por JOSÉ DIRCEU*
El programa de desarrollo debe ser la base de un compromiso político desde el frente democrático
La importante derrota del gobierno en las votaciones sobre los vetos presidenciales en el Senado y la Cámara de Diputados el 28 de mayo demuestra no sólo que la correlación de fuerzas es adversa para el centro izquierda, que reúne no más de 130 diputados, lo cual es un hecho más de lo conocido (en el Senado el escenario no es muy diferente), pero que la articulación política del gobierno con su base ampliada fracasó estrepitosamente. Como muchos proclaman y defienden, la tarea urgente es limpiar la casa, si Lula no quiere afrontar nuevas crisis en el Congreso.
Pero no basta, como muchos proponen, con recomponer la articulación política y ajustar el ministerio, decisiones exclusivas del Presidente de la República. El gobierno Lula necesita retomar la alianza con el frente del partido que eligió. Y, para lograrlo, debe presentar un programa de desarrollo objetivo y factible para el país, capaz de movilizar en torno a él a diferentes sectores de la sociedad: empresarios, trabajadores, academia y clases medias. El gobierno tiene los instrumentos y la competencia para hacerlo.
Los instrumentos para construir este programa ya existen. Lo que le falta al gobierno es enfoque e interlocutores con los diferentes segmentos de la sociedad para involucrarlos en las iniciativas que componen el programa. Considero que los tres ejes fundamentales de este programa de desarrollo son Nova Indústria Brasil, desarrollado por el vicepresidente y ministro de Industria y Comercio, Geraldo Alckmin, y por el presidente del BNDES, Aloizio Mercadante, que necesita tener la prioridad que exige ; el PAC, liderado por el ministro de la Casa Civil, Rui Costa, que concentra inversiones en energía, petróleo y gas, Minha Casa, Minha Vida y obras de infraestructura, como prioridad; y el Plan de Transformación Ecológica, lanzado por el ministro Fernando Haddad durante la 28 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP), celebrada en diciembre de 2023, en Dubai, Emiratos Árabes Unidos. Alrededor de un centenar de iniciativas relacionadas con el Plan serán presentadas hasta la COP 30, que tendrá lugar en Belém (PA).
No hay salida para Brasil sin un programa de desarrollo que impulse el crecimiento del país. Y Brasil tiene todo para crecer. La situación internacional permite este crecimiento, el país atrae inversión extranjera, tiene infraestructura por construir, turismo por expandir y una pujante industria creativa que exige apoyo para salir adelante, sin olvidar el trípode del programa de desarrollo.
Al mismo tiempo, debemos completar la reforma tributaria y avanzar en relación al Impuesto a la Renta y la tributación de ganancias y dividendos. Se trata de medidas fundamentales para la desconcentración del ingreso, vitales para garantizar la demanda interna. Y tenemos que perseguir la caída de los tipos de interés. Los pagos del servicio de la deuda son mortales para nosotros; el año pasado fue de R$ 800 mil millones. Si las tasas de interés fueran más bajas y no alimentaran la estafa de los rentistas, el país tendría más recursos para invertir. Cuando el país crezca más que la inflación, la deuda pública se estabilizará y caerá.
El trípode del programa
En respuesta a un proceso de desindustrialización en Brasil y al bajo desarrollo y exportación de productos con complejidad tecnológica, el programa Nova Indústria Brasil (NIB) establece metas específicas para seis misiones, abarcando los sectores de infraestructura, vivienda y movilidad; agroindustria; complejo industrial sanitario; transformación digital; bioeconomía y transición energética; y tecnología de defensa. Cada misión tiene áreas prioritarias de inversión para alcanzar las metas marcadas al 2033.
Para el período 2024-2026, Nova Indústria Brasil dispondrá de R$ 300 mil millones, además de medidas de estímulo para sectores estratégicos como la prioridad de los productos nacionales en las compras públicas y otras relacionadas con la reducción de la burocracia para reducir el llamado “costo Brasil”.
Con Nova Indústria Brasil, el objetivo del gobierno es fortalecer la industria brasileña y estimular la innovación, para que sea más competitiva y genere más empleos calificados. En los últimos años, siguiendo la agenda neoliberal, Brasil, como otros países latinoamericanos, ha dado un giro hacia la llamada especialización productiva, o el aumento de la capacidad exportadora de bienes primarios.
Datos del Informe de la CEPAL 2022, relativos a la producción de bienes manufacturados en América del Sur, muestran que, a principios del siglo XXI, Brasil y México representaban ¾ del total de bienes manufacturados exportados por la región. El Informe llama especialmente la atención sobre el caso de Brasil, el segundo mayor exportador regional de manufacturas: su participación en los envíos totales de bienes cayó un 27%, del 75% en el trienio 2000-2002 al 48% en 2019-2021. Otros cuatro países sudamericanos (Chile, Paraguay, Perú y Uruguay) también experimentaron caídas de dos dígitos en el mismo período.
Para que Nova Indústria Brasil avance, es fundamental que exista una coordinación efectiva entre los agentes gubernamentales y la industria brasileña y parte del agronegocio. Situaciones como la que está ocurriendo con un importante proyecto de expansión del sector de energía eólica-solar en desarrollo en el país donde todos los equipos son importados no se pueden repetir. Brasil necesita volver a la tradición de combinar sus grandes proyectos con el desarrollo local, como ocurrió con las plataformas y sondas en la industria petrolera, la industria naval y la construcción civil. Las grandes empresas constructoras del país habían know-how para competir por ofertas en el extranjero hasta que fueron destruidas por Lava Jato.
El PAC eligió como prioridades, en términos de volumen de recursos, las ciudades donde se ubica Minha Casa, Minha Vida, con R$ 601 mil millones en el período 2023-2026 (casi la mitad de la inversión total, que es de R$ 1,3 billones, más R$ 0,4 billones después de 2026), el sector de transición energética y seguridad (R$ 596,2 mil millones) y el sector del transporte (R$ 369,4 mil millones).
Al presentar el Plan de Transformación Ecológica, el ministro Fernando Haddad dijo que los primeros estudios del sector privado indican que podría generar entre 7,5 y 10 millones de empleos en todos los sectores —con foco en los segmentos de bioeconomía, agricultura e infraestructura—, y oportunidades de generación de ingresos. .
Sin embargo, para lograr este escenario, los mismos estudios estiman que Brasil necesita inversiones adicionales de alrededor de 130 mil millones a 160 mil millones de dólares por año durante la próxima década. Las contribuciones deben ocurrir principalmente en infraestructura para promover adaptaciones, producir energía, mejorar la industrialización y la movilidad.
Es un desafío que se puede superar, dada la capacidad de Brasil para movilizar inversiones y crear infraestructuras sostenibles a través de inversiones públicas. Tenemos ejemplos de éxito como la red hidroeléctrica, el sistema eléctrico unificado, la producción de etanol y el trabajo de Petrobras y otras empresas nacionales líderes en la investigación y desarrollo de biocombustibles.
Se requiere articulación
El gobierno Lula ya tiene todos los elementos para lanzar el programa de desarrollo del país. Lo que se necesita es un comando político directamente subordinado al presidente y con autoridad por él conferida para llevar a cabo la misión de implementar las medidas contenidas en los tres ejes que componen el programa, un comando que lleve a cabo el diálogo con el empresariado, el trabajadores, la sociedad civil y otros segmentos sociales y que informe periódicamente sobre su misión.
Sin un comando y un enfoque unificados (como ocurre hoy), los programas anunciados y en curso, por muy bien estructurados que hayan estado, terminan perdiendo su impacto e importancia. Y sus resultados están por debajo de las expectativas, precisamente por la falta de integración entre las distintas áreas de gobierno y la falta de priorización de iniciativas.
Las recientes derrotas del gobierno en el Congreso son resultado de la correlación de fuerzas, debido a las modificaciones impuestas al presupuesto, sin ningún compromiso de los partidos con el éxito de las políticas públicas y con el financiamiento de las campañas públicas. Al no tener mayoría parlamentaria, está sujeto a los humores de un Parlamento conservador en materia aduanera, liberal en materia económica y que no tiene reparos en intercambiar votos por intereses políticos.
La crisis puede aliviarse con una mejor articulación política, lo que también implica un cambio en la postura del PT de unificar las acciones de sus diputados y senadores en la defensa de los intereses del gobierno. Pero sólo podrá superarse con un programa de desarrollo que ponga en juego, junto a Lula, a todos los partidos y sectores sociales que apoyaron su candidatura en la segunda vuelta. El programa de desarrollo debe ser la base de un compromiso político del frente democrático –desde la izquierda hasta la derecha liberal– para asegurar el crecimiento de Brasil, con desconcentración del ingreso y justicia social.
* José Dirceu Fue primer ministro de la Casa Civil en el primer gobierno de Lula (2003-2005), presidente nacional del Partido de los Trabajadores y diputado federal por São Paulo. Autor, entre otros libros, de Recuerdos - vol. 1 (generacion editorial). Elhttps://amzn.to/3x3kpxl]
Publicado originalmente en el sitio web congreso en foco.
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