por MIGUEL ÁNGEL TORRES*
¿Cómo actuaron los sindicatos en el primer año de gobierno de Lula?
El sindicalismo brasileño y su contexto de crisis reciente
En el último período, el sindicalismo brasileño atravesó momentos adversos. Los trabajadores se han vuelto más refractarios al modelo tradicional de representación en torno a la organización sindical, especialmente los jóvenes. Y los sindicatos han tenido dificultades para dialogar con sus bases. Se han destacado otros espacios de apoyo colectivo, como los movimientos identitarios sociales y la propia iglesia. El reciente vaciado del acto del 1 de mayo de las centrales sindicales con la presencia del propio presidente Lula es un termómetro de ello. Por otro lado, además de la fragmentación de los trabajadores, están creciendo las ideas neoliberales y las soluciones individualistas, como la búsqueda del emprendimiento. A esta situación han contribuido las transformaciones acaecidas en las relaciones laborales y en la gestión de las empresas. Véanse los vínculos precarios entre el trabajo a través de aplicaciones y plataformas digitales, la llamada uberización del trabajo, por citar un ejemplo.
Numerosos autores ya han abordado el fenómeno del debilitamiento del sindicalismo fordista en los países centrales (Pialoux; Beaud, 2009; Bihr, 1998). Es la propia Organización Internacional del Trabajo la que reconoce el debilitamiento de los sindicatos en la época contemporánea (OIT, 2019). Uno de los temas que expresa síntomas de la crisis contemporánea del sindicalismo es la tasa de densidad sindical (absoluta y relativa) en casi todo el mundo. En el caso brasileño, si miramos los datos de la Encuesta Nacional por Muestra de Hogares (Pnad) de 2023, la tasa de sindicalización de la población ocupada se desplomó del 12,5% al 8,4%, comparando los años 2018 con 2023. Este es el nivel más bajo en historia (IBGE 2024)[i].
En esta ideología prevalecen la individualización y la fragmentación entre los trabajadores. Los sindicatos en general tuvieron profundas dificultades (a pesar de valientes esfuerzos en algunos casos) y, por qué no decirlo, una incapacidad para tomar medidas unitarias para resistir las reformas neoliberales de los últimos años (Marcelino; Galvão, 2020). Con la caída de las tasas de sindicalización y el fin de la recaudación de impuestos sindicales –que cayó casi un 90% en comparación con 2018 y 2017 (Dieese, 2018)– muchos sindicatos se quedaron sin una base para funcionar.
En el caso de la afiliación sindical en Brasil, observamos algunos fenómenos explicativos en curso que actúan de manera combinada: reducción de la tasa de formalización (proporción de trabajadores asalariados con contrato formal en la población ocupada); complejidad del proceso de reestructuración productiva, reducción de la participación de la industria en la economía nacional y empleo concentrado en el área industrial en relación con el empleo total - especialmente en los sectores de servicios y agricultura (es decir, crisis del sindicalismo industrial, en términos de Visser [1993] ) –; dificultad para incorporar a los jóvenes que ingresan al mercado laboral (sin referencia, identidad o pertenencia al mundo sindical); aumento del desempleo y la precarización laboral (trabajo intermitente, informalidad, distintas formas de autoempleo, subcontratación y rotación), avance de la pejotización (contratación liberalizada de Personas Jurídicas) y de los microempresarios individuales (MEI) –cuyas relaciones contractuales camuflan el vínculo laboral – y diferentes tipos de trabajadores bajo la individualización e invisibilización de las relaciones laborales, como los trabajadores uberizados y mediados por plataformas digitales. “La individualización, la invisibilización y la eliminación completa de los derechos laborales engloban el sueño dorado del capital ahora que el mundo digital, online, robótico y automatizado puede convivir con el trabajo degradado, desorganizado, desorganizado, aislado, fragmentado y fracturado” (Antunes, 2022, p. .27). Sumado a este evidente proceso de avance de la individualización, fragmentación y despolitización de las relaciones económicas y de la sociabilidad neoliberal (como es el caso de la ideología del emprendimiento), entramos en una ofensiva reaccionaria (Torres, 2020). Frente a la crisis y la caída de la densidad sindical, sumado a cambios estructurales en las bases de apoyo de los sindicatos en Brasil, es posible señalar reflejos de acción defensiva en el ámbito sindical. Tomemos algunos ejemplos a continuación.
En el ámbito de las relaciones de clase, observamos una mayor restricción de acceso a la Justicia del Trabajo, luego de las dificultades derivadas de la Reforma Laboral (Ley nº 14.367/2017) para que el trabajador recurra ante la Justicia del Trabajo (lo que lo convierte en algo oneroso para el empleado). , con cobro de costas procesales y pago de costas de prueba y honorarios legales a la parte ganadora). Entre 2017 y 2020, para dar un ejemplo empírico, el número de demandas laborales en Brasil disminuyó un 56,2%, pasando de casi 2,8 millones de presentaciones por año a poco más de 1,2 millones. En otras palabras, el acceso de los trabajadores a la justicia se volvió más restringido y costoso (Souto Maior; Severo, 2017).
En resumen, el modelo legislado de relaciones laborales se vio afectado por la reforma laboral de 2017. Desde 2018 hasta ahora, el campo de acción sindical se ha demostrado intensamente defensivo, es decir, luchas sindicales llevadas a cabo en una situación política adversa (Melleiro, 2022). El sector más dinámico y resiliente de este período, la función pública, atravesó enormes dificultades.
En resumen, el escenario económico y político de los últimos años en Brasil ha visto un profundo retroceso en las agendas democráticas y un avance en las agendas de retiro de derechos, en un contexto de crisis económica y profunda inflación, sin mencionar la tragedia de la ausencia de gestión pública durante la pandemia (Fiocruz, 2021). Después de todo, el trabajo remoto en tiempos de pandemia ha planteado numerosos desafíos a la movilización de los sindicatos entre sus trabajadores. Por no hablar del doble mal Temer-Bolsonaro. Todo esto refuerza nuestra defensa de la existencia de una situación muy desfavorable para el sindicalismo brasileño.
Hasta el final del gobierno de Bolsonaro, en 2022, se puede decir que teníamos predominio de una situación reaccionaria y de luchas defensivas por el sindicalismo. El desafío será, a partir de ahora, observar las movilizaciones sindicales de 2023, primer año de gobierno del Frente Amplio liderado por el Partido de los Trabajadores, con Lula da Silva como presidente. ¿Qué nos dicen los datos de las huelgas y luchas sindicales que se dieron durante 2023?
El historial de huelgas en el primer año del gobierno de Lula: ¿sería demasiado pronto para hablar de la reanudación de un ciclo huelguístico en Brasil?
Si entre 1996 y 2002 hubo una caída relativa del movimiento huelguístico en Brasil, de 2003 a 2012 observamos una reanudación del ciclo huelguístico en el país, con un crecimiento extraordinario de 2013 a 2016 – vale la pena señalar que este período incluyó la Período de gobiernos de conciliación de clases del Partido de los Trabajadores, que se prolonga hasta 2016. Con el golpe de 2016, se impone una nueva situación a las luchas sociales del trabajo. De 2017 a 2020 se produjo una nueva caída exponencial en el número de huelgas, solo con una recuperación creciente de 2021 a 2023, aunque no al mismo nivel. Si tomamos el año 2023, primer año del gobierno de Lula III, ¿cómo actuaron los sindicatos en materia de huelgas a nivel nacional?
En primer lugar, es importante señalar que en 2023 los sindicatos tuvieron menos restricciones a sus actividades y una mayor apertura a negociaciones directas con el gobierno que en los dos gobiernos anteriores. Viendo el panorama de las huelgas en Brasil ocurridas en 2023, con base en la encuesta realizada por SAG-DIEESE (2024), se registraron 1132 huelgas, más de la mitad de las cuales fueron promovidas por trabajadores de los servicios públicos (51%) – lo que correspondió a 65% de las horas paradas. Se trata de un aumento del 6,08% respecto al récord de huelgas de 2022, que a su vez fue superior al de 2021 y 2020.
A primera vista llama la atención el hecho de que la mayoría de las huelgas del año pasado tuvieron lugar en el ámbito laboral público, la principal demanda de las huelgas fue el aumento salarial y hubo cierto éxito en la mayoría de las demandas. Con base en 2023, la mayoría de registros son huelgas con proposiciones defensivas (78,1%), seguidas de las proposicionales (49,8%) y las con elementos reivindicativos (20,1%).[ii]. La mayoría finalizó el mismo día de su activación (56%) y sólo el 12% duró más de 10 días. Casi la mitad de los registros fueron también huelgas de advertencia (47%), es decir, a diferencia de las huelgas iniciadas por tiempo indefinido, las huelgas de advertencia son “movilizaciones que tienen como plan el anuncio anticipado de su duración”, incluyendo huelgas en intervalos de unos pocos. horas, o cada 24 o 48 horas.
Si observamos la naturaleza de las huelgas, como se dijo, el 78,1% fueron huelgas defensivas, es decir, las demandas no fueron propositivas ni de ampliación de derechos, sino de defensa de las condiciones de trabajo, salud y seguridad existentes, para el mantenimiento de condiciones actuales, con denuncias por incumplimiento de derechos que representan el 52% y huelgas contra la irrupción de las condiciones actuales que alcanzan el 44% de los registros. En cuanto a las reivindicaciones, del total de huelgas, se destacaron el ajuste salarial (40%), el pago del salario mínimo (27%) y la exigencia de pago de salarios (22%). Las demandas de mejoras en las condiciones laborales representaron el 20,9%. Le siguen Alimentación (18,4%), mejora de los servicios públicos (17,4%) y Plan de Empleo y Salario 14,7 (%). La mayoría de los casos analizados por el DIEESE, el 67%, lograron cierto éxito en el cumplimiento de sus reclamaciones.
Ahora dividamos los estratos. En el sector público, alrededor de la mitad de las huelgas terminaron el mismo día del brote, sólo el 16% duró más de 10 días. El 70% de las huelgas en la administración pública fueron iniciadas por empleados municipales. Predominaron las huelgas de advertencia. De los casos observados, la mitad de las huelgas lograron cierto éxito en la satisfacción de sus demandas. Entre los servidores públicos, el 53% tuvo una demanda de ajuste salarial y el 46% consideró la demanda de pago del salario mínimo.
En el sector privado predominaron las huelgas en el sector servicios (casi el 70%), con predominio de reivindicaciones defensivas (83%), como el incumplimiento de derechos (64%). Observando la evolución mensual de los sectores, es importante señalar que las huelgas organizadas a principios (enero y febrero), a mediados (julio) y a finales de año (de octubre a diciembre) fueron llevadas a cabo en su mayoría por trabajadores del sector privado. Como resultado, predominaron las huelgas de corta duración.
Parece que la pandemia post-Covid 19 y sus consiguientes cambios en el mundo del trabajo, como la intensificación de la subcontratación y la privatización, no fueron obstáculos para el crecimiento del número de lesiones graves en el país, dada la revuelta por el incumplimiento. con la legislación laboral. No es secundario señalar que los trabajadores de servicios públicos subcontratados y los trabajadores que trabajan en concesionarias de servicios públicos privados fueron responsables, en 2023, del 56% de las huelgas en el sector privado. Asimismo, más de la mitad de las huelgas en el sector privado en 2023 (56%) involucraron a trabajadores tercerizados que laboran en el servicio público: (enfermeros, porteros, recepcionistas, trabajadores de limpieza, trabajadores de cocina, trabajadores de servicios generales) o trabajadores que trabajan en concesionarias privadas de servicios públicos (transporte público, barrido y recolección de basura).
La expansión del mercado laboral formalizado ha crecido en los últimos años. A pesar de la pandemia de 2020 y del aumento de la informalidad (especialmente durante los gobiernos de Temer y Bolsonaro), Brasil registró en 2022 y 2023 un crecimiento que no se había visto desde 2015, especialmente en el sector de servicios y la administración pública. “Brasil bate récord con 100 millones de trabajadores ocupados, dice el IBGE”, es el artículo de UOL Economía, que registra la entrada de 1,1 millones en el mercado de trabajo según el Caged (Registro General de Ocupados y Desocupados), del Ministerio del Trabajo. Según Pnad Continua (Encuesta Nacional por Muestra de Hogares), el país registró, en 2023, 100,7 millones de trabajadores ocupados, la mayor de la serie histórica desde 2012[iii]. Según los datos que tenemos, el 57,6% de la población mayor de 14 años y en condiciones de trabajar se encuentra actualmente en el mercado laboral. La mayor parte de la concentración de empleos se encuentra en el sector de servicios y comercio.
La tasa de desempleo cerró 2023 en el 7,8% (el nivel más bajo desde 2014). El número de trabajadores por cuenta propia inscritos en el Registro Nacional de Personas Jurídicas (CNPJ) es de 25 millones (excluidos los 4,3 millones de empleadores en esta condición). Al mismo tiempo, en 2023, sólo el 8,4% de los 100,7 millones de trabajadores ocupados están sindicalizados, lo que equivale a 8,4 millones de personas, lo que representa el nivel más bajo de la serie histórica desde 2012: una caída del 7,8% respecto al año anterior. , 2022. Es decir, la tasa de sindicalización cayó del 16,1% al 8,4% de 2012 a 2023. Si el número de ocupaciones creció en los últimos años, la tasa de sindicalización disminuyó, especialmente desde 2017, con la Reforma Laboral (Ley 13.567/2017). ). Es interesante observar que la sindicalización cae en todos los niveles de educación, incluso entre aquellos con educación superior.
Si comparamos la tasa de sindicalización por actividad económica entre 2012 y 2023, observaremos una caída en todos los sectores, especialmente: en la industria (del 21,3% al 10,3%), en el ámbito de la información, las comunicaciones y las actividades financieras (del 18,7. 8,8% a 20,7%); transporte, almacenamiento y correo (del 7,8% al 24,5%); y en administración pública y servicios sociales (14,4% a 2,7%). La menor caída identificada se da en los servicios domésticos (del 2 al XNUMX%)[iv].
Es importante considerar que existen desigualdades dentro del mercado laboral. Según datos del Censo, la mayoría de la población brasileña se declara mestiza (45,3%) y, si sumamos los negros (negros, según identificación del IBGE) y los pardos, tenemos un porcentaje del 55,5% de la población. El 56,1% de las personas en edad de trabajar son negras. La tasa de población negra en el mercado laboral, entre los desempleados, representa el 65,1%. La informalidad también pesa más entre la población negra. Si entre los no negros la tasa de informalidad el año pasado fue del 34%, entre los hombres negros el porcentaje sube al 45,8%, y entre las mujeres negras, al 46,5%. Casi la mitad de este segmento de población. Por lo tanto, la consideración de la raza/etnicidad y el género es fundamental para comprender las desigualdades en el mundo del trabajo.
En 2023, 8,4 millones de trabajadores empleados estaban afiliados a sindicatos (casi la mitad en comparación con 2012). Según reconocimiento del Ministerio de Trabajo, existen 13 centrales sindicales. Son, por orden de representación de afiliaciones sindicales: CUT – Central Única dos Trabalhadores (27,8%); FS – Fuerza Sindical (18,3%); UGT – Unión General de Trabajadores (14,1%); NCST – Nueva Central Sindical de Trabajadores (13,2%); CTB – Central dos Trabajadores de Brasil (10,7%); CSB – Central dos Sindicatos Brasileiros (10,1%); seguidas de las siguientes menos representativas, que no están en el orden de representación: CGTB – Central Geral dos Trabalhadores do Brasil; CBDT Nacional – Central do Brasil Democrática de Trabajadores; CSP Conlutas – Conlutas Centrales Sindicales y Populares; CGTB – Central General de Trabajadores de Brasil; Intersindical – Central de la Clase Trabajadora; NCST – Nueva Central Sindical de Trabajadores; PÚBLICO- Servidor Central; UST – Sindicato Sindical de Trabajadores.
En nuestra opinión, la existencia de más de una docena de centrales sindicales en el país es cuanto menos curiosa, en contraposición a la caída de las tasas de sindicalización a nivel nacional. Se trata de una evidente fragmentación de la dirigencia sindical y distanciamiento de las bases. Urge, entre la izquierda socialista, un proyecto de popularización de la lucha en defensa de la unificación de los sindicatos, con miras a un programa clasista, internamente democrático, con independencia de clase, dispuesto a combatir eficazmente tanto a los neofascistas como a los políticos. y neoliberales, y abiertos a incorporarse e insertarse en la morfología heterogénea de la clase trabajadora y la juventud en este nuevo (y precario) mundo del trabajo, teniendo en cuenta la necesidad imperativa de que los sindicatos retomen su dimensión clasista, al mismo tiempo que tienen el desafío de reinventarse frente a nuevos escenarios y clivajes de género, raza, etnia y generación, aunque sin perder el vínculo de clase que les es transversal, los interconecta e interrelaciona.
La salida pasa por la izquierda organizada en movilizaciones sociales y populares.
Al final, a lo largo del primer año del gobierno de Lula III, al mismo tiempo que asistimos a una reanudación del crecimiento de las huelgas en el país, observamos una reducción en el número de trabajadores sindicalizados. Si, por un lado, a pesar de que la correlación social de fuerzas entre las clases sociales es desfavorable y el Parlamento brasileño es mayoritariamente conservador y reaccionario, las expectativas del movimiento sindical en un nuevo gobierno del Partido de los Trabajadores y de Lula, ex dirigente sindical sindicalista, como presidente, reemplazando a un gobierno de coalición de extrema derecha, antidemocrático y antisindical, ha revivido el movimiento obrero organizado desde principios de año. Al mismo tiempo, la amplia alianza con sectores del directo y del centrão, que es la base del gobierno y ocupa ministerios al mismo tiempo que en la práctica hace oposición parlamentaria y negocia enmiendas, a través del chantaje, en un contexto político de La ofensiva del bolsonarismo trae innumerables dificultades a los intereses de la clase trabajadora en Brasil. Los minúsculos resultados económicos no han sido suficientes para tranquilizar las condiciones de vida de la clase. El descontento y el comienzo de una erosión de la base popular del gobierno ya se anuncian en 2024: véase el ejemplo de la huelga de profesores y técnicos administrativos en las universidades e institutos federales. La tendencia del gobierno a perder popularidad también apunta en esta dirección. La política económica neoliberal, la línea de austeridad en torno al ajuste fiscal y la no implementación del programa electoral de base social que eligió a Lula hacen que el escenario sea muy difícil. ¿Qué lecciones sacarán los trabajadores de este escenario? Mientras Lula esté a la defensiva, en un gobierno asediado y subordinado a las fuerzas neoliberales, la situación es preocupante. Serán esenciales las movilizaciones sociales de izquierda y con independencia de clase que disputen las agendas políticas y económicas en toda la sociedad. Queda por ver cómo actuarán las fuerzas sociales de los trabajadores y el movimiento sindical brasileño en el próximo período. La reanudación de las huelgas es un indicador social importante. Pero todavía es demasiado pronto para sacar conclusiones apresuradas; después de todo, la historia es un campo abierto de posibilidades.
*Miguel Ángel Torres es profesor del Instituto Federal de Educación, Ciencia y Tecnología de Río de Janeiro.
Referencias
DIÉSE. Balance de las Huelgas de 2023 Estudios e Investigaciones n.109, abril de 2024.
IBGE. PNAD Continua Características Adicionales del Mercado Laboral 2023. Publicado el 21/06/2024.
Sistema Integrado de Relaciones Laborales. Distribución de Sindicatos por Unión Central (actualizada hasta el 24/06/2024), disponible en: htp://www3.mte.gob.br/sistemas/cnes/relatório/painel/GraficoFiliadosCS.asp
Notas
[i] Si observamos los impactos posteriores a la Ley 13.467/2017, la reducción del poder unificador de los sindicatos, de hecho, se ha impuesto de manera decisiva.
[ii] El Dieese divide el número de huelgas en cuatro categorías, que a menudo pueden combinarse: intencionadas, defensivas, de protesta y solidarias. Los primeros incluyen movilizaciones por la ampliación de derechos y nuevos logros; mientras que las defensivas son aquellas que incluyen la defensa de las condiciones actuales de trabajo, salud y seguridad (contra el incumplimiento de derechos establecidos y la no retirada de derechos); en el tercer caso, incluyen agendas y protestas más estructurales que van más allá de las relaciones laborales; mientras que las huelgas de solidaridad –no contabilizadas en 2023– son movilizaciones en apoyo de huelgas de otras categorías.
[iii] En 2020 y 2021 no hay registro de recolección de datos del IBGE debido a los impactos causados por la Pandemia y la orientación política del gobierno de Bolsonaro.
[iv] Fuente: Pnad continua 2023, IBGE.
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