 de la Ley N° 10.865 de 2004. El clima era de esperanza y había una urgente necesidad de enriquecer el tesoro para compartir el pan. Pero el libro es comida; es una apuesta por un país libre y pensante; el libro es mercancía y fermento cultural La tasa cero para la venta de libros cumplía una doble prerrogativa: acceso a la lectura y dinamización del mercado. Esto ciertamente atrajo inversiones de pequeños y medianos empresarios en un sector de alto riesgo, considerando la baja capilaridad del mercado de bienes culturales en un país en desarrollo.
A contrapelo, el proyecto de reforma tributaria presentado por el ministro Paulo Guedes viola moralmente los principios constitucionales, aunque se cumple en la letra de la ley. La propuesta consiste en crear una tasa única, la Contribución Social sobre Operaciones con Bienes y Servicios (cbs), en sustitución del PIS y Cofins. Sin embargo, el documento no prevé muchas exenciones. Excepto entidades de beneficencia, templos de cualquier culto, partidos políticos, sindicatos y condominios. Sí, los templos se mantuvieron a tasa cero. El sector del libro, por el contrario, se vio sumido en la furia devoradora del mercado.
Un mercado en caída libre
Y el mercado editorial sangra desde 2016. Los programas gubernamentales, que en los últimos veinte años han apalancado la producción de didáctica y literatura infantil –incluso lanzando talentos editoriales y literarios en Brasil y en el mundo– han mitigado contra el desconcertado sacerdocio de la Ministerio de Educación, en estos casi dos años de gobierno de Bolsonaro.
La crisis es mucho más profunda. Entre 2017 y 2018, según datos de la Fipe, el sector “obras generales” presentó una variación negativa tanto en ingresos como en ventas (-3,27% y -9,66%). El descenso más elocuente se produjo en el subsector de libros científicos, técnicos y profesionales (ctp), que incluye obras de Derecho, Medicina, Farmacia, Higiene y Salud Pública, Ciencias Humanísticas y Sociales, Economía, Administración y Empresa, Idiomas y Lingüística . La variación en el mismo periodo fue del -17,33%, mientras que el número de ejemplares vendidos fue del -20,43% La contracción de los programas de ayuda a la investigación y su impacto en las ediciones universitarias merece una reflexión aparte, aunque está directamente relacionada con el proyecto de desmantelamiento la educación y la cultura del país. Notemos, sin embargo, que sólo los libros religiosos presentaron una pequeña variación positiva (1,07%). Aun así, hubo pérdidas en cuanto a ejemplares vendidos en el bienio 2017-2018 (-2,47%)[i]. No hay datos sobre el comportamiento del mercado en 2019-2020. ¿Alguien cree en una tendencia de recuperación?
Las librerías, por otro lado, se redujeron. Según un informe difundido por la Confederación Nacional de Comercio de Bienes, Servicios y Turismo (cnc), entre 21 y 2008 se cerraron 2018 papelerías y librerías en todo el país. Según la misma fuente, la merma de las librerías fue más acentuada. de 2013, golpeando al estado de São Paulo, que “perdió 8.764 establecimientos. Rio Grande do Sul perdió 2.449; Minas Gerais, 2.251; Paraná, 1.659 y Río de Janeiro, 971. El único estado que mostró crecimiento en el número de librerías fue Amazonas, que ganó 62 tiendas en los últimos diez años”[ii].
En lógica, más armas, menos libros, la economía pierde
Parece evidente que el mercado editorial brasileño no puede ser dejado a su suerte. Tanto como la salud, la asistencia social y la educación, los incentivos gubernamentales que apoyen al sector del libro deben ser vistos como una inversión esencial para el bien de la salud y la inteligencia de la población. Y no hay exageración en esto. Ni siquiera en los países más desarrollados, donde el sector editorial está bien asentado, los libreros y editores son tratados según las salvajes reglas del mercado. Las librerías francesas reciben subvenciones de los municipios, ya que las ventas más importantes son estacionales y siguen el calendario escolar, especialmente en las ciudades más modestas. Los programas de publicación de investigaciones universitarias, a su vez, alimentan un sector editorial reconocido internacionalmente, lo que aumenta el capital simbólico del país y atrae nuevos inversionistas.
También debemos considerar que la economía del libro es bastante dinámica y heterogénea. Mueve capitales de diferentes sectores y, además, implica la presencia de pequeños, medianos y grandes empresarios, que incluso representan a grupos transnacionales. En la última década, estos últimos han captado el sector de la didáctica e invertido mucho en literatura y ficción de autoayuda. Libros que venden, podríamos protestar. Pero todo esto genera un ciclo virtuoso de la economía del libro. Hay que lidiar con la cantidad y la diversidad en todos los sectores, más aún en el librero. Esto se debe a que la fragilidad de la economía del libro radica en las condiciones mismas de su mantenimiento: una población alfabetizada, que acoge la lectura como rutina y, quizás, como ocio.
Por lo tanto, existe un ciclo virtuoso evidente, que se inicia en las instituciones educativas y culturales, se traslada a la producción editorial y luego a las librerías, hasta llegar al público objetivo (o clientela). Todo esto es ya de sobra conocido, lo que hace que el fin de la tasa cero del impuesto sobre el libro, tal como lo prevé el proyecto de reforma tributaria y, en especial, en la Contribución Social sobre las Operaciones con Bienes y Servicios (cbs), sea un acto inmoral e irresponsable. acto.
El fin de la exención fiscal de los libros inhibe nuevas inversiones en un sector incierto y en crisis; afecta a toda la clase empresarial ya los trabajadores que participan en la cadena productiva del libro; además de penalizar al público lector ya los proyectos de universalización de la lectura, que sin duda debe ser el objetivo del actual gobierno, es decir, al confundir inversión con gasto, el gobierno se está dando un tiro en el pie.
No hay futuro para un país que apoya las armas y dificulta la circulación de libros.
¿Cuánto dura esta tontería?
*Marisa Midori Deaecto es profesor del Departamento de Periodismo y Edición de la Facultad de Comunicación y Artes (ECA-USP). Autor, entre otros libros, de El imperio de los libros: instituciones y prácticas de lectura en São Paulo en el siglo XIX (Edusp; FAPESP).
Notas
[i]http://cbl.org.br/downloads/fipe
[ii]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos
