por PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JUNIOR*
El Marco Fiscal de Fernando Haddad es inteligente y engañoso, pero no va más allá de un Techo de Gasto 2.0
El gobierno de Lula/Alckmin presentó el proyecto de Marco Fiscal al Congreso Nacional para reemplazar el infame Techo de Gastos. Además de los detalles técnicos de sus mecanismos operativos y parámetros institucionales, cuya versión final aún sufrirá cambios, el espíritu de la política fiscal propuesta es inequívoco. No se trata de modificar el contenido de la Enmienda Constitucional nº 95, cuya esencia consistía en promover una reducción draconiana de la presencia del Estado en la economía, sino sólo de introducir cambios en la forma de alcanzar ese fin.
En comparación con el Tope de Gasto aproximado de Henrique Meirelles, cuya factibilidad práctica demostró ser insostenible, el Marco Fiscal de Fernando Haddad es mucho más inteligente y engañoso. Este es un Techo de Gasto 2.0. La idea es subordinar el ritmo y la intensidad de las restricciones al gasto del sector público a las circunstancias de la situación económica nacional, una forma más flexible y realista de perseguir el objetivo de un estado mínimo.
La expectativa de que la derrota de Jair Bolsonaro pudiera representar el final del vil garrote sobre el gasto público apenas duró tres meses. Mismas políticas, mismos efectos. El nuevo marco fiscal perpetúa el estado de penuria permanente que bloquea la capacidad de gasto del gobierno federal. En lugar de responder a las necesidades de la población y de los intereses nacionales, la evolución de las políticas sociales y de las inversiones públicas seguirá deprimida, no pudiendo superar una fracción del incremento de los ingresos tributarios y estando institucionalmente vinculadas al cumplimiento de metas de superávit primario – recursos fiscales reservados para pagar parte de los gastos de intereses de la deuda pública.
Durante la campaña electoral, Lula prometió retomar las políticas sociales de sus dos primeros mandatos. Es irónico notar que, si la legislación fiscal propuesta hubiera estado ahora en vigor, sus logros pasados hubieran sido mucho más modestos. Una simulación muestra que la aplicación de las nuevas normas para el período de 2011 a 2022 habría implicado un recorte de BRL 775,3 64 millones en el gasto de la Unión: una reducción de BRL 40 XNUMX millones por año, una disminución del XNUMX % en la tasa de crecimiento real realmente observada. .[i] Si se hiciera el mismo cálculo para los años 2003-2010, el período del ciclo de crecimiento impulsado por la . que condicionó el “neodesarrollismo” de Lula, la contracción del gasto primario de la Unión sería aún más severa y la política de recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo, una de las principales banderas de su gobierno, simplemente no podría haber ocurrido.
La política económica del gobierno Lula-Alckmin, de la cual el Marco Fiscal constituye el eje principal, no aborda ninguna de las causas responsables de la debilidad fiscal crónica del Estado brasileño. La continuidad del patrón de acumulación liberal-periférico, que tiene como arquitectura estratégica metas de inflación, perpetúa el estancamiento del crecimiento y la desindustrialización de la economía. La complacencia de la reforma tributaria con el gran capital y la plutocracia bloquea cualquier posibilidad de elevar significativamente la carga tributaria y corregir seculares injusticias tributarias.
Finalmente, la ausencia de medidas para limitar los gastos financieros derivados del pago de intereses de la deuda pública y los costos de la política monetaria y cambiaria que sustentan la juerga rentista, principal rubro de gasto del gobierno federal, prohíbe irrevocablemente cualquier posibilidad de poner a los pobres en el presupuesto público. El derramamiento de sangre que significan tales gastos es evidente cuando uno se da cuenta de que durante décadas su monto ha sido equivalente a más de tres veces el gasto acumulado del gobierno central en salud y educación.[ii]
Elaborado sin consultar a los sindicatos, desconociendo a los movimientos sociales e ignorando olímpicamente la importancia de abrir un debate público sobre el sentido más general de la política económica, el Marco Fiscal de los Tecnócratas de Fernando Haddad es un museo de viejas noticias. Es una solución para enmendar la desafortunada Enmienda Constitucional núm. 95. Las buenas maneras del Ministro de Economía y la mayor sofisticación técnica de la legislación propuesta apenas camuflan el objetivo estratégico de subordinar la política fiscal a la intención de dar cabida a la mercantilización de los servicios sociales y garantizar la sostenibilidad intertemporal de la deuda pública/ Ratio PIB – criterio sacrosanto que rige el régimen de austeridad fiscal inaugurado con Joaquim Levy en el gobierno de Dilma Rousseff y llevado al paroxismo tras la espuria llegada de Michel Temer al Planalto.
Por una falta absoluta de coraje para enfrentar los intereses económicos y sociales que están hartos de la miseria de los trabajadores y la ruptura del Estado nacional, el gobierno Lula-Alckmin está dando grandes pasos para repetir el fraude electoral de Dilma Rousseff, quien abrió la Caixa de Pandora que impulsa a las hordas reaccionarias que pugnan por transformar el revés neocolonial en razón de Estado.
Al buscar reconciliar lo irreconciliable, Lula fue víctima de sus propios trucos. Lejos de lo que se necesitaría para superar la grave crisis civilizatoria que amenaza a la sociedad brasileña, su gobierno fue condenado a cumplir el triste papel de consolidar la ofensiva del capital sobre el trabajo, legitimando e institucionalizando los golpes contra los contenidos democráticos y republicanos impresos por el lucha popular a la Constitución de 1988.
* Plinio de Arruda Sampaio Jr. Es profesor jubilado del Instituto de Economía de la Unicamp y editor del sitio web Contrapoder. Autor, entre otros libros, de Entre nación y barbarie - dilemas del capitalismo dependiente (Vozes).
Notas
[i] Ver artículo “Nueva regla tributaria habría ahorrado R$ 64 mil millones al año, estiman analistas”, en https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/04/nova-regra-fiscal-teria-economizado-r-64-bi-ao-ano-estimam-analistas.shtml
[ii] Sobre la importancia de los gastos financieros en el presupuesto del gobierno federal, ver el interesante trabajo de Luís Carlos G. de Magalhães y Carla Rodrigues Costa, “Arreglo institucional, costo de la deuda pública y balance fiscal: gasto 'ausente' y los límites del ajuste estructural ”, en: IPEA, Texto para Discusión, N° 2403, Río de Janeiro, agosto de 2018. https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8594/2/TD_2403_sumex.pdf
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