por FERNANDO NETTO SAFATLE*
Está en la Constitución: auditar la deuda para identificar ilegalidades e ilegitimidades en la deuda, promoviendo acciones para revisar el proceso de endeudamiento
Hace más de tres semanas que el gobierno Lula se concentra en saber dónde recortar y cuánto recortar en cada área de los ministerios. Hasta la fecha no se ha llegado a ningún consenso. Ahora la decisión es incluir también a los militares para tratar de minimizar las críticas, especialmente dentro del PT, para no dar la idea de que son los pobres quienes pagan la cuenta. De hecho, el gobierno de Lula quedó atrapado por Faria Lima en un falso dilema: o quedarse y el animal se lo come, o correr y el animal se lo come. Cayeron en la trampa, no dejaron salida. O recortar el gasto, especialmente en áreas sociales, o no, provocando desastre y caos financiero. La presión de los medios es enorme.
Los grandes medios de comunicación tocan insistentemente la misma tecla, una orquestación de un solo director, como si no hubiera salida, fuera un camino de sentido único. Los economistas llamados a declarar están todos vinculados a los bancos y ninguno discrepa, para dar la impresión de que no hay desacuerdo sobre este asunto. Así, sin opinión contraria, acorralan al gobierno. Lula, el único que expresó una opinión contraria, dijo estar asombrado al saber que más de 550 mil millones de reales se gastan en subsidios a los empresarios rurales e industriales, mientras el gobierno intenta recortar entre 20 y 30 mil millones de reales a los pobres. Esto sin ninguna compensación.
la deuda pública
Por ejemplo, no hay garantía de conservación del empleo. Se refería a la desgravación fiscal aprobada por el gobierno. Desafortunadamente, esto es sólo un grito de lamento, sin ninguna acción práctica. Es la eterna ilusión de que estas cosas se pueden resolver entre muros, a nivel institucional. Ahora bien, estas son cuestiones candentes, una verdadera lucha de clases. Ahora, hay una batalla por los recursos también entre clases, recortes de gastos. Aquí no hay una única salida, al contrario, hay varias salidas. Pero son intocables. Por ejemplo, la discusión sobre la deuda pública. ¿Por qué no se discutió como una de las alternativas para recortar el gasto? ¿Por qué está fuera del techo de gasto y del marco fiscal?
¿Se puede recortar el gasto social menos el gasto en servicios de deuda? ¡Esto es intocable! Actualmente, el país gasta 1 billón sólo en pagar los intereses de su deuda. Eso es el 47% del presupuesto público. Mientras tanto, el agujero fiscal alcanza los 105 mil millones en septiembre de este año. En otras palabras, el país tiene recursos, no es una falta, pero sólo gasta casi la mitad en el pago del servicio de la deuda. Cuando Getúlio Vargas asumió el poder en 1930, el gobierno se enfrentaba a una enorme deuda, convocó a su ministro Osvaldo Aranha y ordenó una auditoría de la deuda interna y externa. Se decía que el primer contrato de deuda se realizó en 1824, especialmente con los bancos ingleses, seguido de una sucesión de ellos.
Esta deuda fue heredada de Portugal y transferida a Brasil. La mayoría de los gastos provinieron del propio sistema de deuda, con tipos de interés desorbitados, contratos fraudulentos, deudas inexistentes, cláusulas abusivas, corrupción, etc. Esta auditoría se dividió en seis fases. El primero de ellos, llevado a cabo en 1932, fue la suspensión del pago de la deuda. El sexto, a principios de 1940, fue la importante reducción del 60% de la deuda. Con este recorte se logró impulsar el proceso de industrialización, como Petrobras, Vale, la industria siderúrgica y la reestructuración del aparato estatal. La gran diferencia entre las inversiones que se dieron durante la era Vargas y a diferencia de la era JK y el régimen militar.
Es que mientras Getúlio Vargas obtenía recursos de origen interno, los recursos de los demás eran de origen externo. Esta abismal deuda externa llevó a Brasil a un dominio estrangulado, provocando un estancamiento económico en la década de 80. Los gobiernos de Fernando Collor, Itamar Franco y FHC tuvieron que entregar recursos naturales al capital extranjero para pagar parte de la deuda. Getúlio Vargas fue el único gobierno que realizó una auditoría de nuestra deuda pública. Tuvimos otras experiencias, pero fueron increíblemente vetadas recientemente. Otro intento de auditar la deuda pública se llevó a cabo durante el gobierno de Dilma Rousseff. Créanme, fue vetado por Dilma Rousseff, por increíble que parezca.
La propuesta fue hecha por el diputado del PSOL, Edmilson Rodrigues. El proyecto fue aprobado por el Congreso Nacional con la participación de entidades de la sociedad civil. El veto fue publicado en Gaceta Oficial que prevé la planificación de las cuentas federales. La justificación fue que la auditoría ya fue realizada por el Banco Central y el TCU. ¡La justificación más tonta!
La verdadera razón, por supuesto, no fue ésta. Lo peor de todo es que la Constitución Federal de 1988 prevé su implementación a través del artículo 26 de la Ley de Disposiciones Transitorias. Define muy claramente sus objetivos, tales como: analizar el proceso de endeudamiento del país; identificar ilegalidades e ilegitimidades en la deuda; promover acciones para revisar el proceso de endeudamiento.
En otras palabras, ¡llevamos 30 años violando nuestra Constitución! En su segundo mandato Lula anunció que había pagado la deuda al FMI. Maria Lúcia Fattorelli, que forma parte de la Auditoría Ciudadana de la Deuda, lo desmitifica al afirmar que la deuda con el FMI sólo fue transferida a otros acreedores. Mientras que en el exterior pagaba el 4%, aquí, en su momento, pagaba el 19%. La deuda externa fue canjeada por deuda interna.
Si auditáramos la deuda pública hoy seguramente encontraríamos la misma situación que encontró Getúlio Vargas en la década de 1930: alrededor del 60% de nuestra deuda era inexistente. ¿Y por qué no cumple con la legislación constitucional y no realiza una auditoría de la deuda pública?
¡Está ahí en la Constitución! Se convoca a un plebiscito y se deja que la población decida la discusión, consiguiendo así su apoyo. Ahora bien, no tiene sentido quedarse perplejos y tratar de resolver esta lucha intramuros, con negociaciones a nivel institucional. Se trata de cuestiones de disputa por recursos entre clases que, si se dejan resolver en la mesa de negociaciones, siempre perderemos.
Es una ilusión pensar que las cosas se decidirán, pura y simplemente, así. El cambio en la correlación de fuerzas sólo se modificará si sale a las calles. Politiza este tema y convoca a un Plebiscito para ganar apoyos y convocar al Congreso a definir un llamado a una auditoría de la deuda pública. Los recursos para cubrir el déficit deben provenir de la auditoría de la deuda pública. Después de todo, ¡la Constitución lo exige!
*Fernando Netto Safatle es economista. Fue Secretario de Planificación de Goiás, en el gobierno de Henrique Santillo (1986-1990). Autor, entre otros libros, de La economía política del etanol (Alameda).
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