por OBSERVATORIO DE POLÍTICA EXTERIOR E INSERCIÓN INTERNACIONAL DE BRASIL*
La búsqueda de una agenda socioambiental y el cuestionamiento de la gobernanza global
Brasil se encuentra en un momento histórico importante para su inserción internacional y proyección de poder. Al asumir el liderazgo del bloque del G20, pasa a ser responsable de definir las principales agendas del grupo durante el período en que el país se encuentre en ese cargo: del 1 de diciembre de 2023 al 30 de noviembre de 2024, finalizando el mandato tras la celebración del 19. Cumbre anual del G20 en la ciudad de Río de Janeiro. En este contexto, la agenda propuesta por el Ministerio de Relaciones Exteriores en Febrero de este año destaca el enfoque en los pilares económico, social y ambiental de la sostenibilidad como prioridades para impulsar la agenda.
Sin embargo, la guerra entre Israel y Palestina, entre otros acontecimientos del contexto internacional, complejizó la posición brasileña y reforzó la tesis defendida por Brasil de la necesidad de reformular las estructuras de gobernanza global. De esta manera, el país se compromete a aliviar la pobreza y luchar contra el cambio climático, afirmandose como una nación preocupada por el desarrollo social, al mismo tiempo que hace un llamado a un cambio en la gobernanza, tal como se estableció en la posSegunda Guerra.
El G20 es un grupo creado en 1999 tras una serie de crisis económicas internacionales, con el propósito de promover medidas para abordar los problemas más urgentes del orden global, reuniendo a las 20 mayores economías del mundo. Los países miembros son responsables de promover soluciones a los problemas socioeconómicos y ambientales.
Ejes del liderazgo brasileño
El G20, o Grupo de los 20, se encuentra en un momento decisivo, especialmente para la consolidación del liderazgo brasileño. Esta entidad, que reúne a los países con las mayores economías del mundo y es hoy el principal foro de cooperación económica global, tiene un liderazgo rotativo -con un país miembro diferente asumiendo la presidencia cada año- y será presidido por Brasil en el año 2024. Entre los países miembros se encuentran Sudáfrica, Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia y Turquía, además de la Unión Africana y la Unión Europea.
Un segmento particularmente importante del G20 es el T20, un organismo coordinador que contribuye al funcionamiento de la organización. En la medida en que el T20 concentra think tanks y centros de investigación para ayudar en la formulación y toma de decisiones del grupo, tiene una capacidad transformadora muy relevante en el contexto de la política global. Al igual que el G20, este núcleo también está liderado por el Estado brasileño.
En este sentido, Brasil es responsable de establecer la agenda del grupo durante su mandato y determinar los temas a discutir durante la cumbre anual del evento. Itamaraty afirmó tener como objetivo organizar un G20 más inclusivo, en un intento de dar voz a la sociedad civil, lo que se evidencia en los tres ejes principales introducidos por el presidente Lula: la lucha contra el hambre, la pobreza y la desigualdad; las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y ambiental); y la reforma de la gobernanza global. Estos puntos focales, relacionados e interdependientes entre sí, fueron establecidos en vista de la situación de emergencia en la que se encuentra actualmente el mundo y que probablemente empeore.
Si bien la Agenda 2030 de la ONU trae Objetivos de Desarrollo Sostenible basados en la erradicación de la pobreza, el hambre y la desigualdad social extrema, Más de 333 millones de personas sufrieron inseguridad alimentaria en 2023.. La mayoría de los ciudadanos en esta situación son habitantes de países emergentes y subdesarrollados ubicados en África, Medio Oriente y Centroamérica. Uno de los principales factores detrás del hambre es la crisis climática y sus consecuencias.
Según la Organización Meteorológica Mundial (OMM), la media global para 2023 estuvo aproximadamente 1,45ºC por encima de los niveles preindustriales, considerándose el año más caluroso registrado. El aumento de las temperaturas provoca intensas sequías, responsables de la devastación de los cultivos y de una disminución de la producción de alimentos en países donde los cultivos son el medio de subsistencia de miles de familias, como los del Sahel africano. Por lo tanto, es urgente que la comunidad internacional discuta y ponga en práctica conjuntamente medidas ambiciosas, porque, como afirmó Lula en su discurso de Presidencia Temporal en el G20, “Espero que podamos abordar los problemas de los que debemos dejar de huir y tratar de resolverlos..
Por lo tanto, el gobierno brasileño creó grupos de trabajo con el propósito de mitigar los problemas mencionados anteriormente. El Grupo de Trabajo de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza, una iniciativa que abarca no sólo a los países miembros del G20 sino a todos los países motivados, tiene como objetivo captar recursos e investigaciones a favor del desarrollo de políticas públicas para reducir la pobreza y el hambre en todo el mundo. El Grupo de Trabajo para la Movilización Global contra el Cambio Mundial Clima será responsable de catalizar el desarrollo sostenible y combatir el cambio climático, intermediar la comunicación entre organizaciones internacionales, financieras y gubernamentales y debatir estrategias para alcanzar los objetivos establecidos en el Acuerdo de París.
Sin embargo, aunque los esfuerzos de la política exterior brasileña para estimular un cambio efectivo son admirables, estos temas no se discutirán adecuadamente –y mucho menos se resolverán– si no hay una reforma estructural en el modelo de gobernanza global que rige las discusiones internacionales contemporáneas.
Retos del orden actual
La gobernanza global, un concepto amplio que abarca los mecanismos, organizaciones y acuerdos que regulan y coordinan asuntos de interés global, es crucial en un mundo marcado por cambios en las potencias hegemónicas. Este contexto actual se caracteriza por el relativo descenso de la influencia de Estados Unidos y la crisis en Europa, que contrasta con el aumento de poder de China y, en consecuencia, de la región euroasiática, junto con el fortalecimiento de los BRICS, inicialmente formados por Brasil. , Rusia, India, China y Sudáfrica y actualmente cuenta con otros países como Egipto, Etiopía, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos e Irán.
Estados Unidos, históricamente un actor clave en la gobernanza global, enfrenta desafíos importantes que socavan su influencia, y las rivalidades geopolíticas, los desafíos internos y los cambios en la economía global contribuyen a este declive relativo. Al mismo tiempo, la crisis en Europa también compromete su capacidad para ejercer un liderazgo global, creando lagunas en el sistema de gobernanza global que es necesario llenar.
En este contexto, Brasil emerge como un actor importante en la búsqueda de reducir las tensiones internacionales y avanzar en el desarrollo sostenible. El Ministro de Relaciones Exteriores, Mauro Vieira, destacó el papel crucial de Brasil durante la apertura de la primera Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del G20. Su propuesta de formar una Alianza Global contra el hambre y la pobreza, así como su énfasis en Importancia del G20 en el debate sobre la reforma de la gobernanza global, la reducción de las desigualdades y el desarrollo sostenible, demuestra el compromiso de Brasil con la promoción de la paz y la cooperación global.
Según Serra, Espigel y Stiglitz, en el libro El Consenso de Washington Reconsiderado: Hacia una Nueva Gobernanza Global, se demuestra cómo el consenso de Washington, surgido en 1990, representó un conjunto de visiones sobre estrategias de desarrollo asociadas a instituciones como el FMI, el Banco Mundial y el Tesoro de Estados Unidos. Inicialmente destacó la economía de mercado, la apertura al mundo y la disciplina macroeconómica. Sin embargo, con el tiempo se asoció con el “fundamentalismo de mercado”, una visión que ha sido criticada a la luz de fallas generalizadas del mercado, especialmente en las economías en desarrollo.
Los países que siguieron estrictamente las políticas del Consenso de Washington experimentaron un crecimiento económico limitado, especialmente en América Latina, mientras que otras regiones, como Asia Oriental, adoptaron enfoques más equilibrados y lograron éxitos notables, señalan Serra, Espigel y Stiglitz. Para los autores, el llamado Consenso de Barcelona, por ejemplo, enfatiza un papel equilibrado del Estado y los mercados, reconociendo la importancia de la experimentación y la intervención microeconómica para promover un crecimiento más inclusivo y sostenible.
El Consenso de Barcelona de 2004 propuso principios generales para políticas alternativas destinadas a un desarrollo más flexible. Estos principios buscaban promover la equidad y la sostenibilidad a través de objetivos a largo plazo para la política macroeconómica, una gama ampliada de instrumentos económicos, un equilibrio entre la intervención del mercado y del gobierno y una mejora en la gobernanza global.
Según los autores, está claro que el Consenso de Washington no abordó adecuadamente la arquitectura internacional necesaria para gobernar la globalización de manera equitativa y sostenible. Mientras tanto, la agenda de desarrollo de Barcelona busca un enfoque más holístico, considerando no sólo la liberalización económica sino también cuestiones como la distribución del ingreso, la reducción de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. Este enfoque más equilibrado refleja la necesidad de reformas en las negociaciones comerciales multilaterales, los acuerdos financieros internacionales y la gobernanza global para abordar desafíos urgentes como los flujos de capital, el comercio desigual y el cambio climático.
El surgimiento de un polo de poder e influencia chino, precedido por el crecimiento económico del país, indica la posibilidad de un nuevo acuerdo en las relaciones internacionales. Una nueva concepción de la gobernanza puede llegar a extenderse por todo Occidente, según tanto en las quanto Poder suave El pueblo chino prospera. Basándose en valores como la cooperación y la superación de los problemas ambientales y energéticos, China promete cada vez más integrarse activamente en los principales debates geopolíticos del mundo, especialmente aquellos considerados no sólo urgentes, sino también difíciles de implementar.
Yongsheng Zhang, de la Academia China de Estudios Sociales, ejemplifica que, ante la necesidad de cambiar la gobernanza ambiental, no bastaría con adoptar metas para las actividades existentes, sino más bien la necesidad de una reorganización de los factores y elementos de producción que involucran esta actividad. . Sería a causa del conflicto entre las nuevas ambiciones ambientales y los modos tradicionales de industrialización (presentes en los países plenamente industrializados) que las 17 propuestas, presentadas en la Cumbre de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU de 2015, aún no se han logrado (ZHANG, 2023, p. 169).[ 1 ]
En su análisis, habría dos formas de reducir el impacto ambiental agregado de las formas tradicionales de industrialización: reducir la producción industrial que utiliza recursos que tienen un alto impacto en el medio ambiente; o el progreso tecnológico, lo que significa que los nuevos métodos industriales utilizan menos de estos recursos. Dado que la primera forma potencialmente genera una contracción económica y la segunda tiende a aumentar los costos de producción, ambas serían vistas como obstáculos para el desarrollo económico (ZHANG, 2023, p.173).[ 2 ]
Para dificultar aún más la implementación de estas medidas, “los tomadores de decisiones reacios al riesgo se abstienen de tomar iniciativas para reducir las emisiones sin que se presente evidencia del beneficio ecológico; pero, en ausencia de iniciativas de reducción de emisiones, esta evidencia nunca aparecerá” (ZHANG, 2023, p.175)[ 3 ] de manera concluyente para estos prestatarios, concluyendo un ciclo de resistencia a los nuevos formatos.
Como resultado, la propuesta china de gobernanza ambiental obtendría resultados de acciones conjuntas del gobierno, las empresas y los consumidores, y su establecimiento requeriría una revisión de ciertas cuestiones fundamentales, incluida la redefinición del mercado y las funciones gubernamentales (ZHANG, 2023, p. 180).[ 4 ] De esta manera, en el endurecimiento de las regulaciones ambientales y el apoyo a la tecnología verde por parte del gobierno; en atención a los impactos ambientales de las actividades económicas de las empresas; y el cambio en el comportamiento de los consumidores, con la percepción de los resultados climáticos perjudiciales para sus propios intereses y los beneficios de la mejora ambiental (ZHANG, 2023, p.180-181),[ 5 ] habría mayores posibilidades de implementar una política de gobernanza ambiental aplicable.
Corresponde a Brasil, en su destacada posición diplomática, verificar la viabilidad de esta nueva visión, además de su interés en utilizar el G20 como escenario para presentar sus propuestas económico-ambientales, en conjunto con medidas que involucren a otros actores, como como “asociación de la presidencia del G20 en 2024 con avances en la agenda de financiación climática para los países en desarrollo” (RFI, 2024).
Por lo tanto, a medida que el panorama geopolítico global continúa evolucionando, es esencial que los actores estatales y no estatales colaboren a nivel regional e internacional para desarrollar una gobernanza global más inclusiva, efectiva y sostenible capaz de enfrentar los desafíos del siglo XXI de manera sostenible. . equitativo y coordinado. El compromiso constructivo de países como Brasil, junto con otras potencias emergentes, puede desempeñar un papel fundamental en este proceso, promoviendo la paz, la estabilidad y el progreso global.
En esta directriz, la reforma de la gobernanza se vuelve urgente: los desafíos futuros requieren una solución global bien articulada. Las recientes coaliciones no hegemónicas son posibilidades –no garantizadas, obviamente– de nuevos liderazgos y negociaciones progresistas, en las que los BRICS pueden jugar un papel sumamente relevante, más aún considerando la troica de la presidencia del G20 de tres de sus miembros: India en 2023, Brasil en 2024 y Sudáfrica en 2025.
¿Es posible una reforma de la gobernanza global?
En este contexto de los desafíos del siglo XXI, podemos afirmar que un cambio en la gobernanza global se inserta en el contexto de la multipolaridad. Esto se ve, por ejemplo, desde el reorganización das Cadeias Globais de Valor (CGVs) no pós-COVID, pois em vista da necessidade de segurança de fornecimento, pode ser considerada um marco do declínio do neoliberalismo e a volta da percepção em que o Estado nacional tem importância como organizador da economia e estimulador del Desarrollo. Un segundo aspecto son los crecientes conflictos militares: la guerra de Ucrania y el conflicto palestino-israelí, por ejemplo. Demuestran el retorno de la geopolítica como un aspecto relevante en la toma de decisiones para formular políticas públicas, especialmente aquellas relativas a recursos estratégicos y relacionadas con el cambio climático.
Según la entrevista de Celso Amorim (2022) para el canal de YouTube Foro de televisión, el asesor jefe de la asesoría especial del Presidente de la República afirma que sería necesario un cambio en el Sistema Internacional y, específicamente, en el Consejo de Seguridad de la ONU. De esta manera, la organización tendría una estructura más democrática e inclusiva, de carácter multilateral, en la que las relaciones se volverían más diversas y menos restringidas a bloques.
Además, según el diplomático Paulo Roberto de Almeida (2008) en su artículo “Brasil en el contexto de la gobernanza global”, el restringido proceso de toma de decisiones, típico del mundo de las grandes potencias hasta la Segunda Guerra Mundial, fue y está siendo considerablemente alterada por el crecimiento gradual de nuevos Estados influyentes, así como por la simple participación en el creciente número de Estados pequeños y coaliciones de países en torno a diferentes causas e intereses.
En este sentido, observamos el ascenso de los países asiáticos, especialmente China e India, convirtiéndose esta última en la quinta potencia mundial en 2023. adelantando al Reino Unido. Sin embargo, India todavía tiene desafíos sustanciales que enfrentar y el crecimiento económico por sí solo no garantiza que quiera o pueda convertirse en una superpotencia: aspectos adicionales como la gestión de su gran población, el poder blando y el poder militar son relevantes. Además, el estado de la democracia india ha alcanzado un nivel preocupante después de un período de decadencia.
Vijay Prashad, un influyente historiador e intelectual indio, evalúa que hay una “asfixia de la democracia” en la India, basada, entre otros factores, en la persecución de la oposición del primer ministro Narendra Modi. Esta posición es reiterada por periódicos relevantes, como The Economist, organizaciones internacionales, como Amnistía Internacional, e incluso el más importante economista y premio Nobel de Economía, Amartya Sen.
Al analizar el escenario internacional, observamos un mundo en conflicto alrededor del globo, como afirmó António Guterres, Secretario General de la ONU, al presentar sus prioridades para 2024 ante la Asamblea General, en Nueva York, en momentos en que "Nuestro mundo ha entrado en una era de caos". Este contexto fortalece la idea de cambio en el marco geopolítico global al analizar la situación actual de las Naciones Unidas y el sistema multilateral de diplomacia. Uno de estos conflictos está situado en Oriente Medio y es un ejemplo de esta dificultad para resolver el Consejo de Seguridad y el cambio del sistema internacional. Esta situación demuestra de manera emblemática la falta de un organismo capaz de actuar eficazmente para resolver cuestiones internacionales –aparte del Consejo de Seguridad de la ONU– que depende de los cinco miembros permanentes y de sus poderes de veto, lo que dificulta una resolución.
En octubre de 2023 se publicó la primera propuesta de resolución en el conflicto entre Israel y Palestina, que fue vetada por el representante estadounidense. Esta no fue la única prohibición, teniendo en cuenta que Estados Unidos se abstuvo en noviembre sobre el tema del aumento de la ayuda humanitaria internacional en Gaza. Sin embargo, el 21 de marzo se confirmó un cambio de posición del país con relación a las anteriores, proponiendo una Resolución de “alto el fuego” que no fue aprobada por vetos de Rusia y China, mostrando así un mundo multipolar que se consolida con potencias nucleares actuando para contrarrestar su polo de poder, que sigue siendo extremadamente relevante para el sistema internacional.
En esta tendencia de transformaciones en el escenario mundial, la búsqueda del mantenimiento de la paz y el logro de objetivos de sostenibilidad son los principales objetivos del momento, que sólo se alcanzarán a través de la cooperación multilateral entre países. Sin embargo, se puede argumentar que esta visión es idealista, ya que existen varios desafíos relacionados con el cambio en la gobernanza global. Por ejemplo, podemos ver el proteccionismo de los países desarrollados con la negativa a ceder espacio económico o político a potencias más poderosas en la escena internacional, la incapacidad o falta efectiva de voluntad para emprender acciones correctivas a nivel ambiental, criminal o incluso social. . Por tanto, lo que vemos son Estados cuidando de sus propios intereses y, por tanto, exportando, cuando es posible, sólo la crisis a sus vecinos.
Por lo tanto, podemos pensar en la probabilidad de un “enfoque gradual”, ya que los países siempre buscan negociar en el escenario mundial el mínimo común denominador. Una visión que ilustra este hecho es la entrevista para la revista Galileo con Ronaldo Carmona, miembro senior del Centro Brasileño de Relaciones Internacionales (CEBRI) y especialista en geopolítica, quien demuestra su visión sobre la efectividad del sistema internacional.
Se precisa que una de las razones de la creciente irrelevancia de este sistema está ligada a la cuestión de que, cada vez menos, la ONU es capaz de prevalecer en su decisión, ya que las grandes potencias están de acuerdo con las normas multilaterales en la medida en que sus países Se logra el interés. En otras palabras, hay fricción entre los intereses nacionales y el multilateralismo, por lo que no hay espacio para la diplomacia, representando así una transición compleja hacia la definición de potencia mundial.
Por tanto, siguiendo esta línea de pensamiento, ¿qué tan dispuestos están los países hegemónicos a enfrentar el hambre, la pobreza y la desigualdad sin perder su protagonismo en el contexto global? ¿Se priorizarán los intereses nacionales en detrimento de la humanidad? Brasil, como líder del G20, tiene la responsabilidad de mediar en la resolución de conflictos internacionales y articular decisiones sobre la agenda de igualdad y sostenibilidad, pero tendrá dificultades para realizar cambios efectivos frente a una gobernanza global que coloca estos temas en la agenda. fondo.
*Observatorio de Política Exterior e Inserción Internacional de Brasil (OPEB) Está integrado por docentes y estudiantes vinculados a la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del ABC (UFABC). La CEl coordinador general de OPEB es Olympio Barbanti Jr..
En la elaboración de este artículo participaron Giovana Plácido, Henrique Cochi Bezerra, João Pedro Taffner, Nícolas de Paula, Lucas Nascimento, Beatriz Dantas Gonçalves, Isabela Morais, Stefany Lima, Caio Araújo, Juan Pascual y Olympio Barbanti Jr.
Referencias
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Notas
[ 1 ] Del original “El 25 de septiembre de 2015 se celebró en su sede de Nueva York la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, en la que se adoptaron oficialmente 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Sin embargo, las razones por las que estos objetivos no se han logrado no son porque no se entendiera bien su importancia, sino porque entraban en conflicto entre sí en el modo de industrialización tradicional”.
[ 2 ] Del original “hay dos maneras de reducir la huella ambiental agregada E bajo el modo de industrialización tradicional. Una es reducir e1 mediante el progreso tecnológico, es decir, hacer X con tecnologías más ecológicas, lo que tiende a aumentar el costo de producción. La otra forma es reducir la producción de X, lo que significa una contracción económica similar a alcanzar el límite del crecimiento.17 Ambas vías se consideran una carga para el desarrollo económico”.
[ 3 ] Del original “Los tomadores de decisiones reacios al riesgo se abstienen de tomar iniciativas de reducción de emisiones a menos que se vean suficientes evidencias ecológicas; pero en ausencia de iniciativas de reducción de emisiones, la evidencia verde no aparecerá de todos modos”.
[ 4 ] Del original “La gobernanza ambiental es el resultado de acciones conjuntas del gobierno, las empresas y los consumidores […] Al establecer el sistema de gobernanza para la civilización ecológica, es necesario revisar algunas cuestiones fundamentales, incluida la redefinición de las funciones del mercado y del gobierno”.
[ 5 ] Desde el original “una regulación ambiental estricta cambiará el precio relativo de los productos, y el apoyo gubernamental a la tecnología verde reducirá el precio de los productos verdes […] se deben tener en cuenta los impactos sociales, ambientales y culturales de las actividades económicas […] El cambio en los comportamientos de los consumidores puede ser impulsado por (i) la percepción de cómo la contaminación ambiental afecta sus propios intereses; (ii) profundizar la experiencia sobre los beneficios del mejoramiento ambiental; y (iii) educación y sensibilización pública”.
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