por PAULO NOGUEIRA BATISTA JUNIOR*

Lula 3 ahora se configura como independiente y asertivo en el área económica

En las primeras semanas de gobierno, el Presidente de la República actuó con rapidez en el área económica. Autorizó varias medidas y emitió opiniones sobre política económica, continuando con lo que hizo en la campaña electoral. Si ha tenido o no razón es objeto de una intensa controversia.

La ortodoxia económica, incluida y en particular la multitud de bufones y sus numerosos portavoces en los medios de comunicación, parece cada vez más inquieta. Esperaban un Lula más dócil, más parecido al Lula 1 de la época del dúo Antônio Palocci/Henrique Meirelles – período en el que los economistas desarrollistas, a su vez, estaban furiosos, criticando públicamente al gobierno. Solía ​​ponérmelo, incluso con cierta exageración, diría en retrospectiva.

Lula 3 se configura ahora como independiente y asertivo en el área económica, y más aún que Lula 2, de la época de Guido Mantega, que ya provocó ciertos escalofríos. Actualmente el ruido es bastante intenso. ¿Hacer lo que? El descontento en las huestes mercantilistas hay que afrontarlo con paciencia y tranquilidad. Con diálogo y medidas consecuentes, estas reacciones pueden ser mitigadas. No creo mucho, lo confieso, pero expreso esperanza.

Si fuera economista, el Lula actual sería desarrollista, keynesiano y heterodoxo. No es de extrañar que la pandilla de la bufunfa dé “las sacudidas triunfales de un perro atropellado”, como diría Nelson Rodrigues. Al no ser economista, es natural que el Presidente cometa un desliz cuando ingresa al campo económico con más especificidad. Me ocupo de algunos de ellos a continuación. Sin embargo, fundamentalmente lo está haciendo bien.

La polémica suscitada por los primeros pasos del gobierno es amplia. Solo trataré algunos temas relacionados con el Banco Central (BC), la política monetaria y la política fiscal.

Por ejemplo, causó revuelo la opinión del Presidente sobre la sacrosanta autonomía del Banco Central. Lula recordó que en Brasil “lucharon mucho por tener un BC independiente”, pero que, con su experiencia, puede decir que es “una tontería pensar que un BC independiente hará más que cuando era presidente de la República”. quien nombró”. Y agregó: “Dudo que el actual presidente del BC sea más independiente de lo que fue Meirelles”, al señalar que el BC, aunque independiente, no ha cumplido con las metas de inflación en los últimos años.

¿Tiene razón el presidente? Básicamente, sí, aunque no en algunos puntos más específicos. El Banco Central de Brasil se volvió autónomo, no independiente. En la literatura académica –que ningún presidente tiene la obligación de conocer– “independiente” es el BC que fija sus propias metas de inflación; “autónomo” que busca los objetivos fijados por el gobierno. En Brasil, es el Consejo Monetario Nacional (CMN) quien fija las metas y el intervalo alrededor del centro de las metas.

Pero eso es, en parte ficción, lo que le da la razón a Lula. La influencia del BC en el CMN es grande, ya que tiene uno de los tres votos y ejerce el secretariado. En la práctica, el BC se marca objetivos, al menos en determinados períodos. Ya escribí sobre esto en un artículo publicado en el sitio. la tierra es redonda. Ahora, que yo sepa, el CMN estará integrado por el ministro Fernando Haddad, quien lo preside, por la ministra Simone Tebet y por el presidente del BC, Roberto Campos Neto. Suponiendo que Tebet siga una línea más conservadora, Haddad será una minoría en el CMN. Y el BC puede estar en condiciones, en la práctica, de seguir fijando sus propios objetivos.

Otro punto es que, contrariamente a lo que sugiere el discurso de Lula, el presidente y los directores de la BC siguen siendo designados por el Presidente de la República. ¿Que ha cambiado? Con la ley de autonomía, aprobada durante el gobierno de Bolsonaro, el mando de la autoridad monetaria tiene mandatos fijos, que no coinciden con el del Presidente de la República. Lula lo sabe con seguridad. ¿Qué quiso decir él? En mi opinión, el actual presidente del BC ya no será más independiente de lo que fue Henrique Meirelles, presidente del BC durante Lula 1 y Lula 2. Ley de autonomía o no, Roberto Campos Neto tendrá que coordinar la política monetaria con la fiscalidad política y otros aspectos de la economía. política, como ocurre en todos o casi todos los países. Realmente espero que esto pase. Ya veremos.

Lula también declaró que una meta de inflación excesivamente ambiciosa obstaculiza el crecimiento económico. “¿Por qué no establecer el 4,5%, como lo hicimos en mis mandatos anteriores?”, preguntó. La polémica en este sentido es internacional y también se da en los países desarrollados, donde también se cuestiona si los bancos centrales se han fijado metas de inflación excesivamente ambiciosas. La opinión del Presidente de la República es defendible, cuenta con el apoyo de muchos especialistas tanto aquí como en el extranjero.

En Brasil, los objetivos actuales son 3,25% para 2023 y 3% para 2024. Este es el centro de los objetivos, que tienen un intervalo de 1,5 puntos porcentuales hacia arriba y hacia abajo alrededor de este centro. Sería perfectamente razonable, en la próxima ocasión en que se reúna el CMN para tratar el tema, aumentar levemente el centro de la meta de 2024 y 2025, digamos a 3,25% y el rango a 2 puntos porcentuales. El techo de la meta sería así del 5,25%. Un ajuste minimalista que, sin embargo, reduciría la presión para que el BC mantenga los tipos de interés demasiado altos, perjudicando el crecimiento, el empleo y las finanzas públicas. Nótese, lector, que la tasa de interés básica fijada por el BC afecta las finanzas públicas directa e indirectamente, por al menos dos canales: directamente, a través del costo de la deuda pública interna; indirectamente, a través de la producción y el empleo.

En el campo fiscal, el gobierno de Lula ha tomado decisiones importantes. Destaco dos. Primero: en el conjunto de iniciativas tributarias anunciadas por el ministro Fernando Haddad en enero, las Medidas Provisionales propusieron cambios en el ámbito del Consejo Administrativo de Recursos Tributarios (CARF), que corrigen flagrantes distorsiones. El cambio más significativo fue la devolución del llamado voto de calidad, es decir, el voto de desempate de la Unión.

Durante el gobierno de Bolsonaro se había aprobado en el Congreso una medida que suprimía el voto de calidad y favorecía al contribuyente en caso de empate en la CARF. En un Consejo conjunto, con igual número de miembros de Hacienda y de contribuyentes, esta medida venía acarreando sucesivas derrotas para la Unión. La Medida Provisional de Haddad provocó protestas de grandes empresas y abogados fiscales que ganan fortunas defendiendo a estas empresas. ¿Buena señal? ¿O genial?

Segunda decisión: la inteligente y hábil maniobra para eliminar el infame techo de gasto, creado en el gobierno de Michel Temer, ya en la PEC de transición. Se estableció que una nueva regla o ancla fiscal, definida en una ley complementaria, sustituirá el tope constitucional de gastos. Punto. A partir de 2024, el techo de Temer deja de existir. Un regate sensacional, que deja al rival en el suelo.

En resumen, Lula está ganando el premio gordo como economista.

*Paulo Nogueira Batista Jr. ocupa la Cátedra Celso Furtado de la Facultad de Altos Estudios de la UFRJ. Fue vicepresidente del New Development Bank, establecido por los BRICS en Shanghai. Autor, entre otros libros, de Brasil no cabe en el patio trasero de nadie (Le Ya).

Versión extendida del artículo publicado en la revista letra mayúscula, el 27 de enero de 2023.

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