por JOSÉ GENOINO*
Las Fuerzas Armadas se comprometen en imagen y contenido con el desastre que vive nuestro país
No hay forma de separar a las Fuerzas Armadas (FFAA) de la catástrofe que es el gobierno de Bolsonaro. Se convirtieron en un elemento fundamental, desde el apoyo al golpe de Estado contra la presidenta Dilma, hasta la detención de Lula y la construcción de la candidatura del actual gobierno. Más que participación en el gobierno, avalan y ejecutan lineamientos políticos y de gobierno, aceptan el programa neoliberal de ajuste fiscal, que implica la eliminación de derechos y privatizaciones, la supremacía del capital financiero y el sometimiento a la hegemonía estadounidense. Están comprometidos en imagen y contenido con el desastre que vive nuestro país; algunos de sus dirigentes adhirieron a valores oscurantistas, otros guardan silencio ante este deterioro de la institución.
Las FFAA se han convertido en una importante fuerza de gobierno, ocupando cargos, ejerciendo funciones clave y marcando pautas. Ejercen una tutela velada y abierta, garantizando privilegios corporativos y ocupando autónomamente funciones en el Estado. A veces se muestran más sensibles en sus formas de gobernar, a veces toman posiciones conservadoras en temas relacionados con el medio ambiente, la educación, el racismo, la defensa de los pueblos indígenas y temas relacionados con la agenda comportamental (mujeres, sexismo, LGBTQ+, etc.). Temas que antes no unían a los militares, como la hegemonía estadounidense y el papel del Estado, ahora se unifican política e ideológicamente en defensa del programa neoliberal. Por tanto, la relación con el gobierno es más que un simple apoyo, hoy en día existe una identidad ideológica y política en materia de Estado, incluso con divergencias de algunas personalidades, en la forma de gobernar.
A partir de la crisis internacional de 2008, la redefinición geopolítica de los Estados Unidos, la disputa por los mercados, los recursos naturales, el espionaje, incluso contra Brasil, y la guerra “contra la corrupción”, se construyó una influencia a través de la CIA, la ANS, el FBI y el Departamento de Justicia, una especie de “guerra híbrida”, con el objetivo de construir la política “América para los estadounidenses”. La diplomacia de nuestros gobiernos de izquierda se basó correctamente en las relaciones Sur-Sur, pero faltaba una correspondencia más efectiva en materia de derecho penal y diplomacia militar. En la actualidad, sin embargo, se han fortalecido los lazos históricos que provienen de la Guerra Fría, las operaciones durante el período de la dictadura militar y el sometimiento vasallo a los EE.UU.
Sin embargo, esta unión tiene vericuetos específicos, ya que las FFAA conservan su autonomía en relación al poder político y también en relación a las instituciones estatales. Son socios orgánicos en los asuntos de gobierno y, en su caso, ejercen facultades de control. Los militares de reserva y en servicio activo actúan como si fueran un solo cuerpo, a menudo ni siquiera se conservan las formalidades. La politización entra en los cuarteles, los militares dan una apariencia de normalidad al pasar por la boiada; tienen unidad en temas programáticos y en la lucha contra la izquierda y el PT.
Un ejemplo de ello es la reciente nota (publicada el 14/11/2020 y actualizada el 17/11/2020) de mandos militares con el Ministro de Defensa donde elogian al Presidente de la República, opinan sobre la defensa de las instituciones y su transparencia (que no es el papel de las FFAA), defienden el concepto de la época de la dictadura militar, de “seguridad y desarrollo” y solo destacan las actividades subsidiarias y GLO (Garantía de la Ley y el Orden). Esta posición es una definición clara del concepto de autonomía tutelar, sustentada en la interpretación de disposiciones constitucionales e infraconstitucionales.
El desastre en el enfrentamiento a la pandemia, el recrudecimiento de la crisis económica y social, el aislamiento internacional de Brasil, la degradación institucional, el desastre administrativo y la crisis ambiental, el negacionismo fundamentalista y el fomento de los valores neofascistas afectan la imagen misma de las FFAA como institución. La destrucción aniquiladora del potencial de Brasil a nivel regional e internacional afecta la autoestima y la confianza del país en su relación con los gobiernos, las instituciones multilaterales y la opinión pública internacional. Otro ejemplo de este desastre es la negación de la política cultural, la eliminación de las instituciones que apoyan y promueven la cultura y la pérdida del gran potencial de Brasil en este campo.
Internamente, las FFAA avanzan en la ocupación de organismos públicos, inspección y control, modificando normas, eliminando instituciones y ocupando espacios de poder político civil. La defensa del gobierno, la política de la Dictadura Militar, la tortura y los torturadores pretende legitimar y rescatar los 21 años del período dictatorial y aplicar una política autoritaria que busca hegemonizar estos valores antidemocráticos.
“La ley y el orden” es una orientación de Estado que busca preservar una de las características de las FFAA a lo largo de nuestra historia. De las siete constituciones brasileñas, solo dos no hablan de este principio que está hoy en la Constitución de 1988, en el artículo 142. Este concepto político sirve para institucionalizar la intervención en cuestiones de seguridad pública, en la protección de los poderes de la República y para normalizar supremacía sobre los otros poderes.
Esta visión doctrinaria está presente en la historia militar de Brasil, principalmente después de la proclamación de la República en 1889. En la actualidad, este concepto responde a las exigencias del modelo neoliberal, contra la democracia y los derechos, viabilizando las reformas económicas que interesan al capital, criminalizando la política y llegando así al punto de cerrar las alternativas de izquierda. Este modelo antidemocrático reproduce en Brasil la influencia de la derecha internacional en la reestructuración del capitalismo y en los nuevos parámetros de la geopolítica global. Por otro lado, es en nombre de esta política que los militares defienden una especie de revanchismo en relación con las experiencias democráticas de la transición política, la nueva República, la Constitución de 1988, el gobierno de FHC y los gobiernos de Lula y Dilma.
La actualización de esta política está siendo decisiva para viabilizar el proceso de construcción de un autoritarismo conservador y de connivencia con manifestaciones neofascistas y milicias, incidiendo en la agenda fundamentalista contra los derechos de las mujeres, los negros y las negras, la comunidad LGBTQ+ y las poblaciones indígenas. Por lo tanto, no podemos discutir y definir el papel político de los militares como si fuera un tema aislado de la situación política y de las características del Estado brasileño.
A lo largo de nuestra historia, en las crisis políticas del siglo XX, las FFAA ejercieron el intervencionismo político en nombre de un orden genérico que sirve para todo; en realidad sirven para defender el statu quo e invariablemente se asocian con los intereses de las clases dominantes. Este elemento constitutivo en la formación del Estado brasileño debe ser enfrentado desde una visión radicalmente democrática en la organización del Estado de Derecho. Sin esto, incluso en momentos de democracia liberal, como de 1946 a 1964, y de 1979 a 2016, el régimen democrático sigue siendo inconcluso.
En la oposición sistémica al gobierno del capitán, sus políticas y sus partidarios, es necesario enfrentar, además de la tarifa baja el sistema de justicia y el monopolio de los medios, la tutela política de las FFAA como parte integral del consorcio oligárquico burgués del estado brasileño. La situación política, la evaluación del actual gobierno y su fin, están directamente relacionados con los cambios democráticos y estratégicos en el rol de las FFAA con inevitables consecuencias en sus funciones constitucionales y en el cambio de las cuestiones estrictamente militares. Los cambios estéticos, como han ocurrido en el pasado, sirven de poco.
Los compromisos son más profundos de lo que aparentan, los lazos nacieron en la campaña, en la asamblea del actual gobierno y en la factibilidad de sus políticas, no podemos hacernos ilusiones en manifestaciones individuales de integrantes de las FFAA ya que la institución está comprometida con la política. decisiones, las cuales tendrán profundas consecuencias, negativas o positivas, en el desenlace del momento político actual. En este tipo de enfoque, la democracia es primordial para llevar a cabo cambios políticos y constitucionales, incluidos los temas específicamente militares.
La negación de una geopolítica de cooperación regional en América del Sur basada en el apoyo mutuo y sin conflictos antagónicos es fundamental para viabilizar acciones complementarias en una región estratégica desde el punto de vista de los recursos naturales, aspectos geográficos y de mercado. No podemos perder el protagonismo y volvernos insignificantes en el escenario mundial, esto es algo inimaginable y va más allá de todo límite razonable; la pérdida del liderazgo regional dañará lo que representamos como nación soberana. Por tanto, la condición de sumisión y vasallaje ante Estados Unidos es inaceptable, ya que la política de defensa nacional debe orientarse hacia la buena relación entre la política exterior Sur-Sur y la diplomacia militar. Es decir, una política exterior “activa y orgullosa”. En este sentido, quiero reafirmar la importancia de los objetivos de la política de defensa nacional:
i. Garantizar la soberanía, el patrimonio nacional y la integridad territorial:
II. Defender los intereses nacionales, las personas, los bienes y los recursos brasileños en el exterior;
tercero Contribuir a la preservación de la cohesión y unidad nacional;
IV. Contribuir a la estabilidad regional;
v. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
SIERRA . Intensificar la proyección de Brasil en el concierto de las naciones y su mayor inserción en los procesos de toma de decisiones internacionales;
VIII. Mantener las Fuerzas Armadas listas, modernas e integradas; con creciente profesionalización, operando en forma conjunta y debidamente desplegada en el territorio nacional;
VIII. Sensibilizar a la sociedad brasileña sobre la importancia de las cuestiones de defensa del país;
IX. Desarrollar la Base Industrial de la Defensa Nacional, orientada al desarrollo y consecuente autonomía en tecnologías esenciales;
X . Estructurar las Fuerzas Armadas en torno a capacidades, dotándolas de personal y material compatible con la planificación estratégica y operativa;
XI. Desarrollar el potencial de la logística de defensa y la movilización nacional.1
Quisiera señalar que este avance en las definiciones estratégicas no se materializó con cambios estructurales en la organización estatal, incluyendo los lineamientos de las FFAA. En ese sentido, es necesario un balance de cómo afrontamos los cambios necesarios cuando gobernamos el país; una visión burocrática y rutinaria prevaleció en el tratamiento de los mandos militares y en el mismo Ministerio de Defensa en el 1º año del mandato de Lula. No cambiamos los estándares y normas de operación en el área de entrenamiento e inteligencia militar.
En este balance de nuestras limitaciones y entendimientos, me incluyo críticamente en la elaboración y debate de estos cambios; Creo que la Comisión Nacional de la Verdad debería haber sido creada en el primer mandato de Lula y deberíamos haber construido una orientación política para que los militares admitieran la práctica del terrorismo de Estado y asumieran la reparación pública ante la sociedad. En cambio, la ley de Amnistía fue validada por el Supremo Tribunal Federal, el delito de tortura no fue considerado imprescriptible y prevaleció el concepto de amnistía recíproca.
Otra referencia importante es la resolución del VI Congreso del PT sobre las FFAA, realizado en 2017, que sostiene que “Este proceso de democratización incluye el fortalecimiento y reformulación del rol de las Fuerzas Armadas, con su dedicación exclusiva a la defensa nacional y programas de integración. territorial. También es fundamental la aplicación de las recomendaciones prescritas por la Comisión Nacional de la Verdad en materia de derechos humanos y la alteración de los planes de estudio de las escuelas de oficiales, depurando valores antinacionales y antidemocráticos como el elogio del golpe de 1964 y el militarismo. régimen entonces establecido”.2
Si es cierto que la Comisión Nacional de la Verdad no logró construir una posición política de que existió la práctica del terrorismo de Estado admitida por militares, durante el período de la Dictadura Militar, y de reparación ante la sociedad por delitos contra los derechos humanos, es También es cierto que por primera vez en la historia política brasileña el Estado realizó un levantamiento minucioso y detallado de una experiencia histórica y de los crímenes de Estado. Es fundamental, en lo que se refiere a la formación doctrinaria de los militares, modernizar los conceptos de defensa nacional, romper con la visión binaria “amigo y enemigo” y enfrentar con una política disuasiva nuestras vulnerabilidades a través del mar, del espacio y en el campo cibernético. Esta es una política de disuasión, que no tiene nada que ver con el concepto del enemigo interno y las actividades de orden público.
las pautas de Estrategia de Defensa Nacional elaborado en el Gobierno de Lula definía claramente los nuevos desafíos de una estrategia de defensa nacional. Nuestro principal avance fue la elaboración de una estrategia de defensa nacional cuyos lineamientos dejaban claros los nuevos desafíos de una política de defensa nacional, y si bien sólo fueron aceptados y no asimilados por los militares, lo considero un excelente punto de partida. Por lo tanto, destaco las siguientes pautas esenciales:
1 – Disuadir la concentración de fuerzas hostiles en las fronteras terrestres y dentro de los límites de las aguas jurisdiccionales brasileñas, e impedir que utilicen el espacio aéreo nacional. Para disuadir, hay que estar preparado para luchar. La tecnología, por muy avanzada que sea, nunca será una alternativa al combate. Siempre será un instrumento de combate.
2 – Organizar las Fuerzas Armadas bajo la égida del trinomio seguimiento/control, movilidad y presencia. Este triple imperativo es válido, con las debidas adaptaciones, para cada Fuerza. Del trinomio resulta la definición de las capacidades operativas de cada una de las Fuerzas.
3 – Desarrollar capacidades para monitorear y controlar el espacio aéreo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileñas. Dicho desarrollo se dará a partir del uso de tecnologías de monitoreo terrestre, marítimo, aéreo y espacial que se encuentran bajo pleno e incondicional dominio nacional.
4 – Desarrollar, a partir de la capacidad de seguimiento/control, la capacidad de respuesta rápida ante cualquier amenaza o agresión: movilidad estratégica. La movilidad estratégica – entendida como la capacidad de llegar rápidamente a la región en conflicto – reforzada por la movilidad táctica – entendida como la capacidad de moverse dentro de esa región – es el complemento prioritario del seguimiento/control y una de las bases del poder de combate, exigiendo, de las Fuerzas Armadas, acción que, más que conjunta, es unificada. El imperativo de la movilidad cobra una importancia decisiva, dada la inmensidad del espacio a defender y la escasez de medios para defenderlo. El esfuerzo de presencia, especialmente a lo largo de las fronteras terrestres y en las partes más estratégicas de la costa, tiene limitaciones intrínsecas. Es la movilidad la que superará el efecto nocivo de tales limitaciones.
5 – Profundizar el vínculo entre los aspectos tecnológicos y operativos de la movilidad, bajo la disciplina de objetivos bien definidos. La movilidad depende de medios terrestres, marítimos y aéreos apropiados y de cómo combinarlos. También depende de capacidades operativas que permitan aprovechar al máximo el potencial de las tecnologías de movimiento. El vínculo entre los aspectos tecnológicos y operativos de la movilidad debe realizarse para lograr objetivos bien definidos. Entre estos objetivos, hay uno especialmente relacionado con la movilidad: la capacidad de alternar la concentración y desconcentración de fuerzas, con el objetivo de disuadir y combatir la amenaza.
6- Fortalecer tres sectores de importancia estratégica: espacial, cibernético y nuclear. Este fortalecimiento garantizará el cumplimiento del concepto de flexibilidad. Por su propia naturaleza, estos sectores trascienden la división entre desarrollo y defensa, entre civil y militar. Los sectores espacial y cibernético permitirán, en conjunto, que la capacidad de visualizar el propio país no dependa de tecnología ajena y que las tres Fuerzas, juntas, puedan actuar en red, instruidas por monitoreos que también se realizan desde el espacio. Brasil está comprometido, a partir de la Constitución y de la adhesión a los Tratados Internacionales, al uso estrictamente pacífico de la energía nuclear. Sin embargo, afirma la necesidad estratégica de desarrollar y dominar esta tecnología. Brasil necesita garantizar el equilibrio y la versatilidad de su matriz energética y avanzar en áreas, como la agricultura y la salud, que pueden beneficiarse de la tecnología de la energía nuclear. Y llevar a cabo, entre otras iniciativas que requieran independencia tecnológica en materia de energía nuclear, el proyecto de un submarino de propulsión nuclear.
7- Unificar y desarrollar las operaciones conjuntas de las tres Fuerzas, más allá de los límites impuestos por los protocolos de ejercicio conjunto. Los principales instrumentos de esta unificación serán el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Deben ganar una dimensión más grande y responsabilidades más amplias. El Ministro de Defensa ejercerá plenamente todas las facultades de dirección de las Fuerzas Armadas que la Constitución y las leyes no reservan expresamente al Presidente de la República. La subordinación de las Fuerzas Armadas al poder político constitucional es requisito indispensable del régimen republicano y garantía de la integridad de la nación.3
Hay una diferencia entre la ostentación del poder en torno a símbolos, narrativas y autoafirmaciones ideológicas y enfrentar nuestras vulnerabilidades en cuanto a la autonomía decisoria de la proyección del poder. suave.
La lucha por la democracia radical, como ya he dicho, requiere abordar el tema de las FFAA en relación con el Estado y la sociedad. En ese sentido, miramos el espejo retrovisor críticamente desde las experiencias insuficientes, limitadas en el tratamiento de este tema, aun cuando gobiernemos el país. Esta tarea requiere comprensión, definiciones claras y capacidad política para enfrentar los desafíos y dilemas históricos de nuestro país.
El cambio en el artículo 142 (de la GLO) de la Constitución es un punto importante en la lucha democrática. Ya hemos mostrado que el concepto de ley y orden sirve a una política de seguridad y no de defensa nacional. Al mismo tiempo, el propio artículo da lugar a un exclusivismo ideologizado del concepto de patria que se hace para justificar el intervencionismo político y no aclara la relación con los demás poderes constitucionales.
Creemos que es necesario abolir el sistema de justicia militar para reducir el corporativismo y la impunidad. Otro tema necesario es separar la inteligencia militar de la inteligencia gubernamental, hay que evitar el poder paralelo de este sistema que termina erosionando el Estado democrático de derecho.
Cuando hablamos de la desmilitarización de la seguridad pública, no queremos subestimar este importante tema; Junto a la reforma de la seguridad pública en los estados, proponemos la creación de una guardia nacional vinculada al Ministerio de Justicia, con operaciones en las áreas sensibles del crimen organizado y las milicias, en el sector portuario y en las fronteras. Otro cambio importante es que los miembros de las carreras del Estado, incluidos los militares, deben retirarse de las funciones públicas y políticas, observando el principio de “cuarentena” (intervalo entre estas funciones), basado en el principio de responsabilidad y bonificación: quién tiene la prerrogativa de arrestar, investigar, juzgar, denunciar y ejercer el monopolio de las armas, necesita asumir la responsabilidad de elegir otras funciones.
El enfrentamiento estratégico de la lucha democrática en forma y contenido requiere una posición clara en relación al carácter autoritario del Estado brasileño que se manifestó en todas las crisis políticas con soluciones arbitrarias y golpistas, y es en ese sentido que defendemos cambios en la institucionalidad política, entre los que destaca el papel de las FFAA en sus relaciones con la sociedad y con el Estado y el gobierno. Pocas veces el tema democrático ha sido tratado radicalmente en oposición al consorcio oligárquico-burgués, por lo que no debemos aislar las banderas específicas de la lucha democrática de este eje estratégico. El desafío para el PT y la izquierda es fusionar las banderas de la lucha democrática con una visión programática de nuevas instituciones políticas.4
* José Genoino fhola diputado federal del PT, presidente del PT y asesor de Celso Amorim en el Ministerio de Defensa (2013).
Publicado originalmente en la revista democracia socialista.
Notas
[1] BRASIL. Ministerio de Defensa. Política de Defensa Nacional y Estrategia de Defensa Nacional. Brasilia, 2012. Disponible en: https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_fin_congreso_.pdf.
[2] Tomado de: https://pt.org.br/wp-content/uploads/2017/07/caderno-de-resolucoes-do-6-congresso-nacional-do-pt.pdf.
[3] BRASIL. Ministerio de Defensa. Política de Defensa Nacional y Estrategia de Defensa Nacional. Brasilia, 2012. Disponible en: https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_fin_congreso_.pdf.
[4] Este artículo fue escrito a pedido de la revista “Esquerda Petista”, de la Articulação de Esquerda, donde fue publicado originalmente.
