por WELLINGTON OLIVEIRA DOS SANTOS*
Un análisis crítico del programa “Pé-de-Meia Licenciaturas” del gobierno de Lula III
1.
En una encuesta realizada en 2024 sobre los principales problemas que enfrenta Brasil,[i] La educación fue identificada como la sexta mayor preocupación de la población, mencionada por el 8% de los entrevistados. Este porcentaje se sitúa por debajo de otros temas como la economía (21%), la violencia (19%), cuestiones sociales relacionadas con el hambre, la miseria, las personas sin hogar y la pobreza extrema (18%), la salud (15%) y la corrupción (12%).
Como investigadores en el campo de las políticas educativas, particularmente de las políticas de acción afirmativa, nos atrevemos a interpretar los resultados de la encuesta – realizada unos meses antes de las elecciones municipales del mismo año – como ejemplos de la conjunción concesiva “aunque”: “aunque” la población brasileña reconoce la relevancia de la educación para el futuro del país, su importancia es a menudo relegada a un segundo plano, siendo recordada sólo cuando los desafíos sociales emergen de forma más pronunciada, casi como un parche.
Este hábito de posponer la educación se refleja en la formulación de políticas públicas a lo largo de la historia brasileña. Y el actual mandato de Luís Inácio Lula da Silva, Lula III (2023-2026), a pesar de las promesas de campaña, tiende a seguir el mismo camino. En el documento “Carta para el Brasil del Mañana,[ii]” difundida durante la campaña presidencial de 2022, entre las 13 propuestas del gobierno, la educación aparece en cuarta posición. Además, medidas recientes, como el recorte del gasto en educación,[iii] La justificación del cumplimiento del tope de gasto, así como el enfrentamiento del gobierno con técnicos administrativos en educación y profesores universitarios durante el paro de 2024, sugieren que incluso las promesas más generales del documento en el ámbito educativo corren el riesgo de no implementarse.
En este artículo reflexionaremos brevemente sobre una de las recientes propuestas gubernamentales en el campo educativo: la valorización de la formación docente a través del programa Pé-de-Meia Licenciaturas.
2.
El Programa de Media Licenciaturas es parte del programa Más Profesores, lanzado en 2025 con el objetivo de promover la valorización y cualificación de los profesores de Educación Básica. Sus principales objetivos incluyen atraer estudiantes con alto rendimiento académico a las carreras docentes; reducir las tasas de abandono en los estudios de pregrado; incentivar a los graduados a ingresar al sistema de educación pública.
Para ello, el programa prevé la concesión de becas en el valor de R$ 1.050, de los cuales R$ 700 se ponen a disposición mensualmente, mientras que R$ 350 se añaden a una cuenta de ahorro para ser retirados al final del curso, al cumplir criterios básicos.
Las justificaciones del Fondo de Ahorro Universitario son diversas y coherentes. Uno de los factores determinantes es la previsión de una posible “escasez de docentes” en las próximas décadas,[iv] resultado de la baja demanda de los estudiantes por carreras de pregrado y la alta tasa de deserción del 58%. Este déficit de enseñanza es más pronunciado en los últimos años de Educación Primaria y Secundaria, en asignaturas como Matemáticas, Biología, Física y Química.
Otro elemento relevante es la expansión descontrolada de las carreras de pregrado en la modalidad de Educación a Distancia (EaD): según el Censo de Educación Superior 2023, más del 67% de los estudiantes de pregrado estaban matriculados en carreras a distancia,[V] comprometiendo la calidad de la formación docente. Ante esta realidad, el Ministerio de Educación (MEC) modificó el formato de estos cursos para incluir al menos el 50% de horas presenciales a partir de 2025.
Otra justificación se refiere al perfil de quienes ingresan a carreras de pregrado, quienes históricamente tienen un desempeño por debajo del promedio de los egresados de la secundaria, optando por esta carrera debido a los menores requisitos de ingreso.[VI] Además, existe una relación entre la calidad de los docentes y el desempeño de los estudiantes en la Educación Básica.[Vii]:En la Educación Primaria, el 57,8% del rendimiento de los estudiantes depende del docente, mientras que en la Educación Media esta influencia corresponde al 36%. En vista de esto, se establece la exigencia de una puntuación mínima de 650 puntos en el Examen Nacional de Enseñanza Media (ENEM) para competir por la beca, con el objetivo de atraer a estudiantes con el mejor rendimiento académico, en el intento de calificar para el ingreso a la docencia.
A pesar de las buenas intenciones, un análisis del anuncio oficial del programa, e incluso del primer aviso,[Viii] y la ordenanza que la complementa,[Ex] revela que nació con algunos agujeros. A continuación enumeramos los que consideramos más relevantes.
3.
Primer hoyo. ¿Dónde están las acciones afirmativas con becas reservadas para estudiantes negros, estudiantes de escuelas públicas, estudiantes de bajos ingresos, estudiantes con discapacidades, entre otros? No encontramos ninguno en el primer aviso, y consideramos que éste es el mayor agujero del programa, uno de esos capaces de comprometer todo el proceso.
La puntuación de corte de 650 puntos, introducida para seleccionar a los estudiantes de “alto rendimiento”, segrega a los estudiantes que tienen los peores promedios en el ENEM, a los estudiantes negros, a los estudiantes de bajos ingresos y a los estudiantes de escuelas públicas.[X] Para utilizar un concepto creado por Silva (2012)[Xi] En el análisis de la producción discursiva brasileña, el aviso permanece silencioso frente a las desigualdades sociales que, contradictoriamente, forman parte del contexto que generó su creación.
El discurso del mérito, implícito en la elección de la nota de corte, puede resultar en el fortalecimiento de las desigualdades materiales entre los estudiantes de grado: si solo los estudiantes con notas superiores a 650 puntos recibirán la beca, y considerando que la mayoría de los estudiantes con altas puntuaciones en el ENEM tienen al menos ingresos medios, son blancos y asisten a escuelas privadas, el programa corre el riesgo de conceder becas a quienes menos las necesitan.
Segundo hoyo. Sólo se ofrecerán 12 mil becas, que se disputarán entre estudiantes del Sistema Unificado de Selección SiSU (de instituciones públicas); En caso de quedar vacantes, se asignarán a estudiantes de Prouni y Fies. Pequeño. Según datos del MEC, gracias al Pé-de-Meia Licenciaturas, la demanda de cursos de grado vía SiSU 2025 aumentó un 23,36%[Xii]:66.282 estudiantes fueron aprobados para el curso presencial de pregrado de SiSU, lo que corresponde a 12.550 estudiantes más que el año anterior.
Aumento significativo, pero aún pequeño, si consideramos el número de estudiantes universitarios que no tienen la nota para obtener la beca: sólo 12.473 fueron considerados elegibles (nota superior a 650 puntos). Todavía no sabemos cuáles de los elegibles se inscribirán efectivamente en cursos de pregrado; En todo caso, incluso si todos los elegibles optan por cursar una carrera, ¿qué se debe hacer con aquellos que no alcanzaron la nota de corte y que probablemente son los que más necesitan la beca?
Tercer hoyo. El aviso no dice qué carreras se cubrirán ni cómo se dividirán las becas, lo que podría generar dificultades para los estudiantes que opten por una carrera de grado que cuente con el recurso. Por ejemplo, según el Censo de Educación Superior 2023, las carreras de Pedagogía son las que tienen mayor número de matrículas entre las carreras de pregrado,[Xiii] considerando las modalidades de aprendizaje presencial y a distancia; y más de la mitad de los estudiantes de carreras de pregrado están matriculados en cursos de Pedagogía.
Pero la carrera de Pedagogía forma docentes principalmente para Educación Infantil y los primeros años de Educación Primaria, mientras que el “déficit de docentes” se refiere a la falta de docentes con formación específica en asignaturas para los últimos años de Educación Primaria y Secundaria, como Matemáticas. La pregunta: ¿la distribución de becas se centrará en los cursos de baja demanda o será independiente de ello?
La respuesta a esta pregunta está directamente relacionada con los problemas que planteamos en la “primera primicia”: si las becas se destinan a cursos de baja demanda, el curso de Pedagogía recibirá pocas, aunque la mayoría de los estudiantes de grado sean mujeres con un perfil de bajos ingresos. ¿De qué lado se hará el parche?
Cuarto hoyo. De acuerdo con el comunicado, las Instituciones de Educación Superior (IES) son responsables del seguimiento académico de los estudiantes becados, cancelando o suspendiendo las becas con Capes. Al crear otra demanda más para las IES (como si no fuera suficiente la falta de personal técnico y administrativo en las IES federales...), el gobierno también crea una relación de vigilancia entre estudiantes y profesores, pues estos últimos probablemente estarán obligados a evitar dar malas calificaciones a los estudiantes becados, algo que ya ocurre con la búsqueda de índices de aprobación en las escuelas secundarias. ¿No sería mejor entonces ofrecer una beca de manutención para todos los estudiantes en situación de vulnerabilidad, independientemente de su puntuación en el ENEM o su rendimiento académico, como es el caso del Fondo de Ahorro para la Enseñanza Media?
Quinto hoyo. Para mantener la beca, el estudiante deberá mantener matrícula activa, desempeño satisfactorio y participar en evaluaciones promovidas por CAPES. Sin embargo, el aviso no especifica si los estudiantes, en caso de baja, estarán obligados a reembolsar los importes recibidos durante sus estudios de pregrado.
4.
Las brechas identificadas a lo largo de este análisis, en su mayor parte, aún pueden ser resueltas, considerando que el aviso permite presentar objeciones hasta el 26 de marzo de 2025. Nuestra intención, en este texto, fue contribuir a una reflexión preliminar sobre los límites de las políticas públicas diseñadas sin considerar las desigualdades estructurales que forman parte de nuestro tejido social.
Experiencias internacionales en países con alto desempeño en evaluaciones educativas indican que el atractivo de la carrera docente, combinado con rigurosos criterios de ingreso y formación, tiene un impacto directo en la calidad de la enseñanza y el desempeño de los estudiantes.[Xiv]. En este sentido, el carácter de emergencia de la beca Pé-de-Meia Licenciaturas no sustituye a las reformas estructurales de valorización de la enseñanza, como el cumplimiento efectivo del salario mínimo docente (y posterior aumento); la ampliación del horario de actividad; la disminución del número de alumnos por clase; seguimiento por un equipo multidisciplinario para garantizar la inclusión de estudiantes con discapacidad; la creación de vínculos entre la escuela y la familia, etc.
Todas estas medidas requieren fuertes inversiones por parte de la Unión, los estados y los municipios. Sin embargo, en un escenario en el que el gobierno apenas es capaz de garantizar becas para todos los estudiantes universitarios, el paso decisivo hacia una educación de calidad está lejos de la realidad.
*Wellington Oliveira dos Santos es profesor del Departamento de Metodología de la Enseñanza de la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC).
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