por CAIO BUGIATO*
Si la dinámica del campo de batalla marcará el tono de las negociaciones que implican el fin de la guerra, el gobierno de Vladimir Putin tiene una amplia ventaja.
1.
El año 2024 no ha traído buenas noticias para las fuerzas armadas ucranianas, para el gobierno de Volodymyr Zelensky y para Occidente y la OTAN. De acuerdo a Instituto para el estudio de la guerra. ese año los rusos avanzaron alrededor de 800 km2 en el noreste y sur de Ucrania. En el noreste, las fuerzas armadas rusas avanzan para apoderarse completamente de la región de Donbass y conquistar la integridad de las provincias separatistas de Donetsk y Luhansk.
Además de Donbass, otro objetivo ruso en la región es la ciudad de Kharkiv, la segunda más grande del país y un centro industrial y energético. Tomar la ciudad representaría no sólo una pérdida territorial, sino también una disminución del potencial industrial de Ucrania. Al sur, el objetivo ruso es recuperar la integridad de la provincia de Zaporizhzhia, especialmente su capital del mismo nombre. Zaporizhzhia alberga la central nuclear más grande de Europa. Los generales rusos ya hablan de la conclusión de la primera etapa de la guerra: la liberación de Donbass y, añadimos, la conquista de una franja territorial -del noreste al sur- que conecta esta región con Crimea, anexada en 2014.
Por parte de las fuerzas ucranianas, hay muchas bajas de soldados en los combates, el gobierno ha adoptado un proceso de reclutamiento más estricto y la ayuda occidental de 61 mil millones de dólares de los EE.UU., 50 mil millones de dólares de la Unión Europea y otras iniciativas europeas no han aún materializado. El presidente Volodymyr Zelensky incluso canceló sus viajes al extranjero, dadas las batallas para contener la incursión de Moscú, lo que revela el momento de actitud defensiva. Antony Blinken, secretario de Estado estadounidense, en visita de dos días a Kiev, reiteró el apoyo de su gobierno y anunció un paquete de ayuda adicional por valor de 2 millones de dólares.
2.
Si la dinámica del campo de batalla marcará el tono de las negociaciones que implican el fin de la guerra, el gobierno de Vladimir Putin, reelegido en marzo de 2024, tiene una amplia ventaja. Moscú ya se había pronunciado en este sentido, al inicio de la guerra, al reclamar neutralidad, desnazificación, desnuclearización y desmilitarización.
Esto significa, primero, que Ucrania adopta un estatus geopolíticamente neutral y no se une a la OTAN; en segundo lugar, prohibir los grupos neonazis, parcialmente incorporados al ejército, que acosan a la población de Donbass; tercero, abandonar cualquier programa de armas nucleares; y cuarto; Limite el tamaño de su ejército. En 2023, Vladimir Putin declaró su frustración por el sabotaje de Occidente en las rondas de negociaciones de paz que tuvieron lugar en Estambul, Turquía. Y también advirtió que si los occidentales realmente quieren poner fin al conflicto mediante negociaciones, deben dejar de suministrar armas a Ucrania.
En cuanto a las cuestiones territoriales, si antes el Kremlin exigía la concesión de un estatus especial a la región de Donbass, ahora anuncia que las negociaciones deben reconocer las actuales líneas del campo de batalla, resultantes de la nueva correlación de fuerzas. El nombramiento de un economista como ministro de Defensa de Rusia, Andrei Belousov, el 13 de mayo podría ser una señal de que el gobierno de Vladimir Putin está dispuesto a involucrarse en un conflicto prolongado.
El gobierno de Volodymyr Zelensky mantiene como base de negociación lo que denomina 10 puntos para la paz, que se pueden resumir de la siguiente manera. Rusia debe retirarse del territorio de la central nuclear de Zaporizhzhia y debe ser transferida a Agencia Internacional de Energía Atómica y para los ucranianos. Rusia debe restaurar la integridad territorial de Ucrania, incluida Crimea. Rusia debe retirar todas sus tropas y formaciones armadas del territorio ucraniano y debe restablecerse el control ucraniano sobre todas las fronteras con Rusia.
Es necesario organizar una conferencia internacional para establecer las condiciones de seguridad para Ucrania, con vistas a formar un Pacto de Seguridad de Kiev (este documento ya existe y generalmente solicita recursos económicos, políticos, militares y diplomáticos occidentales para fortalecer la capacidad defensiva de Ucrania). . Las partes deben firmar un documento que confirme el fin de la guerra. Estas son las condiciones ucranianas que deberían convertirse en la base de referencia para una conferencia de paz organizada por el gobierno suizo, que tendrá lugar a mediados de junio en la región central del país europeo.
Los suizos tienen la intención de construir "un entendimiento común entre los países participantes con el objetivo de lograr una paz integral, justa y duradera en Ucrania". Y para lograrlo sostuvieron conversaciones con países del G7 y del Sur Global, como China, India, Sudáfrica, Brasil, Etiopía y Arabia Saudita. Menos con Rusia. Moscú entonces calificó la conferencia de inútil y condenada al fracaso si no tenía en cuenta los intereses rusos; y criticó la propuesta como un plan occidental para buscar apoyo internacional del Sur Global para Ucrania. El Kremlin también volvió a señalar que puede entablar negociaciones, pero que éstas deben respetar los intereses de seguridad rusos y reflejar las nuevas realidades. Es decir, los europeos todavía no están dispuestos a comprender la dinámica del campo de batalla.
3.
Si los rusos y los ucranianos se sientan a la mesa, la resolución de la guerra se considera el acuerdo que dividió a las Coreas en 1973. Un armisticio con una zona desmilitarizada que técnicamente no pone fin a la guerra, pero establece una tregua (de décadas) mediante que los dos bandos siguen en tensión, con acercamientos y distanciamientos. Sin embargo, una resolución parece encaminarse hacia los Altos del Golán. Los territorios tomados no son devueltos, un acuerdo de armisticio establece una línea de alto el fuego territorial y se suspende el reconocimiento internacional de la nueva situación, de modo que las nuevas fronteras quedan garantizadas por la fuerza.
China y Brasil adoptan otra posición, en cierta medida en respuesta a la conferencia suiza. Beijing ya había presentado su propio documento de 12 puntos, que establecía principios generales para poner fin a la guerra pero no entraba en detalles. En ese momento, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, consideró que el plan chino era el más razonable hasta la fecha. Vale la pena señalar que recientemente, en mayo de 2024, Sergei Lavrov se reunió con Xi Jinping en Beijing, como señal de apoyo recíproco y oposición compartida a las potencias capitalistas occidentales y la OTAN, que están llevando a cabo la guerra en Ucrania.
Brasil, que ya se había ofrecido a mediar y formar un grupo de negociación de paz, firmó un pacto con China para una resolución política del conflicto. Firmado por el asesor especial de la presidencia de la república, Celso Amorim, y el ministro chino de Asuntos Exteriores, Wang Yi, reúne 6 puntos, que reproducimos íntegramente:
1. Las dos partes piden a todos los actores relevantes que observen tres principios para reducir la situación, a saber: no ampliar el campo de batalla, no intensificar los combates y no agravar la situación por parte de ninguna de las partes.
2. Ambas partes creen que el diálogo y la negociación son la única solución viable a la crisis en Ucrania. Todos los actores relevantes deben crear condiciones para la reanudación del diálogo directo y promover la reducción de la situación hasta que se alcance un alto el fuego integral. Brasil y China apoyan una conferencia internacional de paz celebrada en el momento adecuado, que sea reconocida tanto por Rusia como por Ucrania, con la participación igualitaria de todas las partes relevantes, además de una discusión justa de todos los planes de paz.
3. Se necesitan esfuerzos para aumentar la asistencia humanitaria en áreas relevantes y prevenir una crisis humanitaria de mayor escala. Deben evitarse los ataques contra civiles o instalaciones civiles y debe protegerse a la población civil, incluidas las mujeres, los niños y los prisioneros de guerra. Ambas partes apoyan el intercambio de prisioneros de guerra entre países involucrados en el conflicto.
4. Debe rechazarse el uso de armas de destrucción masiva, en particular armas nucleares, químicas y biológicas. Deben hacerse todos los esfuerzos posibles para impedir la proliferación nuclear y evitar una crisis nuclear.
5. Deben rechazarse los ataques contra centrales nucleares u otras instalaciones nucleares con fines pacíficos. Todas las partes deben cumplir con el derecho internacional, incluida la Convención sobre Seguridad Nuclear, y prevenir decisivamente los accidentes nucleares provocados por el hombre.
6. Debe evitarse la división del mundo en grupos políticos o económicos aislados. Las dos partes piden nuevos esfuerzos para fortalecer la cooperación internacional en energía, moneda, finanzas, comercio, seguridad alimentaria y seguridad de infraestructuras críticas, incluidos oleoductos y gasoductos, cables ópticos submarinos, instalaciones eléctricas y energéticas, así como redes de fibra óptica, en para proteger la estabilidad de las cadenas industriales y de suministro globales.
China y Brasil no asistirán a la conferencia europea por considerar que la participación rusa es esencial para las negociaciones de paz. Como se ve, los chinos y brasileños apoyan la convocatoria de una reunión internacional reconocida por Rusia y Ucrania, en la que todas las partes puedan participar por igual y discutir todas las soluciones de paz. Esta actitud fue criticada por el gobierno de Volodymyr Zelensky, que acusó a China y Brasil de estar del lado del agresor.
Volodymyr Zelensky sólo tiene la capacidad de fotografiar el conflicto, que para él comenzó en 2022. No puede ver, o no quiere, que la película llamada por algunos Nueva Guerra Fría es más compleja y duradera, muestra Western imperialismo y revela una posible transición del orden mundial.
* Caio Bugiato es profesor de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UFRRJ y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UFABC.
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