por JOYCE CIPRIANO VICTURINO*
La dinámica de la geopolítica global cambia y evoluciona constantemente, y Los acontecimientos que llevan a China a afirmarse cada vez más como líder mundial nos revelan mucho sobre este cambio
La teoría constructivista de las Relaciones Internacionales, como parte integral de las teorías contemporáneas en el área, cuestiona principalmente el paradigma realista dominante en los estudios de Relaciones Internacionales, así como su perspectiva de inmutabilidad de la condición anárquica del sistema internacional y la primacía epistémica otorgada a la dicotomía esencial de guerra versus paz.
Sumado a estas críticas, la teoría constructivista ofrece un cambio de parámetros al colocar las relaciones como unidad básica de análisis, inaugurando un nuevo campo metateórico que niega el avance ontológico de cualquiera de los actores del sistema internacional, argumentando que todos ellos implican, crean e influirse mutuamente de manera mutua y concomitante, repensando así la propia producción del conocimiento internacionalista.
El establecimiento de esta relación dialéctica amplía nuestro horizonte de observación y nos hace comprender el comportamiento de los Estados más allá del cálculo costo-beneficio, incorporando al análisis el factor espacio-tiempo y mostrándonos que los intereses nacionales no se dan, sino que cambian para adaptarse a cada uno. otros, adaptarse a las nuevas condiciones del sistema internacional.
A partir de esta teoría, el politólogo y teórico chino, Qin Yaqing, construye su propio enfoque constructivista, basado en el concepto de sociedad internacional o sociedad de Estados, procedente de la Escuela Inglesa. Sin embargo, al entender las prácticas de esta sociedad desde el punto de vista chino, termina diferenciando su teoría de la propia escuela inglesa y la visión occidental. El autor denomina a esta teoría constructivista con características chinas Teoría Relacional, Teoría Integrativa o Teoría Interactiva.
La comprensión china de la interactividad de los Estados dentro de la sociedad internacional se define como un proceso en constante movimiento, una construcción. Inspirándose en la idea de complementariedad de la filosofía confuciana, que parte del supuesto de la armonía intrínseca a todas las cosas, y en el Ying Yang, donde los opuestos viven en equilibrio y se proporcionan condiciones de vida unos a otros, el constructivismo de Qin Yaqing establece el carácter integrador y relacional de las interacciones dentro de la sociedad de Estados.
En otras palabras, la síntesis de la relación entre opuestos no sería el resultado de la oposición de una tesis y una antítesis, que culmina en la homogeneización mediante la eliminación o absorción del otro, según el pensamiento occidental; sino que sería el resultado de la creación de un entorno no excluyente, que reúna un poco de todos y mejore la existencia de todos, ya que sólo es posible existir en relación con el otro. Así, podemos observar cómo las relaciones de los actores son definidas y modificadas por el contexto en un escenario de conexiones complejas, en contraposición a la tendencia occidental que busca definir la sociedad internacional como una entidad homogénea y universal.
La visión china combina múltiples entidades e identidades en una red comunicativa, que busca adaptarse a los desafíos y oportunidades del mundo moderno, brindando mayores posibilidades de diálogo en el complejo tablero geopolítico.
El constructivismo ofrece una perspectiva diferente a las teorías clásicas para entender las Relaciones Internacionales y, más aún en su vertiente china, para comprender la esfera contractual de la Nueva Ruta de la Seda, ya que se centra en cómo las estructuras e interacciones sociales moldean los intereses y acciones de los Estados. Este método también nos permite examinar no sólo los objetivos concretos de la iniciativa, sino también cómo refleja y busca remodelar normas, valores y percepciones a nivel global.
La nueva ruta de la seda en construcción
A Cinturón y Iniciativa de la Ruta (BRI), la Iniciativa de la Franja y la Ruta, o Nueva Ruta de la Seda, es una de las iniciativas de desarrollo e integración económica más ambiciosas del siglo XXI. Lanzado por China en 2013, el Cinturón y Iniciativa de la Ruta se extiende por continentes e involucra una extensa red de proyectos de infraestructura e inversiones en más de 60 países, con el objetivo inicial de recrear las antiguas rutas comerciales de la tradicional Ruta de la Seda, sin embargo, las cuantiosas inversiones chinas para su diseño y las promesas de desarrollo local Después de su consolidación, aumentó el interés de varios otros países fuera del eje euro-afro-asiático, que maximizaron su alcance más allá de las antiguas rutas y extendieron sus empresas incluso a América Latina.
Dado que Cinturón y Iniciativa de la Ruta Una iniciativa de gran esfuerzo para redefinir las interacciones económicas y geopolíticas en este siglo, China posiciona el proyecto como un modelo innovador de cooperación internacional debido a sus objetivos de desarrollo y conectividad infraestructural, llevado a cabo a través de “seis corredores, seis rutas”, que crean un red multidimensional de diferentes niveles, con la construcción de ferrocarriles, carreteras, puertos marítimos y redes de comunicación digital, con la instalación de redes 5G; integración y crecimiento económico sostenible, con potencial para crear nuevas oportunidades y fortalecer vínculos entre naciones al considerar las disparidades en el desarrollo de cada una de ellas, además de promover la cooperación económica regional y trascender ideologías y fronteras geográficas, a través del intercambio cultural y la libre circulación. de personas, bienes y capitales.
Analizando los informes chinos publicados desde 2012 y avalados tanto por el exsecretario general del Partido Comunista de China, Hu Jintao, como por el actual secretario general, Xi Jinping, en sus discursos, podemos finalmente comprender y resumir los objetivos anteriores en un uno único y específico: Formar una “comunidad global de futuro compartido”, basada en valores como el mutualismo, la inclusión y los beneficios compartidos, buscando construir un futuro más interconectado y próspero para todos.
La fuerza de las relaciones en ruta
Cuando pensamos en la viabilidad de un proyecto de esta magnitud, en términos contractuales, asumimos fácilmente la redacción de contratos extensos e intrincados; con cláusulas definitivas que determinan claramente deberes de hacer y no hacer, condiciones estrictas para el otorgamiento de préstamos para impulsar proyectos, así como plazos, metas y valores para su liquidación; además de la disposición de sanciones para ambas partes en caso de incumplimiento o incumplimiento de cualquiera de los términos del acuerdo. Sin embargo, China es quien utiliza los contratos de forma diferente a los modelos habitualmente utilizados por los países dentro del sistema internacional.
La exigencia de firmar un simple Memorando de Entendimiento bilateral para entrar en la Nueva Ruta de la Seda desafía los parámetros preconcebidos de los acuerdos internacionales, que a menudo imponen condiciones uniformes, sin tener en cuenta las particularidades locales, y conduce a un cambio en el orden económico neoliberal. desde la perspectiva constructivista relacional de Qin Yaqing.
La elaboración de este memorando de entrada, con muy pocos párrafos (sólo seis), y con amplias cláusulas dirigidas, casi en su totalidad, a la integración y la cooperación (la palabra cooperación aparece 41 veces en un documento de apenas nueve páginas), converge en gran medida con la estrategia china perspectiva constructivista y con la visión de gobernanza global de Qin Yaqing, que considera de suma importancia la construcción de una relación de confianza entre las partes, por lo que no requiere el establecimiento de reglas y normas rígidas que, ordinariamente, se centran en controlar el comportamiento individual. de actores (Estados), quienes, a cambio, respetan estas reglas según sus intereses.
La gobernanza global desde una perspectiva constructivista-relacional ve las reglas, normas y la formación de instituciones como el resultado de procesos que están en constante movimiento y lineamientos que se definen y redefinen ininterrumpidamente de acuerdo con las relaciones que los actores construyen recíprocamente, intercambiando la lógica de. control de la lógica de la negociación.
Partiendo de esta premisa, podemos entender otra de las principales características de los acuerdos y contratos de la Cinturón y Iniciativa de la Ruta, su enfoque flexible. La defensa de memorandos de entendimiento adaptables permite ajustes según las condiciones nacionales y sus necesidades particulares, siendo este proceso esencial para dar cabida a la diversidad política, económica y jurídica de los países involucrados. Las relaciones construyen el comportamiento de los actores dentro del acuerdo (actores en movimiento) y los actores constituyen los procesos y establecen reglas entre ellos (relaciones en movimiento). Esta flexibilidad muestra una comprensión pragmática de la geopolítica y la economía, viendo las situaciones de conflicto no como determinantes, sino como oposiciones transitorias resueltas a través de la interacción entre las partes, facilitando la cooperación y la ejecución de proyectos en un mundo multiforme.
La iniciativa es una alternativa propuesta para sustituir el desarrollo individual y competitivo que fomenta Occidente; Hay mucho que ganar buscando un desarrollo integrado con otros países, con una mentalidad de beneficio mutuo y bien común. A Cinturón y Iniciativa de la Ruta Esto es, en la práctica, lo que la teoría constructivista de Qin propone como alternativa al enfoque occidental, al proponer la integración y el intercambio a través de un conjunto variado de agendas. La paz, la prosperidad, la apertura, la innovación y el progreso social son áreas delineadas en la elaboración del documento, y en estas agendas, la formulación del formulación de políticas Es una carta abierta, en la que todos los países miembros están invitados a participar.
La concepción de normas y reglas se demarca, en este reciente documento, como una actividad conjunta entre los países y China, factor que genera grandes críticas a la Cinturón y Iniciativa de la Ruta, y es una actividad que además está en continuo procesamiento. Todas estas creaciones de normas, reglas y procedimientos se realizan a través de acuerdos bilaterales, reforzando una vez más la característica constructivista de los actores que actúan de manera relacional.
También está en un proceso continuo la construcción de corredores económicos que trazan el Cinturón y Iniciativa de la Ruta y la estructura necesaria para soportarlos. Su función y finalidad están acordes con la naturaleza de las relaciones entre los países incluidos en estos respectivos corredores. Aparecen palabras como facilitación y “no impedimento”, que apuntan a la característica constructivista china de no excluir a personas diferentes o antagónicas. Finalmente, el documento posiciona, en varias ocasiones, la integración y la cooperación como fundamentales para la paz y el bienestar de las civilizaciones, donde el desarrollo, la prosperidad económica, la erradicación de la pobreza, entre otros, se colocan como objetivos globales y no como objetivos de algunos.
Al analizar todas estas características, el profundo alineamiento entre el enfoque propuesto por Cinturón y Iniciativa de la Ruta y las características teorizadas por Qin Yaqing en su constructivismo chino.
¿Futuro compartido o proyecto imperialista?
La Nueva Ruta de la Seda es la empresa más profundamente ligada a la idea china de una “comunidad global con futuro compartido”, un concepto que, para muchos autores, resume la esencia de la civilización china y pretende poner en valor, a través de las relaciones diplomáticas, los logros extraordinarios de todas las civilizaciones, cristalizando valores compartidos por todos, a pesar de provenir de diferentes regiones con diferentes culturas y creencias. Sin embargo, cuando el concepto y el pensamiento filosófico se materializan en acciones prácticas, principalmente en el ámbito económico, con China realizando inversiones millonarias en países extremadamente pobres, otros aspectos geopolíticos comienzan a ser observados y cuestionados por la comunidad internacional.
En primer lugar, es necesario entender que dos tercios del comercio mundial tiene a China como su principal socio, según una investigación del Banco Mundial. Además, China es uno de los mayores proveedores de préstamos del mundo, habiendo superado la cifra del billón de dólares en 2020 según el Instituto de Investigación AidData. El Banco Mundial también estima que la nueva Ruta de la Seda representará una fuerte reducción de los costos del comercio internacional y, además de los indicadores económicos, la implementación de la iniciativa extenderá la influencia de Beijing a casi todo el globo. vemos el establecimiento de discusiones sobre las verdaderas intenciones de China, que cuestionan si su búsqueda es verdaderamente de asociaciones comerciales y de crecimiento compartido o si el país está utilizando la iniciativa como una estrategia de dominación a través de la deuda de los países.
Durante la Guerra Fría, las dimensiones ideológica y de seguridad fueron ampliamente enfatizadas por los Estados Unidos de América, el principal representante del capitalismo y el neoliberalismo en el mundo, y estas ideologías se extendieron rápidamente por todo el planeta, alentadas por el “fin de la historia”, con la caída del socialismo en los países de Europa del Este, dando razones aún más convincentes a los defensores del neoliberalismo para considerarlo como la única forma posible de promover el desarrollo.
Los préstamos concedidos a países por instituciones financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, se aprobaron si se cumplían ciertas condiciones o “requisitos de ajuste estructural”, que incluían programas de austeridad que implicaban recortes en el gasto público, recortes en los servicios sociales programas y reducción del tamaño del sector público; desregulaciones gubernamentales sobre la economía, facilitando la entrada de empresas extranjeras y promoviendo la libre competencia; privatizaciones sustentadas en el argumento de aumentar la eficiencia y la competitividad; abrir la economía al comercio internacional, reducir los aranceles y las barreras comerciales, permitir también la entrada y salida de inversiones extranjeras con mayor libertad y la adhesión a una política monetaria restrictiva para controlar la inflación, con un aumento de los tipos de interés, por ejemplo.
Todas estas políticas implementadas sin tener en cuenta las particularidades, principalmente de los países más pobres, como propone la teoría relacional de Qin, exacerbaron los problemas existentes y crearon nuevos desafíos, como la dependencia económica, la inestabilidad social, económica y política, y el aumento del desempleo y pobreza, especialmente después de la crisis del petróleo. El sistema neoliberal seguía mostrando su vulnerabilidad al sufrir sucesivas crisis tras ésta, dejando a los países más pobres sin margen de maniobra. Además, eran necesarios otros alineamientos ideológicos a pesar de no ser requisitos concretos, como que el país tuviera un gobierno republicano democrático, respetara las libertades individuales y estuviera alineado con las prácticas de derechos humanos.
Es en esta brecha de debilitamiento de los mecanismos de cooperación multilateral y la relativa incapacidad de Estados Unidos para brindar soluciones a las demandas locales, que China se posiciona como una alternativa capaz de abastecer la demanda, tanto de los mercados de materias primas como de inversiones en infraestructura, contribuyendo. a superar un cuello de botella histórico que existe desde la Guerra Fría, no exigiendo a los países que quieren la asociación ningún tipo de ajuste económico-estructural, cambio en la forma de gobierno, ejecución de ningún giro político-ideológico, o alineamiento automático de su ideología comunista. , privilegiando el ámbito económico de las relaciones a través de contratos bilaterales que pueden renegociarse según el tiempo, los acontecimientos y los deseos de ambas partes, alineando sus prácticas comerciales con la teoría integrativa desarrollada por Qin.
Precisamente por su carácter flexible y sin muchas exigencias, los contratos de la empresa Cinturón y Iniciativa de la Ruta son duramente criticados por analistas internacionales que afirman que préstamos tan sustanciales concedidos a países con situaciones financieras tan dramáticas se volverán impagables, provocando que los países caigan en la llamada “trampa de la deuda”, un concepto descrito por el geoestratega, columnista y autor indio Brahma Chellaney. , que describe cómo dichas deudas harán a estos países vulnerables a las demandas de Beijing, dado que, si no pueden pagar sus deudas, tendrán que ceder el control de activos clave o la gestión de proyectos bajo su financiación a China, haciendo que la país acreedor absorbe una gigantesca red de infraestructuras repartida por todo el mundo, llevando a cabo sus intenciones imperialistas.
Tales supuestos se basan, en gran medida, en las cláusulas de confidencialidad de los contratos chinos, que los hacen inpublicables, pero confidenciales entre las partes contratantes, lo que, para los países occidentales, hace inmediatamente inviable un análisis detallado de este tipo, generando dudas sobre su legalidad. , veracidad y transparencia, pero que, para China, garantiza la seguridad de las partes y el carácter reajustable de los contratos.
La contradicción en el caso concreto
En cuanto a la trampa de la deuda, los analistas críticos con China citan el ejemplo de Sri Lanka, un pequeño país insular que, tras adquirir préstamos entre 2007, antes del lanzamiento de la BRI, y 2014, por un importe de más de 1,5 millones de dólares, utilizó para la construcción de un puerto en la ciudad de Hambantota, cedió una participación de control del 70% en el proyecto a la empresa estatal china China Merchants, en un contrato de arrendamiento de 99 años a cambio de una importante reducción de la deuda, además de nuevas inversiones chinas.
En ese momento, apropiándose políticamente del concepto de “trampa de la deuda”, el entonces Secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, en una visita a Sri Lanka en 2020, acusó a China de actuar ilegalmente, violando la soberanía del país, y declaró aún “la Estados Unidos actúa de manera diferente, como amigo y socio, promoviendo la libertad, la independencia y el apoyo de Sri Lanka al desarrollo sostenible”. China respondió que no haría comentarios sobre los discursos porque estaba ocupada promoviendo la amistad, la relación y la cooperación entre China y Sri Lanka y Sri Lanka, a su vez, se pronunció diciendo que no era ajena a los juegos geopolíticos y ratificando su política de no alineación.
Tres años más tarde, los dos países emitieron una declaración conjunta acordando firmar el Memorando de Entendimiento, y Sri Lanka reiteró su plena asociación con China, que, a cambio, confirmó su voluntad de llegar a un acuerdo sobre el tratamiento de la deuda, así como sobre el voluntad de seguir invirtiendo en el desarrollo sostenible del país.
Los análisis contradictorios de la situación interna de Sri Lanka también alimentan la desconfianza entre los países. Hay comprobaciones de que las deudas del mercado, sumadas a las del Banco Mundial, representan la mitad de la deuda del país, además de representar valores totales más elevados porque están indexadas en euros, o en dólares, no siendo China su mayor acreedor bajo estas condiciones. Otros análisis muestran que la deuda bilateral del país con China alcanza el 51% de su monto total, lo que convierte a China en su mayor acreedor. Esta inconsistencia se genera muchas veces por la incomunicabilidad de algunos contratos firmados entre países, lo que dificulta verificar con precisión los montos prestados.
Pese a la falta de información y a la consumación de la transferencia del puerto a la empresa estatal china, otros factores indican que la “trampa de la deuda” puede ser una falacia utilizada por Occidente para evocar una vez más dimensiones político-ideológicas en la recreación. del mundo bipolar.
Tras el análisis de viabilidad del puerto de Hambantota, realizado por Canadá, el proyecto para su construcción fue ofrecido a varios países, como el propio Canadá, Estados Unidos e India, que se negaron. Siendo China la única parte interesada, se empezó a trabajar. Una vez finalizado, el desempeño del proyecto estuvo muy por debajo de lo proyectado, convirtiéndose en un “elefante blanco” y generando enormes pérdidas a la pequeña nación, y su arrendamiento fue recomendado, también por Canadá, para mitigar costos.
La administración del puerto se volvió a ofrecer a varios países, siendo las dos únicas ofertas también procedentes de China, a través de las empresas China Merchants y China Harbour. Sri Lanka eligió el primero, que se convirtió en accionista mayoritario, y utilizó la remesa de 1,12 millones de dólares para reforzar sus reservas de dólares, no para pagar al financiero chino.
Otra característica, señalada por el presidente de Sri Lanka y negociador del acuerdo de cesión, Maithripala Sirisena, es que no hubo default, sino negociación entre las partes, por lo que el arrendamiento cubría también la reducción de deuda, evocando la esencia relacional de los contratos. .
Además, las empresas chinas no son las únicas que se beneficiarán del proyecto. India se ha asociado con el Reino Unido, a través de empresas de ingeniería, para redactar un diseño a largo plazo para el puerto de Hambantota, además del desarrollo de una nueva zona comercial. Las empresas francesas se han asociado con China Merchants y China Harbour para desarrollar puertos en Nigeria, Camerún y otros países africanos, lo que nos muestra cómo los proyectos BRI pueden reunir a innumerables actores estatales y no estatales en torno a objetivos compartidos.
Dejando a Sri Lanka y pasando a un análisis a mayor escala, las estadísticas del Banco Mundial y el FMI muestran que casi tres cuartas partes de la deuda externa total de África está contenida en instituciones financieras multilaterales y acreedores comerciales, es decir, los préstamos todavía se otorgan. dentro de la estructura neoliberal, mientras que, a cambio, China perdonó al menos 3 millones de deudas a países africanos hasta 4, siendo Zambia el mayor beneficiario durante este período.
China confirmó que seguirá apoyando a los países africanos en la mejora de sus condiciones de infraestructura a través de proyectos de financiación, inversión y asistencia, reforzando una vez más el valor de las relaciones y su compromiso para lograr la "comunidad global con un futuro compartido".
Reinicios geopolíticos en marcha
La dinámica de la geopolítica global cambia y evoluciona constantemente, y los acontecimientos que llevan a China a afirmarse cada vez más como líder mundial nos revelan mucho sobre este cambio. Este y otros países se han vuelto cada vez más sofisticados en las negociaciones entre sí, así como más independientes en el escenario internacional, y China ha demostrado que es una superpotencia que “comprende” al mundo en desarrollo.
El enfoque constructivista de Qin Yaqing nos proporciona el aparato para comprender la naturaleza flexible de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), destacando en términos teóricos cómo las ideas, normas e identidades dan forma a la formación de políticas, decisiones y estrategias internacionales de los actores involucrados en Cinturón y Iniciativa de la Ruta.
Qin Yaqing sostiene que el Cinturón y Iniciativa de la Ruta no es sólo un proyecto económico, sino también un proyecto de identidad y construcción de poder, donde los estados y los actores no estatales buscan afirmar su posición e influencia en el escenario global no solo motivados por intereses materiales, lo que sugiere que las políticas globales no son simplemente dictadas. por la lógica del mercado, pero también están influenciados por narrativas, percepciones y valores compartidos.
En este escenario, la flexibilidad de los contratos de la empresa Cinturón y Iniciativa de la Ruta puede entenderse como una respuesta a la dinámica relacional, que refleja la capacidad de los actores involucrados para adaptarse y negociar diferentes intereses y valores, en contraste con las prácticas neoliberales que tienden a simplificar las relaciones internacionales, enfatizando la primacía del mercado y la racionalidad de los actores individuales. .
Esta comprensión más amplia de las relaciones internacionales tiene implicaciones importantes para la práctica de la política global, asumiendo que no está o está necesariamente predeterminada, pero puede moldearse y transformarse a través de esfuerzos de diplomacia pública, la construcción de coaliciones y la formación de consenso a través de un diálogo abierto y activo.
*Joyce Cipriano Victurino es estudiante de posgrado en Ciencias y Humanidades y Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del ABC (UFABC).
Referencias
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HARINAS, Giselle. Análisis de la nueva ruta de la seda china: iniciativa One Belt and Road. Migalhas, 06 de septiembre. 2021. Disponible en:https://www.migalhas.com.br/depeso/351165/analise-da-nova-rota-da-seda-chinesa–one-belt-and-road-initiative
WU, Lunting. La transición de China de la Franja y la Ruta a la Iniciativa de Desarrollo Global. The Diplomat, 11 de julio. 2023. Disponible en:https://thediplomat.com/2023/07/chinas-switch-from-the-belt-and-road-to-the-global-development-initiative/
Memorando de entendimiento entre el Gobierno de la República Portuguesa y el Gobierno de la República Popular China sobre cooperación en el marco de la Iniciativa del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI. Obtenido de: https://www.gpp.pt/images/gam/bilateral/CHN_MdE_FaixaRotaSeda.pdf
BRAUTIGAM, D.; RITHMIRE, M. La 'trampa de la deuda' china es un mito. Traducido, 9 de febrero. 2021. Disponible en:https://traduagindo.com/2021/02/09/a-armadilha-da-divida-chinesa-e-um-mito/
Los pagos del servicio de la deuda han estado ejerciendo una enorme presión sobre los países pobres desde 2000. Obtenido de https://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2022/12/06/debt-service-payments-put-biggest-squeeze-on-poor-countries-since-2000
Conjunto de datos globales de financiación del desarrollo de China, versión 3.0. Obtenido de: https://www.aiddata.org/data/aiddatas-global-chinese-development-finance-dataset-version-3-0
Cómo China ofrece una mirada poco común a 100 contratos de deuda con gobiernos extranjeros. Obtenido de: https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00XF2H.pdf
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