por JOÃO DOS REIS SILVA JUNIOR*
El gobierno de Bolsonaro dejó un agujero en las cuentas públicas, haciendo inevitable un ajuste fiscal por parte del gobierno actual, que necesita un voto de confianza para enfrentar al fascismo, que es muy fuerte.
A finales de 2022, los analistas de mercado . y los rentistas de Faria Lima expresaron preocupaciones sustanciales respecto del déficit fiscal proyectado para los años siguientes. Los expertos indicaron que el gobierno de Bolsonaro dejó un “agujero fiscal” estimado en R$ 400 mil millones para 2023. Este déficit se atribuyó a promesas de campaña no financiadas y a gastos permanentes que no fueron incluidos adecuadamente en el presupuesto. El expresidente hizo campaña para la reelección durante cuatro años y dejó el presupuesto en manos de un “centrão” venal liderado por Arthur Lira. El ajuste fiscal era imperativo para el gobierno que lo sucedería: el gobierno de Lula 3.
El gobierno actual propone lo que es factible. La propuesta de ajuste fiscal es aceptable dado el legado del ex presidente y la posición semiperiférica de Brasil: 1) equilibrar el déficit público de la Unión el próximo año; 2) predecir un superávit del PIB del 0,5% en 2025 y del 1% en 2026. Sigue siendo estratégico y cauteloso, dado que las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar en 2026 y el neofascismo sigue siendo vigoroso en el país. El gobierno pretende preservar el gasto prioritario en salud, educación y seguridad; aumentar las inversiones públicas, impulsar el crecimiento económico y controlar la deuda pública y la inflación. El paquete sería más riguroso si se considera la presión de los agentes institucionales del mercado, acostumbrados a los beneficios de Paulo Guedes y del propio gobierno de Bolsonaro. Lula bloqueó muchos de los recortes inicialmente previstos, pero no pudo evitar la pérdida de derechos sociales entre su base. Por tanto, el marco se volvió menos seco, pero, al mismo tiempo, objeto de crítica dentro del propio Partido de los Trabajadores. Sin embargo, el salario mínimo (SM), previamente corregido por inflación más variación del PIB, desaparece en la propuesta actual. Con ello toda una cadena de salarios y servicios cuyo reajuste está ligado al SM. Esto debería ser criticado. Los ciudadanos afectados son los más pobres y constituyen la base de apoyo de Lula.
Es hora de hacer política
Hay una vasta negociación política en marcha y pueden ocurrir muchos cambios, dado que la legislatura brasileña es, por decir lo menos, venal. Cuando se detalla el plan, parece que el diablo está peor de lo imaginado, al menos hasta finales de 2025. El Marco Fiscal de Brasil, implementado en 2023, trajo varios cambios presupuestarios en los sectores públicos. Los principales cambios se pueden enumerar de la siguiente manera: 1) Gastos Obligatorios; 2) Inversiones Públicas; 3) Ingresos Tributarios; 4) Transparencia y Control; 5) Balanza Fiscal. El principal objetivo del marco es equilibrar las cuentas públicas, eliminando el déficit fiscal para 2024 y generando un superávit a partir de 2025. Las medidas son valiosas para que el país se convierta en un destino atractivo para el capital financiero, transformando a Brasil en una excelente plaza bursátil. Para ello existen cortes asimétricos.
Los trabajadores serán los más afectados en términos de sus salarios mínimos y prestaciones sociales (asignación y BPC); hubo un cambio en las reglas del BPC. El salario mínimo, vinculado al crecimiento del PIB, una política implementada durante los gobiernos de Lula y Dilma, funcionó como un excelente proceso de distribución del ingreso. La opción actual parece ser diferente: el paquete introdujo una exención o reducción del impuesto a la renta para los trabajadores que reciben hasta cinco salarios mínimos, promoviendo un proceso de redistribución. Y el aumento de la tributación para quienes obtienen ingresos superiores a R$ 50.000,00. El problema del cambio es que cambiar la regla, en el mediano plazo, resultará en una pérdida de beneficios sociales. Hay que criticar los beneficios sociales. Un gobierno que se autodenomina centroizquierda no puede recortar beneficios sociales históricamente logrados por el propio partido del presidente.
las reglas
Estos cambios tienen como objetivo fortalecer la sostenibilidad de las cuentas públicas y fomentar un “crecimiento económico más equitativo e inclusivo”. Usar la expresión “crecimiento económico inclusivo” es irónico. En cuanto a los gastos obligatorios, se podría decir que estos, incluyendo salarios, pensiones y prestaciones de seguridad social, fueron ajustados para asegurar que no excedan los límites impuestos por el marco. Esto incluye revisar el salario mínimo y optimizar los programas sociales. La realidad tal como está es inhumana al ver que una ínfima porción de la población es consciente de que sus ingresos se limitan a asegurar el equilibrio de las cuentas públicas y no a satisfacer las necesidades esenciales de los seres humanos. En primer plano estará la racionalidad que justifica tal debacle.
Los que acumulan no pagan
En cuanto a las inversiones públicas, el documento fija un piso, asegurando que al menos 75 mil millones de reales sean asignados a infraestructura y otros proyectos esenciales, incluso en períodos de menor crecimiento económico. Este monto, comparado con el total de exenciones fiscales concedidas a empresas nacionales o extranjeras que operan en el país, que ronda los 300 mil millones de reales anuales, plantea interrogantes. ¿Cuál es la justificación de tal sumisión a intereses empresariales en detrimento de obras que benefician a todos los ciudadanos y no sólo a aquellos que pueden permitirse los productos de las empresas exentas? Se hizo hincapié en ampliar la justicia fiscal con miras a aumentar la recaudación de impuestos, reducir la evasión fiscal y mejorar la eficiencia del sistema tributario.
El gobierno brasileño pretende recaudar R$ 70 mil millones en un período de dos años a través de medidas para reforzar el marco fiscal. Estas iniciativas incluyen ajustes a los programas sociales, nuevos lineamientos para el salario mínimo, mejora del sistema tributario y revisión de los gastos obligatorios. Además, el gobierno pretende eliminar el déficit primario en 2024 y lograr un superávit del 0,5% del PIB en 2025 y del 1% del PIB en 2026. ¿Cuál es el motivo de recortes tan profundos, cuando en Estados Unidos la deuda interna no es suficiente? ¿Incluso mencionado? Esta disparidad podría aclararse con una amarga ironía: “nosotros somos los que pagamos”. El ajuste del salario mínimo en Brasil en 2024 aún no está definido oficialmente. Sin embargo, el gobierno ya indicó que el próximo ajuste se basará en el índice de precios al consumidor (IPCA), que mide la inflación. No habrá aumento; el mínimo se ajustará según el IPC, es decir, por la inflación; Esto implica que el poder adquisitivo permanecerá estancado. [Creo que esto debería decirse al final del segundo párrafo, como indiqué]
¿Pagan las empresas?
Por otro lado, las corporaciones de medios en Brasil se han beneficiado de importantes exenciones fiscales, especialmente en los pagos al Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS). De enero a agosto de 2024, estas empresas acumularon R$ 484,8 millones en exenciones fiscales. El mayor beneficiario fue el Grupo Globo, que recibió una exención de R$ 173,3 millones. Otras grandes corporaciones, como TV Record y el Grupo UOL-Folha, también se beneficiaron de exenciones de R$ 39,7 millones y R$ 39,3 millones, respectivamente. Sin embargo, esto no termina con el problema. El monto liberado por las enmiendas de 2024, aprobadas por el Congreso Nacional, alcanzó la cifra récord de R$ 53 mil millones en el Presupuesto de la Unión. Estos recursos son asignados por los parlamentarios a sus bases electorales y divididos en tres categorías principales: Enmiendas Individuales (R $ 25). mil millones), Enmiendas del Tribunal Estatal (R$ 11,3 mil millones) y Enmiendas de la Comisión (R$ 11 mil millones). [Y sin la transparencia obligatoria]
Forças Armadas
Según representantes de las fuerzas armadas, Brasil atraviesa un período de recortes en el sector militar. En 2024, el gobierno anunció reducciones significativas en el presupuesto de las Fuerzas Armadas, incluida una reducción del gasto en personal, retrasos en el pago de salarios y la suspensión de programas de modernización de equipos. Estas medidas son parte de un esfuerzo más amplio para controlar el déficit público y equilibrar el presupuesto nacional. Tales recortes han generado preocupación entre el personal militar y los expertos, quienes argumentan que podrían comprometer la capacidad de defensa del país y la moral de las "tropas". En concreto: en materia de salarios y prestaciones, ya ha habido retrasos en el pago al personal militar. Además, están previstas reducciones en las cantidades asignadas al personal militar en activo y retirado. Se posponen o congelan contrataciones y ascensos. Se suspendieron o pospusieron varios programas de modernización de equipamiento militar, como la adquisición de nuevos vehículos blindados y aviones. Los proyectos de construcción y modernización de instalaciones militares se están suspendiendo o reduciendo. Se redujo la frecuencia y escala de los ejercicios militares, lo que afectó al entrenamiento de las tropas.
La participación de Brasil en misiones internacionales de mantenimiento de la paz y operaciones conjuntas con otras naciones puede verse obstaculizada por la escasez de recursos. Según los estrategas militares, los recortes tendrán consecuencias. Estos pueden comprometer la preparación operativa y la capacidad de las Fuerzas Armadas para responder a amenazas internas y externas. La moral de los soldados puede verse afectada negativamente por el retraso en el pago y la incertidumbre con respecto a futuros ascensos y beneficios. Reducir la participación en misiones internacionales puede afectar la posición de Brasil en las organizaciones internacionales y sus relaciones con otros países. Además, según los estrategas, estos recortes son parte de un mayor esfuerzo por equilibrar el presupuesto federal y reducir el déficit público. Sin embargo, se trata de cuestiones delicadas que afectan a la seguridad nacional y la estabilidad interna. El Gobierno promete vetar parte de las enmiendas y recomponerlas tras equilibrar las cuentas públicas. Esto debería controlarse, dada la composición del parlamento, dominado por el grupo más fisiológico: “el centrão”. Podríamos decir que el gobierno actual, el tercer mandato del presidente Lula, está sujeto a un régimen de parlamentarismo presupuestario. Sin duda, una gran justificación para que los recortes en las fuerzas armadas sean simbólicos y no reales.
Condiciones para gestionar los recortes
Parece factible implementar los recortes, dado el estado actual de la gestión de procesos. Según el documento [¿qué documento?], existen márgenes y bandas presupuestarias que permiten una administración eficiente hasta 2026, aunque los cambios podrían observarse ya en 2025. A pesar de los recortes presupuestarios generales, el financiamiento para la ciencia, la tecnología y las universidades públicas en Brasil en 2024 no se vio significativamente afectado. De hecho, el gobierno anunció un paquete de inversiones de R$ 3,1 mil millones para reforzar la infraestructura de innovación e investigación, centrándose en las regiones Norte, Nordeste y Centro-Oeste. Además, el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT) aprobó un plan de inversiones de R$ 12,7 mil millones para 2024, distribuidos en diez programas estructurantes y movilizadores. Estas inversiones tienen como objetivo apoyar proyectos estratégicos, como el Plan Brasileño de Inteligencia Artificial (PBIA), y promover la autonomía tecnológica en el área de defensa, entre otros. El gobierno también está fomentando la participación del sector privado para aumentar los recursos disponibles para investigación y desarrollo (I+D).
Los medios temerosos
Como vimos anteriormente, las corporaciones de medios han disfrutado de exenciones fiscales, especialmente en lo que respecta al alivio de la nómina. Temerosa de perder sus exenciones, dispara contra el gobierno con la esperanza de ampliar el paquete fiscal. Aunque apunta con sus armas a un posible error de sincronización, el grupo mediático mantiene su imparcialidad y presenta un panorama intrincado. El gobierno necesita un voto de confianza para enfrentar al fascismo, que es muy fuerte, como se puede ver en la columna “Por una nueva abolición de la esclavitud” publicada el 28 de noviembre de 2024 en este periódico. No se trata de una crítica directa, pero tampoco es posible respaldar el marco que suprime los derechos sociales de los trabajadores.
*João dos Reis Silva Júnior Es profesor del Departamento de Educación de la Universidad Federal de São Carlos (UFSCar). Autor, entre otros libros, de Educación, sociedad de clases y reformas universitarias (Autores asociados) [https://amzn.to/4fLXTKP]
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