por ALEJANDRO OCTAVIANI*

En los países centrales, quedaron atrás los años del neoliberalismo y los modelos mentales jurásicos de libre comercio y libre competencia

“Tú, vitriólico, patriota, slam fight, luz brillante\ Me siento bastante emocionado\... Es el fin del mundo tal como lo conocemos” (REM).

La explicación de los contenidos jurídicos proteccionistas y de “seguridad económica nacional” que emiten las principales economías del mundo, con el objetivo de remodelar su ordenamiento básico referido a la libre competencia y el libre comercio, es un hecho rutinario de la última década.

Alemania es un ejemplo, principalmente porque se destacó, durante todo el reinado de Angela Merkel, como una de las ciudadelas de la aglomeración retórica de "austeridad + libre comercio + libre competencia" (las más de 15.000 empresas estatales alemanas no están incluidas en la lista) en esta amalgama porque son demasiado reales para el mantenimiento de la ideología…).

El reciente reformateo de su disciplina legal en el sector energético es notable. Tras la consecuente escalada de la OTAN y la Unión Europea hacia las ruinas de la antigua URSS, absorbiendo espacios geoeconómicos y geopolíticos bajo la égida occidental, Rusia desencadenó la reacción que los teóricos del “realismo ofensivo”, como John Mearsheimer, en su influyente La tragedia de la política de las grandes potencias, pronosticó: una guerra que busca limitar dicho avance, que podría migrar a presiones crecientes sobre el suministro de energía y ataques contra infraestructuras críticas.

La actual infraestructura energética alemana fue moldeada estratégicamente por el período de Merkel, teniendo como símbolo máximo la construcción de los gasoductos del sistema. Nord Stream. La configuración del sector energético tuvo (i) como premisa una relación amistosa con Rusia y (ii) como utopía el supuesto de que el libre comercio y la libre competencia crearían (gradualmente, pero inexorablemente) una convergencia institucional entre el desarrollo de las estrategias nacionales y la legalidad. sistemas^[i] Superando este momento retórico, la nueva doctrina de Alemania y la Unión Europea (amenazada por la posición compradora ejercida por China, por la detención de Grandes tecnologías por EE.UU. y la dependencia energética de Rusia) se refiere al término “autonomía estratégica”, durante décadas ridiculizado y marginado por el pensamiento liberal que la OCDE y los centros bienpensantes empujaban a los desprevenidos consumidores de jurisdicciones periféricas, entre las que se encuentra Brasil.^[ii]

Demostrando que, para los alemanes, la libre competencia y el libre comercio son conceptos mutables y empapados de un pragmatismo que debe mantener siempre a su país en la cima, el gobierno de Olaf Scholz nacionalizó las filiales alemanas de la petrolera estatal rusa. rosneft, tomar el control de las refinerías y someterlas legalmente a la Bundesnetzagentur, autoridad reguladora del mercado energético alemán, hecho calificado por el Ministro de Economía como “fundamental para garantizar la seguridad de su cadena nacional de suministro energético”, descartando el libre comercio en un área sensible para la seguridad económica nacional: “La gestión del fideicomiso contrarrestará la amenaza a la seguridad del suministro energético.^[iii]

Este no es un acto aislado. Hay un método para la cordura germánica. la conjuncion de Außenwirtschaftsgesetz, comercio exterior y ley de pagos, con la Außenwirtschaftsverordnung, su reglamento de desarrollo, organiza estructuras y conductas de acuerdo con los dictados de la seguridad nacional y los intereses externos del país, abriendo un enorme abanico retórico para la imposición de restricciones y obligaciones con el fin de “garantizar los intereses esenciales de la seguridad alemana y de los miembros de la Unión Europea”, con el objetivo de “prevenir perturbaciones en la coexistencia pacífica de las naciones” o “en las relaciones internacionales del país”, y para “aplicar las decisiones del Consejo Europeo” o “imponer sanciones económicas en el ámbito de la política europea común de defensa ”.

Están sujetos a tales restricciones y obligaciones, en particular, los no residentes en la Unión Europea que pretendan adquirir sociedades o meras participaciones en sociedades alemanas que puedan amenazar, desde cualquier flanco, los intereses esenciales de su seguridad económica nacional. Del mismo modo, las leyes vigentes que regulan el comportamiento en los mercados “de relevante interés colectivo”, como las normas administrativas para la definición de infraestructuras críticas, prevén varias hipótesis para el control administrativo y judicial de las inversiones extranjeras que “representan un posible riesgo para la seguridad nacional” , destinado a proteger sectores enteros de la economía alemana de la competencia extranjera.

Como ves, uno de los impulsos económicos alemanes actuales es el viejo y conocido nacionalismo económico. La erosión de la retórica liberal en el centro de la disciplina jurídica de la economía más relevante de Europa revela lo que, incluso en Brasil, nos cuesta asumir: en los países centrales, los años del neoliberalismo y los modelos mentales jurásicos de libre comercio y libre comercio. la competencia queda atrás. Llegaron “competencia estratégica”, “autonomía estratégica”, “políticas contra la vulnerabilidad externa”, “políticas contra la dependencia”, “encadenamientos productivos locales”, “seguridad económica nacional” y otras expresiones similares. Es el fin del mundo como lo conocemos., como anuncia el clásico de REM Só “el bailaor que no tiene”, contestarían Chico y Edu Lobo.

* Alejandro Octaviani es profesor de derecho económico en la Facultad de Derecho de la USP y ex miembro del Tribunal del CADE. Autor, entre otros libros, de Estudios, dictámenes y votaciones sobre derecho económico (Ed. singular).

Notas

^[i] Entre muchos ejemplos, cf. REUTERS. Merkel defiende la salida de la energía nuclear a pesar de los desafíos climáticos. Disponible:https://www.reuters.com/business/energy/exclusive-merkel-defends-nuclear-power-exit-despite-climate-challenges-2021-11-17/>. BBC. Gasoducto Nord Stream inaugurado por Merkel y Medvedev. Disponible:https://www.bbc.com/news/world-europe-15637244>.

^[ii] LA POLÍTICA EXTERIOR. Scholz y Macron tienen una ambición peligrosa para Europa. Disponible:https://foreignpolicy.com/2022/09/08/european-strategic-autonomy-eu-security-macron-scholz-ukraine-defense-nato/>.

^[iii] EL ECONOMISTA. El gobierno de Alemania se apodera de los activos energéticos rusos. Disponible:https://www.economist.com/business/2022/09/22/germanys-government-seizes-russian-energy-assets>.

AL YAZERA. Alemania se apodera de las refinerías de la petrolera rusa Rosneft. Disponible:https://www.aljazeera.com/news/2022/9/16/germany-seizes-russian-oil-firm-rosnefts-refineries>.

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