por SAMUEL KILSZTAJN*
Cuanto menor es la clase de ingresos, menor es la proporción de residentes en viviendas de alquiler.
Hasta la década de 1940, la construcción de propiedades de alquiler populares era una inversión privada muy rentable en Brasil. La oferta de unidades residenciales era elevada y la mayoría de la población pobre vivía en viviendas de alquiler. La ley de arrendamiento, que regulaba el mercado de alquiler, y la congelación de los valores de alquiler a principios de los años 1940, durante la Segunda Guerra Mundial, fueron factores fundamentales en el declive de la construcción de viviendas populares de alquiler. Las inversiones comenzaron a dirigirse al desarrollo de la industria que, a su vez, atrajo a habitantes de las zonas rurales. La consiguiente aceleración del proceso de urbanización exacerbó el problema de la vivienda en las ciudades, que ya enfrentaban un estancamiento en la oferta de viviendas asequibles para alquilar.
En la segunda mitad de la década de 1950, con motivo del megaproyecto de construcción de Brasilia, se produjo una migración de la población nororiental, que construyó la ciudad, pero no tenía dónde vivir. Son innumerables las atrocidades y muertes silenciadas de los candangos que construyeron la capital en el Altiplano Central, como la masacre del 8 de febrero de 1959. Para cumplir con el cronograma, se aceleró el avance de las obras sin mayor preocupación por la seguridad de los peatones, que podrían ser rápidamente reemplazados por nuevos contingentes de nordestinos. Cuando uno de los trabajadores cayó desde lo alto de uno de los edificios en construcción, los demás corrieron hacia abajo, pero al llegar a la planta baja ya no encontraron el cuerpo, que había sido retirado sin dejar rastro.
La situación se agravó durante la dictadura militar, con la creación del Sistema Financiero de la Vivienda, un modelo de financiación de la vivienda accesible sólo a las clases de mayores ingresos, con condiciones para acceder al crédito. El crédito inmobiliario en la década de 1970 promovió la expansión de la industria de la construcción, que, a su vez, fue responsable de atraer más trabajadores a empleos sin calificaciones específicas. Las ciudades recibieron enormes oleadas de trabajadores de la construcción que, sin embargo, una vez más no tenían dónde vivir.
Para garantizar el sistema habitacional a las capas privilegiadas de la población, el Estado hizo la vista gorda, tolerando ocupaciones irregulares de suelo urbano mediante invasiones de fuentes de agua, acaparamiento de tierras y subdivisiones clandestinas, que permitieron la provisión no capitalista de viviendas para los trabajadores urbanos. Recién llegado del campo.
La investigación que realizamos en el Laboratorio de Economía Social – LES de la PUC-SP sobre las condiciones de vivienda de la población, “Renta e ingresos de los hogares en Brasil”, publicada en Revista Economía Contemporánea de la UFRJ, indicó que la oferta de viviendas para alquiler, así como el acceso al crédito para familias de bajos ingresos, es sumamente precaria. Cuanto menor es la clase de ingresos, menor es la proporción de residentes en hogares alquilados. Además, cuanto menor sea el ingreso familiar, mayor será la proporción del alquiler en el presupuesto familiar.
Dada la precaria oferta de viviendas asequibles, pagar alquiler para los sectores más pobres de la población es prácticamente prohibitivo. Esto explica naturalmente la baja participación de residentes de los sectores más pobres de la población en casas y departamentos en alquiler; y la búsqueda de alternativas que vayan más allá del mercado inmobiliario, lo que significa que los pobres tienen que recurrir a las favelas, ocupación de propiedades ociosas, viviendas improvisadas, inquilinatos, ocupaciones ilegales de terrenos, invasiones de fuentes de agua, autoconstrucción, adquisición de posesión de viviendas no regularizadas y otras formas de vivienda, que incluye la ocupación de aceras en las grandes ciudades.
Mientras realizábamos nuestra investigación sobre vivienda popular, Miloon Kothari, relator especial de las Naciones Unidas sobre cuestiones de derecho a la vivienda, en una visita a Brasil, declaró que los movimientos que promueven ocupaciones son legítimos; y lo irregular que es el gobierno brasileño, que no cumple con los compromisos asumidos en los pactos internacionales y está violando el derecho a la vivienda. Miloon Kothari también afirmó que el gobierno debería reconocer que no hay alternativas a los movimientos que promueven ocupaciones.
Durante los primeros mandatos del presidente Luiz Inácio Lula da Silva, Anacláudia Rossbach, quien había participado activamente en el equipo de trabajo del Laboratorio de Economía Social y actualmente es directora de los programas para América Latina y el Caribe del Instituto Lincoln de Política de Tierras, brindó asistencia técnica para el desarrollo e implementación de la política de vivienda brasileña, el Programa de Aceleración del Crecimiento – PAC, para mejorar la infraestructura en las favelas; y para el modelo de subsidio habitacional Minha Casa, Minha Vida.
Se construyeron millones de viviendas asequibles, acogiendo a muchas familias que vivían en zonas de riesgo y permitiendo una mejora significativa en la vida de millones de personas, además de ampliar el mercado inmobiliario secundario y la oferta de viviendas asequibles en alquiler. Sin embargo, aún quedan enormes desafíos por enfrentar. Hoy hay miles de propiedades vacías y ociosas: casas sin gente, gente sin hogar.
En São Paulo, el Ocupación 9 de julio, administrado por el Centro Movimiento de Personas sin Hogar – MSTC, es hoy un símbolo de la lucha por la vivienda. El edificio del INSS estuvo inactivo durante 21 largos años. Abandonado desde 1976, vacío y ruinoso, fue ocupado por primera vez en 1997. Después de varios desalojos, fue recuperado en 2016. Los vecinos de la Ocupação 9 de Julho organizan los domingos eventos culturales y almuerzos comunitarios que legitiman el movimiento y ayudan a Derribar el estigma de que sus habitantes son transgresores, porque el gobierno está al margen de la ley, que no brinda vivienda popular.
El majestuoso Palacio dos Campos Elíseos, antigua sede del Gobierno del Estado de São Paulo, hoy alberga el Museo de las Favelas. El museo es un manifiesto que certifica el valor de la cultura desarrollada por los habitantes de las favelas, personas que, marginadas por el sistema, se ven impulsadas a resistir, afirmar su autoestima, vivir, innovar y crear. El museo abre un espacio para compartir, reconocer y fortalecer los recuerdos viscerales y vivos de las favelas. Su intensa programación incluye exposiciones, talleres, presentación de investigaciones sobre los vecinos de la periferia, círculos de conversación, presentaciones de libros y veladas literarias.
*Samuel Kilsztajn es profesor titular de economía política en la PUC-SP. Autor, entre otros libros, de 1968, sueños y pesadillas. [https://amzn.to/46zWlyv]
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