En el capitalismo neoliberal, la subordinación de la economía de los países dependientes entra en una nueva fase. Más desnacionalización de la economía, desindustrialización temprana. Reactivación, sobre nuevas bases históricas, de algunos elementos de tipo dependencia del período anterior a 1930
La política económica del Gobierno de Bolsonaro sugiere que se revisen algunas tesis establecidas sobre el capitalismo y el Estado brasileño en el período reciente. Quizás, sería mejor decir, deberían ser rectificados. Escribo este texto con la intención de iniciar un debate sobre esta rectificación.
Dos hechos ocurridos a principios de febrero sirven de punto de partida para la reflexión. El Banco Central volvió a reducir la tasa Selic y el Ministerio de Hacienda suspendió algunas trabas legales que dificultaban la participación de constructoras extranjeras en proyectos de infraestructura en Brasil. No son hechos aislados. Quienes siguen las noticias saben que el Gobierno de Bolsonaro ha tomado varias medidas que no son precisamente del agrado de importantes segmentos del capital financiero y muchas otras que sirven ampliamente a los intereses del capital internacional.
En la academia y el periodismo progresista, la visión según la cual el “capital financiero” generalmente presentado domina sobre el “capital productivo”, también presentado en esta caracterización general. El modelo general es muy conocido y se aplicó como aquí en Brasil. Anticipo una observación: una tesis producida en los países centrales y teniendo en cuenta, fundamentalmente, la realidad del capitalismo en estos países, fue trasplantada y aplicada tal cual en un país de capitalismo dependiente como Brasil. Volveremos sobre este punto.
Ahora, veamos un modelo tan general: (a) en la fase actual del capitalismo, tendríamos la acumulación de capital bajo la égida del capital financiero - el capital que sería valorado sin salir de la esfera financiera, según la definición de François Chesnais inspirado en el concepto de capital rentable de Marx; (b) habiendo ingresado Brasil, por lo menos desde las administraciones de Fernando Henrique Cardoso, en el modelo capitalista neoliberal, aquí predominaría el capital financiero y, tercer paso del razonamiento, (c) estaríamos bajo la hegemonía política de esta fracción del burguesía.
La pregunta entonces es la siguiente: ¿el Gobierno de Bolsonaro está desafiando el actual modelo de capitalismo? Sí, porque el Banco Central, bajo su gobierno, ha venido bajando sistemáticamente la tasa de interés básica y el Presidente de la República ha utilizado a los bancos públicos para presionar a los bancos privados para que reduzcan la tasa de interés de las facilidades de sobregiro. El presidente incluso provocó públicamente a los banqueros, diciendo algo como: “Caixa Federal les va a quitar a todos sus clientes”. Paulo Guedes, por su parte, se pronunció en Davos contra la esclavización de la economía brasileña por parte de media docena de bancos. Son similares a las declaraciones del exministro de Economía Guido Mantega, declaraciones a las que se atribuye lo que habría sido la participación activa del capital financiero en el movimiento golpista.
Un primer intento de solución sería considerar la hipótesis de que el capital financiero no domina la economía brasileña ni tiene hegemonía en el bloque de poder. Pero, los hechos y análisis existentes son consistentes para vetar este camino. Un segundo enfoque sería preguntar si la noción de capital financiero y la representación de su conflicto con el capital productivo no serían utilizadas sin las debidas adaptaciones a la realidad del capitalismo brasileño, que es un capitalismo dependiente. Este es el camino que nos parece más adecuado. La solución se vería más o menos de la siguiente manera.
Comencemos con el modelo explicativo más general. En el capitalismo neoliberal, la subordinación de la economía de los países dependientes entra en una nueva fase. Más desnacionalización de la economía, desindustrialización precoz y concentrada en los segmentos de mayor densidad tecnológica, o sea, reactivación, sobre nuevas bases históricas, de algunos elementos del tipo de dependencia del período anterior a 1930. El capital financiero, en este modelo, necesita ser desmembrado. Tenemos un segmento en Brasil, principalmente el mercado de bancos comerciales, que está dominado por grandes bancos públicos y privados nacionales. Quien sale perjudicado por las medidas de política económica del Gobierno de Bolsonaro es el segmento nacional del capital financiero. Contra él se pronunció Guedes en Davos y contra él Bolsonaro delegó en el presidente del Banco Central la facultad de abrir el mercado bancario nacional a los bancos extranjeros.
El objetivo parece ser el mismo que persiguieron con éxito Fernando Henrique y Pedro Malan en la década de 1990. Sí, Fernando Henrique no representaba el “capital financiero” en general, sino el capital financiero internacional en particular. Esta política sufrió un vuelco durante los gobiernos de Lula. ¿De qué estamos hablando? Del imperialismo y la dependencia. En Brasil, no se puede importar, sin especificaciones, la tesis del predominio del capital financiero. Aquí, el conflicto más importante dentro de la clase capitalista ha sido, en los últimos años, el conflicto entre la gran burguesía interna, que incluye el capital bancario, y la burguesía asociada al capital internacional, que incluye segmentos del capital productivo.
Los dos sistemas de fraccionamiento se cruzan. Así como en el segmento del capital financiero tenemos un sector que integra la burguesía interna y otro que integra la burguesía asociada, así en el segmento del capital productivo tenemos una burguesía interna y una burguesía asociada. Esta división es clara en la industria manufacturera y en el auge de los agronegocios, donde JBS coexiste con Bunge. Los dos sistemas de fraccionamiento se cruzan, pero ¿cuál sería el principal?
Desde la crisis de 2015-2016, los conflictos intraburgueses han entrado en una fase de moderación. La burguesía interna sin haberse disuelto como fracción de clase, ya que mantiene una política de presión sobre el gobierno como lo estamos viendo en la resistencia a la reducción del arancel común del Mercosur, abandonó la posición de fracción autónoma, es decir, dotada con un programa político propio con miras a la hegemonía política, al adherirse, en su mayoría –atraída por políticas como la reforma laboral y la reforma de las pensiones– al Gobierno de Bolsonaro.
Es un conflicto que, aunque moderado, se mantiene y, en él, el Gobierno de Bolsonaro se pone claramente del lado del capital internacional: privatizaciones que están pasando empresas públicas a manos de capital extranjero, la venta de Embraer, la apertura del mercado de obras públicas después de la destrucción de las empresas nacionales de ingeniería, la alineación pasiva y explícita con la política exterior de EE.UU., etc.
El gobierno de Bolsonaro no representa principalmente al capital financiero en general. Representa el segmento asociado e internacional de este capital: bancos de inversión brasileños enfocados en la captación de fondos extranjeros, compañías de seguros y bancos de inversión extranjeros. La posición de los grandes bancos privados nacionales, que, por cierto, apoyaron el gobierno de Dilma hasta la víspera del juicio político, como muestra la investigación de André Flores Penha Valle, está amenazada. Continúan obteniendo enormes ganancias, pero han perdido el control de la política estatal. Es posible que, en los próximos años, también pierdan el control del mercado bancario nacional. Lo mismo ocurre con el segmento productivo de la burguesía doméstica. Muchas empresas industriales y agroindustriales pueden correr la misma suerte que los grandes contratistas.
Dentro de la burguesía interna, tenemos un conflicto entre el capital financiero interno y el capital productivo interno, pero ese no es el principal conflicto existente dentro de la burguesía brasileña. El principal es el conflicto entre la gran burguesía nacional en su conjunto y la burguesía asociada y el capital internacional. Es del lado de estos dos últimos segmentos que, sin duda, se encuentra el gobierno neofascista de Jair Bolsonaro.
Los analistas de la política brasileña reciente y actual que asumen que es posible discutir el conflicto entre “rentistas” y “capital productivo”, omitiendo la dependencia y el imperialismo, necesitan revisar sus análisis.
*Armando Boito Es profesor de Ciencias Políticas en la Unicamp.
