por GIL VICENTE REIS DE FIGUEIREDO*

La destrucción presupuestaria de las universidades y la investigación en Brasil.

Con la aprobación, en 2016, de la Enmienda Constitucional 95 (EC 95), la llamada 'Ley de Techo', fue posible predecir con razonable precisión las consecuencias que de ella se derivarían para la educación, la salud y otras áreas sociales.

Gráfico 1, publicado en 2016[ 1 ], y con base en datos del documento “Impactos del Nuevo Régimen Fiscal – Subsidios para el análisis de la Propuesta de Reforma Constitucional, PEC 241/2016”, de la Consultoría de Inspección Presupuestaria y Financiera de la Cámara de Diputados (“Estudio Técnico No. 12/2016”), mostró, hace casi cinco años, proyecciones de lo que sucedería con la inversión total en educación, en dos escenarios: 1) si se cumple el PNE (Plan Nacional de Educación); y 2) si se mantuviera el PEC 241 (luego transformado en EC 95), lo que necesariamente resultaría en la violación de ese mismo PNE.

Hoy, en 2021, se pueden comparar estas proyecciones con lo que realmente sucedió con los presupuestos de financiamiento e inversión de las Universidades Federales, lamentablemente confirmando la segunda alternativa.

El presupuesto de financiación de inversiones de los Institutos Federales siguió el mismo camino:

Presupuestos CAPES, CNPq, FNDE y FNDCT, 2014-2021

No son sólo las Universidades y los Institutos Federales los que se han visto afectados por las políticas vigentes. Los gráficos 4, 5, 6 y 7 muestran un impacto similar en los presupuestos de CAPES, CNPq, FNDE y FNDCT. De continuar la tendencia actual, la mayoría de los valores transferidos a estas instituciones tenderán a cero en los próximos años.

Gráfico 4

Gráfico 5

Gráfico 6

Gráfico 7

    fuente: www.camara.gov.br, valores corregidos para IPCA

Por lo tanto, es claro que, después de 2014, se produjo un cambio diametral en Brasil en la dirección del financiamiento de la educación superior, la ciencia y la tecnología.

Cabe señalar que, en las instituciones educativas federales (IFE), la expansión del financiamiento, entre 2002 y 2014, estuvo acompañada de un incremento de más del 100% en el número de estudiantes matriculados, que pasó de 531.634, en 2002, a 1.083.586, en 2014 – datos INEP/MEC. Además, el perfil de estos alumnos cambió: cada vez se empezaron a incluir más alumnos de clases económicamente desfavorecidas. Entre 2014 y 2019, el número de estudiantes de los IFE siguió creciendo, aunque a un ritmo mucho menor, del 15% (en el período): en 1.254.065 había 2019, según el INEP/MEC. Sin embargo, en estos cinco años, las transferencias de fondos e inversiones a estas instituciones cayeron de casi R$ 17 mil millones a valores de alrededor de R$ 11 mil millones, cayendo aún más en 2021, cuando alcanzaron alrededor de R$ 9 mil millones, aproximadamente la mitad de lo que se había pasado. en 2014.

En la misma dirección, los presupuestos de las instituciones de financiación de la investigación, como CAPES y CNPq, se redujeron, después de 2014, a (alrededor) del 30% de sus valores máximos, mientras que, en el caso de la FNDCT, la disminución fue aún peor, a (alrededor) del 25%.

Simultáneamente, el gasto en recursos financieros para refinanciar la deuda pública brasileña aumentó, entre 2014 y 2021, en casi un 50%, como se muestra en el Gráfico 8.

* Valores corregidos de enero de 2021, por el IPCA
Nelson Cardoso Amaral, Balance cuantitativo del grado de destrucción resultante de diversas acciones gubernamentales, disponible en https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250

El pasado: 'Un puente hacia el futuro'

Estas transformaciones podrían anticiparse plenamente, bajo el supuesto de que el futuro (ahora presente) vaticinado por el documento “Un puente hacia el futuro”, escrito en 2015, algún día se materializaría. El texto pretendía señalar a oídos atentos los parámetros que indicaban la política económica a seguir, en caso de que el movimiento liderado por el entonces vicepresidente Temer tuviera éxito, tan pronto como el proceso en el que, con la ayuda de múltiples actores, traicionó al presidente interino y el programa que ambos habían abanderado.

El 'Puente al futuro', al tratarse de asuntos económicos, tuvo como referente a Davos (citado varias veces), quien desde 1971 ha defendido las políticas neoliberales: “Como mostró el informe del Foro Económico Mundial, nuestro entorno empresarial no es favorable y se está deteriorando. con el tiempo. Recrear un entorno económico estimulante para el sector privado debe ser la pauta de una correcta política de crecimiento (...) tenemos que posibilitar una participación más efectiva y predominante del sector privado en la construcción y operación de infraestructura, en modelos de negocio que respetar la lógica de las decisiones económicas privadas”. Con base en esta lógica, se sugiere que, para crear un 'ambiente económico estimulante' para el sector privado, “cualquier ajuste a largo plazo debería, en principio, evitar aumentos de impuestos”, ya que “la carga tributaria brasileña es muy alta ” y su aumento resultaría en impactos inaceptables en el sector privado y, como resultado, más desempleo.

De ahí que concluya que, con el objetivo de resolver lo que él llama la 'cuestión fiscal', equilibrando los ingresos y gastos presupuestarios de la Unión, la solución pasa por reducir estos últimos, para lo que señala varias alternativas.

Una sería poner fin a lo que un periódico de gran circulación denominó “la juerga salarial del servicio civil”. Según 'Un puente hacia el futuro', habría una buena justificación para ello: “La indexación del gasto público agrava el ajuste en caso de alta inflación. Nunca debemos perder de vista que la mayoría de la sociedad no tiene indexada su renta, dependiendo siempre del nivel de actividad económica para preservar su poder de consumo. La indexación de las rentas pagadas por el Estado lleva a cabo una transferencia injusta de ingresos, perjudicando la mayoría de las veces a las capas más pobres de la sociedad. Cuando la indexación se basa en el salario mínimo, como es el caso de las prestaciones sociales, la distorsión se agudiza, ya que les asegura un aumento real, en detrimento de todas las demás partidas del presupuesto público, que necesariamente tendrán que ceder. a este incremento". Y más adelante: “Otro elemento para el nuevo presupuesto debe ser el fin de todas las indexaciones, ya sea de salarios, prestaciones de seguridad social y todo lo demás (…) indexación”.

Otra forma de reducir costos, dice el folleto, sería eliminar las restricciones constitucionales, como las que existen en relación con la educación y la salud: “Para un nuevo régimen fiscal, orientado al crecimiento, y no al impasse y estancamiento, necesitamos de un nuevo régimen presupuestario, con el fin de todas las obligaciones constitucionales establecidas, como es el caso de los gastos en salud y educación”.

Una tercera forma de reducir gastos sería implementar una nueva Reforma del Seguro Social. Sobre este tema se hacen las siguientes consideraciones: “La verdad es que el sistema ya no soporta las normas vigentes. (…) Es necesario introducir, aunque sea progresivamente, una edad mínima que no sea inferior a 65 años para los hombres y 60 años para las mujeres, con previsión de nuevas escaladas futuras en función de los datos demográficos. Además, es fundamental eliminar la indexación de cualquier prestación al salario mínimo. (…) Los beneficios de la seguridad social dependen de las finanzas públicas y no deben tener ganancias reales ligadas al crecimiento del PIB, solo la protección de su poder adquisitivo.” El documento justifica estas propuestas comparando a Brasil con “países desarrollados”, donde ya se implementó la edad mínima de 65 años y hasta de 67 años. Sin embargo, en estos países, la estructura de la pirámide de edad es diferente a la nuestra, con más personas mayores y menos jóvenes (y esto, obviamente, no se menciona).

Finalmente, 'Ponte' informa que “Para coronar este nuevo régimen, vamos a proponer que el equilibrio fiscal a largo plazo sea uno de los principios constitucionales que debe obligar a las Administraciones Públicas, aprobando una ley complementaria de responsabilidad presupuestaria en términos que adaptabilidad a circunstancias excepcionales como sea posible.

A continuación, el documento trata de “Una agenda para el desarrollo”. También según 'Ponte', en los últimos años el crecimiento estuvo impulsado por “(…) un mayor consumo de los hogares, impulsado por el crecimiento de la renta personal y la expansión del crédito al consumo. Estos motores se han agotado y un nuevo ciclo de crecimiento debe sustentarse en la inversión privada y ganancias de competitividad en el sector externo, tanto en la agroindustria como en el sector industrial”. En otras palabras, el desarrollo acompañado de distribución del ingreso y consumo debe ser reemplazado por otro modelo, con un enfoque nuevo y diferenciado.

Al final se presenta un resumen de las propuestas, algunas de las cuales destacamos a continuación.

Uno de ellos defendía políticas que, una vez puestas en práctica, afectarían directamente a las universidades e institutos federales: “establecer un límite de gastos de financiamiento inferior al crecimiento del PIB, por ley, luego de eliminar los encadenamientos e indexaciones que asfixian el presupuesto”.

Otra se refiere a la reanudación de las privatizaciones y el fin del régimen de participación en la exploración del presal, con el retorno a la política de concesiones a las grandes multinacionales petroleras: “ejecutar una política de desarrollo centrada en la iniciativa privada, a través de transferencias de activos que puedan ser necesario, concesiones amplias en todas las áreas de logística e infraestructura, alianzas para complementar la prestación de servicios públicos y volver al régimen anterior de concesiones en el área petrolera, dando derecho de preferencia a Petrobras”.

El balance de todo lo ocurrido después de 2016 muestra dos hechos: la total discontinuidad entre las políticas públicas vigentes en el período 2003-2015 y las adoptadas posteriormente por el gobierno de Temer; y la completa continuidad entre estas últimas políticas y las que siguieron, hasta el momento actual. El punto de inflexión fue la destitución de la presidenta Dilma, lo que por lo tanto caracteriza una ruptura que no fue sostenida por la expresión democrática de la elección popular; cada uno puede elegir qué nombre quiere dar a este proceso, se trata de una mera cuestión semántica cuyo contenido, sin embargo, es clarísimo.

El presente

Todo lo que estaba alineado en 2015 pasó.

La Reforma de la Seguridad Social eliminó, en el mediano y largo plazo, más de R$ 1 billón de las pensiones.

La EC 95 sentó las bases para todos los cambios legislativos posteriores, e impuso una reducción progresiva de las contribuciones a las áreas sociales, en particular la salud y la educación.

El salario mínimo había detenido su crecimiento real; y los demás ingresos asalariados de los servidores públicos fueron erosionados progresivamente, sin siquiera recomposiciones que restablecieran la inflación ocurrida.

Los ataques a las vinculaciones constitucionales se repiten sucesivamente.

La propuesta de someter a la administración pública a “una ley supletoria de responsabilidad presupuestaria en términos que permitan adaptarse a las circunstancias excepcionales” se encuentra en plena marcha y ejecución, y encuentra seguimiento en la Reforma Administrativa que se debate actualmente.

El crecimiento basado en el “consumo familiar, alimentado por el crecimiento de la renta personal y la expansión del crédito”, considerado un “motor agotado” (Un puente hacia el futuro), se estancó y, así, millones de brasileños, revirtiendo el movimiento de años anteriores, volvió a la pobreza y la miseria.

El gasto en deuda pública brasileña se disparó, al igual que el dólar, convirtiendo a nuestro país en un paraíso para la búsqueda de rentas, la especulación financiera y un sector exportador que no agrega valor, siendo estos segmentos uno de los pilares políticos de la inflexión a la que fue sometido Brasil.

Para este tipo de 'crecimiento', que no prioriza el respeto a la soberanía nacional ni la defensa del desarrollo científico, tecnológico y social de Brasil, no es necesaria la producción de conocimiento y la formación de cuadros profesionales de excelencia. En consecuencia, somos testigos de una trayectoria de desmantelamiento inaceptable de la educación superior pública y del agotamiento de los fondos para CAPES, CNPq, FNDE y FNDCT.

El futuro

Brasil solo tendrá un futuro digno si logramos revertir el desastre que nos ha sobrevenido. Es hora de construir democráticamente las bases de este cambio fundamental, que nos lleve de vuelta al camino de la valorización de los servicios públicos esenciales, al desarrollo con distribución del ingreso y reducción de la desigualdad, a la inversión en áreas fundamentales como la salud, la ciencia, la tecnología y la educación. : no podemos permitir que continúe el actual proceso de destrucción de Universidades e Institutos Federales, patrimonio histórico del pueblo brasileño.

*Gil Vicente Reyes de Figueiredo es ingeniero en telecomunicaciones, doctor en matemáticas por la Universidad de Warnick (Inglaterra) y profesor jubilado del Departamento de Matemáticas de la UFSCar.

NB:

[ 1 ] Publicado en 'PEC 241: solo la unidad en la lucha de la resistencia evitará un golpe político', Gil Vicente Reis de Figueiredo, 05 de septiembre de 2016, disponible en pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)