por marvia scardua & RODRIGO DE CARVALHÓ*
Las federaciones de partidos significan una forma nueva y moderna de organizar grupos de partidos
La democracia liberal y occidental, a la que se ajusta el sistema político brasileño, se define por entender el ejercicio de las disputas políticas en la sociedad, resueltas a través de un proceso reconocido por los grupos políticos que disputan el poder, ganando la disputa quien obtiene la mayoría de los votos ( SCHUMPETER) en escrutinio universal con o sin obligación de participar en el proceso electoral. Por tanto, una de las premisas fundamentales para el pleno funcionamiento de la democracia liberal es el reconocimiento por los partidos, los círculos jurídicos, la sociedad en general, de las reglas del juego, expresadas en las disputas electorales.
Es evidente que la democracia no se limita a elecciones o disputas electorales, sino que en este sistema la legitimación del poder político se da a través de este proceso. El pleno funcionamiento de las instituciones, la libertad de los medios de comunicación (aunque se destacan los monopolios y la concentración de medios), la libre manifestación política, los derechos sociales e individuales, se conjugan en el marco de acciones que fortalecen el funcionamiento democrático.
Brasil modifica su legislación electoral con extraordinaria frecuencia, considerando la reconstrucción democrática a partir de la Ley de Amnistía y el retorno de los líderes políticos de oposición a la Dictadura Militar, hubo al menos 35 modificaciones legales de impacto electoral entre reformas políticas y leyes específicas aprobadas en el Congreso Nacional, decretos y decisiones en el ámbito del TSE y STF y decretos de los Presidentes de la República (SCÁRDUA). En este ámbito se encuentran reglas de cambios coyunturales que sirvieron para una sola elección, con la verticalización de coaliciones en 2002 y decisiones estructurantes como Presidencialismo versus Parlamentarismo. Esta encuesta no incluye el nuevo Código Electoral, discutido y aprobado en la Cámara de Diputados en 2021 y aún pendiente en el Senado Federal.
Uno de los últimos cambios aprobados es la Ley 14.208 de 2021, que establece Federaciones de Partidos en el sistema político brasileño. Un cambio estructurante de suma importancia, capaz de modificar el escenario político y electoral. Hay en el STF, un cuestionamiento del PTB sobre la legalidad de las Federaciones frente a otra norma aprobada, la del fin de las coaliciones proporcionales y la cláusula de ejecución de los partidos. Y está la manifestación del presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, cuestionando la marcha del proyecto. Sin embargo, circula un borrador del TSE en el que regula el funcionamiento de las Federaciones y las acciones de cuestionamiento no parecen tener fundamento y posiblemente no prosperarán.
Las Federaciones de Partido significan una forma nueva y moderna de organizar grupos de partido, experiencias similares y exitosas ocurren en varias democracias maduras. A continuación dialogaremos con algunas dudas y preguntas sobre esta novedad política.
La primera y más importante cuestión es qué utiliza el PTB como centro de su argumentación para tratar de impedir el funcionamiento de las Federaciones, que se disfraza de coalición proporcional prohibida en una reforma constitucional. La federación y la coalición proporcional son dos entidades jurídicas distintas: la coalición extendió la alianza política de los grupos partidistas al desempeño proporcional, que tiene su justificación en la unidad a través del apoyo de la mayoría, un grupo determinado se une y logra objetivos comunes expresados en el Parlamento; Las federaciones son unidades de grupos que tienen dos o más partidos establecidos con sus propias acciones, estatuto y programa durante al menos cuatro años. Las federaciones forman una sola institución, conservando las respectivas identidades políticas de cada entidad federada y esta es la principal diferencia con relación a la otra modalidad jurídica, la fusión de partidos, que en este caso se convierte en otro partido. Las alianzas políticas permanentes son facultativas y su identidad y funcionamiento son determinados por las entidades federativas.
El segundo argumento en contra de la existencia de Federaciones es que este modelo conserva partidos pequeños y sus representantes en el Parlamento, así como coaliciones proporcionales representadas hasta 2018. Por lo tanto, un retroceso político en la organización de los partidos para reducir el número de partidos en Brasil. En este caso, no hay tesis jurídicas sostenibles, sino argumentos políticos y morales.
Bajo el aspecto político, el argumento de que sólo los partidos pequeños se beneficiaron del sistema de coaliciones proporcionales y que serán los únicos que se beneficiarán de las Federaciones es falso. En un breve estudio sobre las elecciones proporcionales, con excepción del PT y el PSL, que constituían los dos grupos más grandes de diputados federales, todos los demás partidos se beneficiaron de las coaliciones que constituyeron sus grupos. Al analizar el desempeño electoral de cuatro partidos medianos, el PSDB con 29 diputados electos; PSB con 30 diputados electos; MDB con 34 diputados electos y PRB (hoy Republicanos) con 30 diputados electos, podemos decir que todos estos partidos utilizaron la táctica de la coalición proporcional en la mayoría de los estados brasileños. El PSDB logró elegir 10 diputados a través de la coalición proporcional; el PSB necesitaba la coalición para elegir 11 diputados; el MDB también tuvo otros 11 diputados agregados por la coalición y el PRB/Republicanos 14 diputados fueron elegidos en este modelo. Por tanto, un tercio de las bancadas del PSDB, MDB y PSB y casi la mitad de las bancadas republicanas estaban constituidos por una coalición proporcional.
Bajo el aspecto moral, queda el juicio sobre si deben continuar existiendo muchos partidos. El principal argumento para reducir el número de partidos es que esto perjudica el funcionamiento de las democracias. Si se pregunta dónde perjudica la democracia posiblemente habrá muchas respuestas y ninguna sostenible. El principal se refiere al funcionamiento del Parlamento, un gran número de representaciones partidarias impide acuerdos y votaciones. ¡Nada más falso!
Falso por algunas razones: (1) ¿son los partidos pequeños los que determinan las agendas en el Congreso Nacional? (2) ¿son los partidos pequeños los que determinan el ritmo de votación en el pleno? (3) ¿los partidos pequeños están impidiendo el interés del Ejecutivo en votar? (4) ¿son los pequeños partidos los que frenan el funcionamiento legislativo, como las comisiones? En ningún caso. Los lineamientos generales, el rito de la votación, los intereses del Ejecutivo y el funcionamiento de las comisiones y demás procedimientos son determinados por los partidos mayoritarios. Los pequeños partidos tienen derecho a las articulaciones políticas y, sobre todo, derecho a la palabra, curiosamente el origen del término Parlamento.
Aún bajo el aspecto moral, dirán que los pequeños partidos gastan mucho con el sistema de partidos y los gastos del Fondo Partidário. Mientras los partidos grandes tienen recursos del orden de doscientos millones de reales, los medianos alrededor de cien millones de reales, los demás tendrán derecho a treinta millones de reales o menos.
Así dirán, una vez más bajo el aspecto moral, no hay tanta diferencia ideológica por el número de partidos. Sí, posiblemente, pero hay programas, arreglos locales y nacionales reales y la misión principal del partido, el alcance del poder político que hace la difusión bajo la legitimidad programática para el funcionamiento de cada uno de ellos (DUVERGER).
Y aún desde la perspectiva del número de partidos, la Federación trae el beneficio de la reducción a quienes la consideran esencial para el funcionamiento de la democracia.
Las Federaciones de Partidos son una realidad en el nuevo contexto electoral brasileño y traerán avances reales a nuestra joven democracia. No podrá corregir errores históricos ni determinar resultados electorales a favor de tal o cual grupo político, pero será una herramienta para la construcción de unidades políticas en torno a la cohesión programática entre bloques históricos (GRAMSCI).
Mientras tanto, ¡luchemos por el pleno funcionamiento de nuestra democracia!
*Marvia Scárdua es trabajadora social, abogada y estudiante de maestría en derecho político y económico en la Universidad Mackenzie.
*Rodrigo Carvalho Doctor en Ciencias Políticas por la PUC-SP.
Referencias
BRASIL. Ley 14.208. In: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
DUVERGER, Mauricio. partidos politicos. Editores Zahar. Río de Janeiro: 1970.
GRAMSCI, Antonio. Los intelectuales y la cultura de la organización. Civilización Brasileña. São Paulo: 1991.
SCARDÚA, Marvia. Reglas electorales y participación democrática: la cláusula de desempeño y los partidos en Brasil. TCC (Graduación en Derecho) – Centro Universitario de Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). São Paulo, 2019.
SCHUMPETER, José A. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Editora del Fondo de Cultura. Río de Janeiro: 1961.
