por JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*

Degradación social y ambiental

En las últimas décadas, la presencia de grandes capitales mineros en la Amazonía se ha convertido en el tónico económico de la región, con estas empresas en su mayoría transnacionales operando los flujos internacionales de producción y transacción de los principales commodities minerales estratégicos. La composición accionaria de estas empresas está formada por los tres principales agentes económicos de la modernidad capitalista: Estado, capital financiero y capital industrial, nacional e internacional.

El sector minero concentrado en la Amazonía oriental brasileña (Pará y Amapá) es de gran importancia para la dinámica productiva regional y nacional, dado, entre otros, el carácter estratégico para la actual acumulación de capital brasileño representado por las reservas minerales allí encontradas, y por los profundos impactos sociales y ambientales que la explotación minera provoca en la región. La exploración minera corresponde a casi el 75% de la canasta exportadora del estado de Pará, el mayor segmento económico del PIB (Producto Interno Bruto) del estado y uno de los más importantes de la región en su conjunto.

En menos de tres décadas, el estado de Pará se convirtió en el segundo mayor productor nacional de minerales, solo superado por Minas Gerais, que desarrolla minería a gran escala desde hace más de un siglo. Aproximadamente el 80% de los 20,6 mil millones de dólares de las exportaciones totales de Pará en 2020 se deben a la industria extractiva de minerales, lo que convierte al sector mineral en el buque insignia de las exportaciones de Pará, siendo el hierro solo responsable del 68% de las exportaciones totales (Comexstat, 2021)^[i].

El sector minero ha constituido históricamente un segmento fuertemente monopolizado, especialmente en los segmentos de mineral de hierro y aluminio (bauxita), lo cual se debe en parte a tres aspectos que posibilitaron una fuerte concentración y centralización del capital: i) la capacidad monopólica espacialmente limitada de apropiarse el potencial mineral; ii) la capacidad tecnológica para operar, especialmente en la industria del transporte de larga distancia y escala (logística de transporte ferroviario y navegación marítima) y; iii) la intrincada relación entre el capital del sector y las instituciones estatales que definen la apropiación total o parcial de las rentas mineras por parte del capital privado.

En el caso del mineral de hierro, tres grandes empresas controlan el mercado marítimo: Companhia Vale, Companhia Rio Tinto y BHP Billiton. El segmento de aluminio primario está controlado por las llamadas “seis hermanas”, con algunos cambios estructurales ocurridos en las últimas dos décadas: Alcoa, Alcan, BHP Billiton, Norsk Hydro, Pechiney y Comalco, las dos primeras de las cuales son productores integrados de la materia prima (bauxita) a los productos finales. En el caso de la Amazonía, los dos principales segmentos de exploración de minerales, hierro y aluminio, están controlados respectivamente por las transnacionales: Companhia Vale y Norsk Hidro, con presencia de Alcan y Alcoa.

Patrón de especialización exportador primario

El sistema capitalista contemporáneo incluye varios espacios de reproducción territorial, configurando una dinámica reproductiva globalizada. La Amazonía constituye uno de estos espacios locales de explotación capitalista, un territorio de expansión de la acumulación que ha sufrido una fuerte reconfiguración económica a lo largo de los diferentes ciclos del desarrollo capitalista brasileño durante el siglo XX hasta la configuración actual de una reserva neo-extractiva de recursos naturales con efectos sobre su ocupación, espacio, uso del suelo, valor, relaciones laborales y deterioro ambiental, con una enorme profundización en estos últimos cinco años.

En las últimas décadas, una nueva disposición relacional con el capital mundial se ha establecido cada vez más en toda América Latina. Este patrón de desarrollo capitalista, centrado en unos ejes comunes, se fue generalizando en varios países del continente, instaurando al “neoextractivismo” como centro de un “patrón exportador de especialización productiva”^[ii], como já observado por nós em outro texto aqui publicado, estaríamos em uma “quarta forma de dependência” (ver: https://dpp.cce.myftpupload.com/a-quarta-onda-da-dependencia-brasileira/).

Los principales componentes comunes identificados en países como Brasil, Argentina, Colombia, por ejemplo, pueden sistematizarse en cuatro elementos que aparecen en distinto grado en cada uno de estos países: i) agotamiento del crecimiento económico basado en la diversificación industrial o creciente reprimarización de la economía estructura de estos países; ii) la base neoextractivista establecida determina un despojo intensivo y creciente de la naturaleza como base de esta nueva dinámica de expansión del capital; iii) la masa de valores de uso producidos se destinan al mercado internacional, restableciéndose un patrón de reproducción de especialización primario-exportador; iv) se observa el llamado “efecto derrame”^[iii] de la producción minera y agraria, efecto referido a cambios en las normas y procedimientos ambientales, con creciente degradación de las poblaciones locales, destrucción ambiental y desmantelamiento de las instituciones reguladoras, todo lo cual se ve muy objetivamente en el período actual y en la capacidad destructiva del Ministro Salles.

Por patrón de reproducción del capital entendemos las formaciones sociales y económicas capitalistas que se establecen a nivel nacional, que comprenden, por un lado, diversos grados de dependencia del circuito de la economía mundial capitalista, por otro lado, mayor o menor desarrollo y desarrollo tecnológico. expansión autónoma, crédito y poder soberano de su estado nacional. Este conjunto de variabilidad configura sociedades capitalistas bien diferenciadas, lo que condiciona las relaciones económicas internacionales y al mismo tiempo define el papel de estas sociedades en la división internacional del trabajo, así como el grado de integración de los diversos circuitos económicos presentes en su dinámica interna. .

El patrón de reproducción del capital integra el conjunto de circuitos reproductivos^[iv], y se establece un determinado patrón de reproducción como forma estructural que integra circuitos productivos, crediticios y comerciales dentro de un territorio o base de desarrollo nacional. La interacción entre este patrón de reproducción nacional y la economía mundial capitalista es uno de los aspectos centrales para comprender las relaciones productivas entre los capitales transnacionales y sus intervenciones en lugares específicos como la Amazonía brasileña.

En este contexto, dos aspectos son importantes: i) el papel de la producción minera amazónica en la lógica actual del desarrollo brasileño, centrado en una creciente represión económica y; ii) el alto nivel de degradación ambiental producido por formas de explotación minera neo-extractivas establecidas, formas de acumulación por despojo.

La reprimarización económica es más evidente en economías que han alcanzado un mayor grado de complejidad industrial, como es el caso de Brasil. Específicamente, las condiciones de evolución de la canasta exportadora brasileña en los últimos años plantearon la cuestión del problema del desarrollo de un “patrón exportador de especialización productiva”, ya sea por la base exportadora de baja intensidad tecnológica, o por la fuerte dependencia de el ciclo de apreciación de la demanda internacional de bienes básicos o primarios^[V].

Estas formas de acumulación expoliadora^[VI] son muy diversificados, pero tienen un punto en común: son mecanismos de un alto grado de degradación social y ambiental. De esta forma, la explotación de recursos naturales y el neoextractivismo mineral son muy característicos de un proceso de exploración a gran escala que utiliza yacimientos minerales de alto contenido y fácil prospección, propios de los grandes yacimientos amazónicos, tanto de hierro como de bauxita, ambos minerales principales. explorado en la región.

Las condiciones específicas para la expansión de la industria minera amazónica se dan con la expulsión de diversas poblaciones de sus territorios de origen, así como con un alto costo ambiental en la región. Por otra parte, la privatización de empresas estatales como Companhia Vale en la década de 1990, junto con la devastación de grandes áreas forestales para garantizar la exploración minera, son elementos que colaboran para identificar el actual ciclo neoextractivista como un proceso de acumulación por despojo.

El capital mineral transnacional en la Amazonía

El hecho de que la Amazonía cumpla el rol de depositario de valores de uso primario para el gran capital configura una situación en la que este vasto territorio habilita un doble rol, por un lado, garantiza una gigantesca masa de valores exportables y eso favorece la balanza de pagos, vía exportaciones a la economía nacional, por otro lado, los bajos costos de producción minera permiten ganancias para las transnacionales del sector que operan en la región, ya sea por la calidad del mineral, o por la enorme transferencia de ingresos extraordinarios de las minas y la logística, casi todos proporcionados por el Estado brasileño y ahora absorbidos por empresas transnacionales.

El sector minero ha constituido históricamente un segmento fuertemente transnacionalizado, especialmente en los segmentos de mineral de hierro y aluminio (bauxita), lo que se debe en parte a tres aspectos que posibilitaron una fuerte concentración y centralización del capital, dos de ellos ya enumerados anteriormente: i) la apropiación de capacidad monopolizable espacialmente limitada del potencial minero; ii) la capacidad tecnológica para operar, especialmente en la industria del transporte de larga distancia y escala (logística de transporte ferroviario y navegación marítima) y; iii) la intrincada relación entre el capital del sector y las instituciones estatales que definen la apropiación total o parcial de las rentas mineras por parte del capital privado. En el caso del mineral de hierro, tres grandes empresas controlan el mercado marítimo: Companhia Vale, Companhia Rio Tinto y BHP Billiton. El segmento de aluminio primario está controlado por las llamadas “seis hermanas”, con algunos cambios estructurales ocurridos en las últimas dos décadas: Alcoa, Alcan, BHP Billiton, Norsk Hydro, Pechiney y Comalco, las dos primeras de las cuales son productores integrados de la materia prima (bauxita) a los productos finales.

El proceso de ocupación de la Amazonía por grandes capitales transnacionales no se habría dado con tanto éxito si el Estado brasileño no hubiera actuado como mediador para la internacionalización de las empresas multinacionales, por lo que el Estado brasileño preparó el ambiente propicio para la instalación de grandes monopolios capital, en ese sentido, se destaca que la falaz actuación del Estado brasileño, a través de la doctrina de la seguridad nacional, pretendió ocupar la Amazonía, difundiendo la ideología de que estaban ocupando un “espacio vacío”. Por lo tanto, en muchos sentidos, el gobierno brasileño actuó a favor de los intereses del capital monopolista, en detrimento de los beneficios nacionales y sociales.

Por todo eso, parece que las inversiones nacionales y, principalmente, las inversiones extranjeras, guiadas por el Estado brasileño en las últimas seis décadas, aseguraron la inserción del capital monopolista en la región, y mucho más que eso, garantizaron la acumulación de capital en escala ampliada. . Pero recientemente, se puede destacar que el papel del sector minero en la Amazonía asciende a un rol protagónico considerando el volumen de las exportaciones y su participación en relación al Producto Interno Bruto (PIB) de la región, sin embargo, en lo que se refiere a una mejor distribución de los ingresos de la exploración minera a la sociedad local, se ha contribuido muy poco.

Degradación social y ambiental

La industria extractiva de minerales tiene un reconocido impacto ambiental, combinado con el bajo nivel de compromiso social y ambiental, y la exploración en la Amazonía sigue una lógica internacional, con el agravante de que la dinámica extensiva de la zona minera tiende a destruir un mayor porcentaje de bosque primario. El discurso ecologista de las principales empresas del sector contrasta con su efectivo patrón demoledor. Cabe señalar que el ciclo minero completo consta de tres fases: i) desmonte, que consiste en la remoción de macizos forestales en las áreas a minar; ii) extracción de laterita y exposición del depósito mineral; iii) el abandono de la zona actual y la apertura de un nuevo frente. En algunos casos, las empresas mineras reconstituyen un bosque secundario, pero con una enorme pérdida de diversidad.

En las principales zonas mineras, tanto de hierro como de bauxita, el impacto sobre las comunidades tradicionalmente asentadas es enorme. La contaminación del agua y la eliminación inadecuada de desechos, entre otros impactos, han destruido el ecosistema local, y los impactos de los proyectos mineros instalados en Pará afectan a diferentes grupos de población, comunidades urbanas, ribereñas, quilombolas y comunidades indígenas. Cabe considerar tres impactos presentes en las áreas de exploración: i) desplazamiento de población y concentración demográfica acelerada; ii) pérdida de la capacidad de subsistencia económica, social y cultural de las poblaciones tradicionales; iii) diferentes grados de contaminación y degradación ambiental.

Por otro lado, la apropiación de tierras por parte de las grandes empresas mineras estableció el despojo total de las poblaciones tradicionales. Esta acumulación por despojo se hace muy visible en estos procesos, ya sea por la pérdida de la capacidad de subsistencia económica, social y cultural de las poblaciones tradicionales, o por su utilización en procesos productivos complementarios y necesarios para la extracción de minerales, como por ejemplo , la utilización de trabajo en condiciones análogas a la esclavitud en la producción de carbón vegetal para uso en las industrias de arrabio de la región.

Las poblaciones indígenas fueron las más afectadas por el conjunto de proyectos que se denominó Programa Grande Carajás (PGC), con Ferro Carajás, Proyecto Trombetas (MRN), Albrás-Alunorte (Barcarena), Alumar (São Luís) y la UHE Tucuruí, constituyó el núcleo del PGC y llegó a un grupo diverso de pueblos indígenas a partir de la década de 1970, destacándose por el grado de impacto de Apinayé (Tocantins); gaviãoparkatêjê, parakanã, suruí y kayapó-xikrin (Pará); gavião-pukobyê, guajá, guajajara, krikatí y urubu-kaapor (Maranhão) y las tierras indígenas Awá y Krikati que aún no fueron demarcadas^[Vii].

Sin embargo, en el caso de los indicadores sociales de los municipios directamente vinculados a la explotación minera, ya sea de hierro o de bauxita, los datos demuestran precariedad y expolio social. Así, por ejemplo, en el complejo del aluminio, el ingreso familiar mensual en más de la mitad de los hogares es de solo ½ salario mínimo, configurando una realidad social sumamente precaria, que se complementa con el dato de que más del 70% de los hogares no cuenten con la debida adecuación sanitaria y que Tucuruí, por ejemplo, cuenta con 14 aglomeraciones subnormales, es decir, aglomeraciones de población con características de villas miseria o precarias condiciones de urbanización.

Los datos indican que la capacidad de la minería, como actividad económica, para brindar calidad de vida a las poblaciones locales es bastante cuestionable, y el modelo económico centrado en las exportaciones mineras y agrarias, sin una adecuada regulación fiscal y social, que permita ingresos a los municipios y el estado de ofrecer mejores condiciones de infraestructura urbana hacen de la minería fundamentalmente una actividad de enclave económico, sin embargo externaliza varias negatividades, principalmente ambientales. Desafortunadamente, la situación brasileña actual apunta a un escenario poco prometedor, con la destrucción de los derechos sociales y ambientales que afectan a las comunidades más afectadas por estos proyectos y una creciente pérdida de soberanía nacional.

*José Raimundo Trinidad Es profesor del Programa de Posgrado en Economía de la UFPA. Autor, entre otros libros, de Crítica a la Economía Política de la Deuda Pública y al Sistema de Crédito Capitalista: un enfoque marxista (CRV).

Notas

[i] Consultar: http://comexstat.mdic.gov.br/pt/comex-vis.

[ii] OSÓRIO, J. América Latina: el nuevo patrón exportador de especialización productiva: un estudio de cinco economías de la región. En: FERREIRA, C.; OSÓRIO, J.; LUCE, M. (Orgs.). Patrones de reproducción del capital: aportes desde la teoría marxista de la dependencia. São Paulo: Boitempo, 2012.

[iii] GUDYNAS, Eduardo. Transiciones al postextractivismo. Significados, opciones y alcances. En: FILHO, Jorge P.; LANG, Mirian; DILGER, Gerrhard (Ed.). Descolonizar el imaginario. São Paulo: Fundación Rosa Luxemburgo, 2016.

[iv] MARX, K. El capital: crítica de la economía política, Libro II: El proceso de circulación del capital [1885]. São Paulo: Boitempo, 2014.

[V] TRINDADE, JRB; OLIVEIRA, WP de. Patrón de especialización primaria: dinámica exportadora y de dependencia en el período 1990-2010, en la economía brasileña. CUOTA DE ENSAYO, Porto Alegre, v. 37, núm. 4 de marzo 2017. pág. 1059-1092.

[VI] HARVEY, David. El nuevo imperialismo. Sao Paulo: Ediciones Loyola, 2005.

[Vii] FERNANDES, Francisco Rego Chaves; ALAMINO, Renata de Carvalho Jiménez; ARAÚJO, Eliane (Eds.). Recursos minerales y comunidad: impactos humanos, socioambientales y económicos. Río de Janeiro: CETEM/MCTI, 2014.