por LEONARDO AVRITZER*
Extracto del libro recién publicado – Elecciones 2022 y la reconstrucción de la democracia en Brasil
Entre los brasileños, existe una opinión ambigua sobre la democracia que se formó durante la reciente crisis política en el país. Afortunadamente, esta perspectiva comenzó a desmoronarse al inicio del proceso electoral de 2022, abriendo una nueva perspectiva de reconstrucción democrática el 30 de octubre con la elección de Luiz Inácio Lula da Silva a la presidencia de la República. Permite a Brasil pasar de una concepción de relativización de la democracia –que fue hegemónica entre 2018 y 2022– a una concepción de reconstrucción democrática –que se abrió tras la elección de Lula, con el discurso del alcalde, Arthur Lira, reconociendo el resultado electoral y con los movimientos del presidente electo entre las diversas instituciones democráticas: Cámara, Senado y Supremo Tribunal Federal (STF).
En este artículo de apertura del libro Elecciones 2022 y la reconstrucción de la democracia en Brasil, mostraremos que hay una recuperación parcial de la confianza de los brasileños en la democracia, pero que aún queda mucho camino por recorrer en la recuperación de las instituciones democráticas y la reconquista de la gobernabilidad.
Desde 2018, el Instituto para la Democracia y Democratización de la Comunicación (INCT/IDDC) realiza una encuesta en la apertura del proceso electoral, titulada “El rostro de la democracia en Brasil”, en la que medimos la satisfacción y la confianza de los brasileños en democracia. Cuando comenzó el proceso electoral de 2022, nuestra encuesta se realizó con preguntas idénticas a las realizadas en 2018. En 2022, la nueva versión de la encuesta recolectó más respuestas positivas en relación con la democracia. La buena noticia para el país fue que aumentó el número de brasileños que no aceptarían un golpe de Estado: para el 59% de los encuestados, la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; sobre todo, la encuesta también mostró que la mayoría de los brasileños no aceptan un golpe, ni siquiera en un escenario de alta corrupción o aumento de la criminalidad.
Por tanto, estos datos positivos que arroja la encuesta cobran aún más relevancia cuando recordamos el contexto político en el que se formularon estas preguntas. En junio de 2022, las Fuerzas Armadas insistieron en promover una auditoría técnica de las urnas a raíz de una invitación, realizada el año anterior por el ministro Luís Roberto Barroso, para que los militares formaran parte de la Comisión de Transparencia Externa establecida por el Superior Electoral. Tribunal (TSE). El ingreso de los militares a la comisión de transparencia terminó generando un informe poco fundado, pero que fue utilizado por el presidente Jair Bolsonaro para intentar perturbar el inicio del proceso electoral. El 19 de junio de 2022, pocas semanas antes del inicio de la campaña electoral, Jair Bolsonaro repitió noticias reconocidamente falsas sobre máquinas de votación electrónica que completan automáticamente los votos, noticias basadas en videos que ya habían sido reconocidos como manipulados y editados. Por lo tanto, tal reconocimiento por parte de la opinión pública brasileña de la importancia de la democracia y la oposición a una ruptura política que no solo era hipotética, sino que se concretó gracias al discurso y las acciones del entonces presidente Jair Bolsonaro, no fue poca cosa.
Sin embargo, aún frente a estos aspectos positivos en relación a la democracia, se había detectado otro fenómeno en nuestras encuestas desde 2021, cobrando suma relevancia a lo largo del proceso electoral de 2022: el crecimiento de la extrema derecha en Brasil. Cuando realizamos nuestra primera encuesta, en 2018, detectamos que el 21% de los encuestados se autoclasificaba como de derecha, lo que supuso un cambio importante en un país donde nadie se declaraba abiertamente como tal a principios de la década de 2010. La época sin duda representó el fin del fenómeno comúnmente llamado “derecha avergonzada” – o sea, parte de los brasileños ya no se avergonzaban de asumir una identidad política con las pautas y lineamientos de la derecha, y la connotación negativa de “ser de derecha” ya no era un motivo de molestia o preocupación.
En 2022, la encuesta “El rostro de la democracia” reveló algo aún más inquietante: el aumento del número de brasileños que se declararon de derecha, especialmente en los puntos extremos de la tabla de autoclasificación, como se muestra a continuación.
Gráfico 1 – Autoposicionamiento ideológico
Es decir, el proceso electoral comenzó con un grupo intensamente polarizado de brasileños cuyas posiciones ya percibíamos como extremadamente radicales en relación a la pandemia, la vacuna y el aislamiento social durante los años 2020 y 2021. Estos brasileños se fueron alejando paulatinamente del centro político. y asumir una posición de apoyo a Jair Bolsonaro a cualquier precio. De esta forma, podemos evidenciar que el proceso electoral se inició bajo la sombra de un fuerte crecimiento de la extrema derecha, cuyo apoyo pasó del 22% al 36% entre 2018 y 2022. Al mismo tiempo, también vale señalar que la entonces el presidente Bolsonaro –quien puede ser considerado tanto presidente como líder de un movimiento antipolítico de extrema derecha– comenzó a actuar con miras a formas no institucionalizadas de apoyo político en las calles, proceso que, incluso tras las elecciones de 2022, no llegó a su fin.
Fue en este contexto de creciente extremismo que asistimos a la transformación de las conmemoraciones de los 200 años de la Independencia de Brasil en un movimiento para reforzar los valores conservadores y atacar el sistema político. Vale recordar que el presidente ya había aprovechado el evento para dar a conocer sus agendas y amenazar a los demás poderes de la República. El 7 de septiembre de 2021, Jair Bolsonaro atacó fuertemente a los poderes, especialmente al Judicial, al convocar a camioneros a Brasilia para defender el cierre del STF y desafiar al ministro Alexandre de Moraes. Jair Bolsonaro, en ese acto, afirmó: “O la cabeza de este Poder se ajusta a la tuya o este Poder puede sufrir lo que no queremos, porque valoramos, reconocemos y conocemos el valor de cada Poder de la República” (Avritzer; Santana , 2022). Es decir, se hicieron amenazas reales al STF en 2021.
En 2022, la movilización en torno a Sete de Setembro fue diferente, pero muy significativa desde el punto de vista electoral. En ese momento, Bolsonaro, ya candidato a la reelección, ocupaba solo la tribuna, restando a la celebración todos los demás poderes de la República. En el escenario, el día del evento, el presidente estaba solo como protagonista de ese espectáculo –junto a él, solo el vicepresidente, Hamilton Mourão, el presidente de Portugal, Marcelo Rebelo de Sousa, y el empresario Luciano Hang, objetivo del operativo de la Policía Federal (PF). No estaba presente ningún representante de los otros poderes, ni siquiera el aliado Arthur Lira, de Centrão, lo que indica una profundización del aislamiento institucional del presidente. Al mismo tiempo, Jair Bolsonaro consolidaba apoyos extrainstitucionales en Sete de Setembro que movilizaría hasta el momento postelectoral. Ese apoyo no fue mayor solo porque el ministro Alexandre de Moraes emitió una serie de prohibiciones sobre la presencia de camiones en eventos previstos en la Esplanada dos Ministérios, en Brasilia.
En el proceso electoral que inició en agosto de 2022, se agudizó y potenció el escenario proyectado por el evento del Día de la Independencia. El presidente Jair Bolsonaro consolidó su papel como cabeza de un grupo radicalizado de simpatizantes que lo acompañaron en motocicletas, en discursos de agresión contra el STF y en cambios de las reglas del juego a favor de su candidatura y sus simpatizantes. El mayor cambio en las reglas del juego fue, por supuesto, la aprobación de medidas de emergencia que permitieron gastar aproximadamente el 1% del PIB en varios tipos de ayudas -emergencia, camionero, taxista- durante el proceso electoral.
Desde estas manifestaciones, otro fenómeno se ha manifestado: la eliminación del electorado centrista del presidente mientras hacía campaña con un enfoque solo en sus propios partidarios.
La encuesta realizada por el Instituto de la Democracia poco después del evento confirmó esta hipótesis: para el 44% de los entrevistados, las posibilidades de Bolsonaro de ser reelegido disminuyeron después de la Sete de Setembro. Por lo tanto, es posible transformar este evento en un paradigma de comportamiento electoral: por un lado, Bolsonaro creció gracias a las ayudas de emergencia y al apoyo que obtuvo en las regiones Sur y Sudeste. Por otro lado, al entonces presidente siempre le resultó difícil superar más del 50% de rechazo a su candidatura, sobre todo cuando realizaba acciones que buscaban reforzar el núcleo bolsonarista antidemocrático, que recién se expresó plenamente en la semana posterior a la segunda vuelta, con sus solicitudes de intervención militar.
Vale la pena analizar los resultados de las elecciones tomando el resultado de cada una de las dos vueltas por separado. La primera vuelta expresó formas clásicas de organización del sistema político. El Partido de los Trabajadores (PT), con la candidatura del expresidente Lula, recuperó todos los espacios que había perdido en 2018: ganó elecciones en la región Norte, especialmente en los importantes estados de Amazonas y Pará; no solo tuvo una votación muy fuerte en la región Nordeste, sino que también ganó en el estado de Minas Gerais y en la ciudad de São Paulo, a pesar de haber perdido en el estado por una diferencia significativa. Sin embargo, la primera vuelta también generó resultados desfavorables para el PT en las elecciones a gobernador de los tres principales estados de la región Sudeste.
En las elecciones proporcionales al Parlamento, se destacó el fuerte voto del PL, que obtuvo 99 escaños en la Cámara, y los significativos votos para el Senado de algunos de los principales líderes bolsonaristas, como Damares Alves y Marcos Pontes, y la impresionante votación de Eduardo Pazuello para la Cámara de Diputados. Estos resultados significan que, a pesar de que Jair Bolsonaro fue derrotado por la presidencia de la República en la primera vuelta, resultado confirmado en la segunda vuelta, hay una base social y política de extrema derecha que seguirá existiendo en Brasil por un tiempo. mucho tiempo y eso planteará problemas de gobernanza en un futuro próximo.
En el proceso electoral de 2022, la principal diferencia entre la primera y la segunda vuelta fue, por un lado, la ampliación de la coalición de apoyo al presidente Lula, con la adhesión del candidato del Movimiento Democrático Brasileño (MDB), Simone Tebet, y , por otro, el aumento del apoyo al presidente Jair Bolsonaro en los estados de São Paulo y Minas Gerais. Si bien el panorama electoral se mantuvo relativamente estable en las regiones Norte, Noreste, Medio Oeste y Sur, la región Sureste se convirtió en el campo de batalla de la segunda vuelta. Del lado de la candidatura de Lula, el apoyo de Simone Tebet, el apoyo decisivo de importantes personalidades del Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB), como el expresidente Fernando Henrique Cardoso e importantes economistas del Plan Real, como Pérsio Arida y André Lara Resende, creó una coalición que permitió aumentar el electorado en la región Nordeste y mejorar la intención de voto en la región Sudeste.
Aun así, Jair Bolsonaro logró hacer crecer mucho su candidatura en los estados de São Paulo y Minas Gerais, pero el resultado final de la elección mostró que la candidatura del expresidente Lula resultó victoriosa, revelando una capacidad de rearticulación del electorado en la Región Sudeste, con la victoria significativa en la ciudad de São Paulo, e incluso capacidad de recuperar espacios importantes en la región Sur, con la victoria en la ciudad de Porto Alegre.
Así, lo que tenemos como resultado de las elecciones de 2022 es una estrecha ventaja de una amplia coalición política, la más grande formada desde el comienzo de la Nueva República, lo suficientemente fuerte como para iniciar una reconstrucción democrática del país. Aún en la noche de la segunda vuelta electoral, el 30 de octubre, teníamos evidencia del inicio de un proceso de reconstrucción política en los dos discursos principales de la noche: el del presidente electo, Lula, y el del presidente de la Cámara, Arturo Lira. Ambos marcaron el fin de la lógica amigo/enemigo y la polarización instituida por el bolsonarismo.
Sin embargo, no podemos negar que, en la semana posterior a las elecciones, asistimos a una serie de manifestaciones de protesta, cortes de ruta y solicitudes de intervención militar por parte de una extrema derecha fuerte y movimentista, lo que demuestra que el objetivo bolsonarista de fortalecer la derecha en Brasil ha sido logrado, ya sea en cuanto a un fuerte grupo conservador en la Cámara y el Senado, o en cuanto a la presencia de actores antiinstitucionales con fuerza y capacidad para desestabilizar el juego político si no fueran contenidos por el Poder Judicial. Así, si la victoria de Lula expresa un cambio en la correlación de fuerzas y una derrota del bolsonarismo como forma de gobierno, no podemos tener dudas de que la gobernabilidad de Brasil por parte del presidente y las fuerzas de centroizquierda se ha vuelto más y más difícil. complejo después de las elecciones.
Agendas para el gobierno de Lula y para la reconstrucción democrática de Brasil
Hay al menos tres agendas muy importantes para el nuevo gobierno de Lula en el corto plazo. El primero de ellos se refiere al establecimiento de una nueva relación con el Congreso basada en la transparencia presupuestaria. A Jair Bolsonaro, en un principio, no le preocupaba formar mayorías en el Congreso. Pero, tras la elección de Arthur Lira a la presidencia de la Cámara, Jair Bolsonaro cambió de postura y ahora tiene una mayoría automática y despolitizada. Fue ella quien dio origen al elemento más fuertemente antirrepublicano en toda la trayectoria del Congreso Nacional, el presupuesto secreto. Este conjunto de reformas fragmenta el presupuesto, rompe con el principio de ciudadanía en la distribución de los recursos públicos y le quita al Ejecutivo la planificación de las políticas públicas, sin dejarla en manos de nadie.
El gobierno de Lula tiene que recuperar el control del presupuesto y divulgarlo dentro de una lógica de retomar el control del Ejecutivo sobre el presupuesto público. La visita de cortesía del presidente Lula al Congreso fue, evidentemente, muy importante para establecer un espacio de negociación con un Congreso en el que no parece tener mayoría; sin embargo, lograrlo no puede prescindir de restaurar los principios de transparencia que el presidente prometió restablecer durante la campaña electoral.
La segunda agenda importante es el establecimiento de una relación horizontal y colaborativa con el STF. Le correspondía a esta institución, luego de la pandemia de covid-19 en 2020, asumir un rol protagónico en la defensa de la democracia. En particular, a partir de la cooptación total de la Cámara en el gobierno de Arthur Lira, el STF actuó como último bastión de la defensa de la democracia. Fue en este papel de defensor de la democracia que Alexandre de Moraes, como presidente del TSE, asumió un papel sin precedentes al sacar del aire cientos de perfiles y canales de YouTube que formaban parte de lo que ahora llamamos el “ecosistema de la desinformación”. Este papel continuó después de las elecciones, con órdenes de eliminar los bloqueos de carreteras y eliminar perfiles que cuestionaban el resultado de las elecciones. Evidentemente, este papel como último bastión de la democracia, asumido tanto por el STF como por el TSE, fue importante, pero hay que tener en cuenta que es necesaria una relación de complementariedad entre los poderes para la restauración de la democracia y la gobernabilidad.
Algunas arenas de las políticas públicas asumieron, después de la elección, un papel especial. La llamada “PEC de Transición” abrió el camino para la reanudación de una política de Estado para proteger a los sectores más vulnerables de la población. La propuesta de reforma constitucional (PEC) parecía fundamental para restablecer una relación de confianza entre el Estado, el sistema político y los sectores más vulnerables de los brasileños. Es importante resaltar que la protección de los vulnerables implica dos agendas: la del Estado, con estos sectores, y la de una clase media, alentada por el bolsonarismo a ignorar a los más vulnerables, que necesita recuperar la solidaridad con los más pobres. La reconstitución de un tejido social equilibrado requiere que ambos sectores se reconozcan como parte de la ciudadanía, en sus vulnerabilidades y en la noción de preocupación por los más vulnerables que debe ser parte de la noción de nacionalidad. Restaurar el tejido social democrático implica hacer ambas cosas.
Finalmente, la agenda ambiental: la visita del presidente electo a la 27ª edición de la Conferencia Climática de las Naciones Unidas (COP-27) abrió la importante perspectiva de restablecer una relación entre Brasil y los países preocupados por el medio ambiente y la Amazonía. Jair Bolsonaro ha convertido a la Amazonía en el punto de conexión de sus desencuentros con actores progresistas del interior del país y del exterior. No solo desmanteló las estructuras de monitoreo en tiempo real de los incendios, sino que también desmanteló criminalmente el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), además de hacer la vista gorda ante la expansión de la minería en tierras indígenas. Todos estos elementos, juntos, crearon un desequilibrio en la región y, lo que es más importante, un impasse radical en las relaciones de Brasil con los países europeos y con los actores ambientales del resto del mundo. La Amazonía se ha convertido en un símbolo de tensión entre Brasil y el mundo, y la reanudación de una política activa para proteger la región y los pueblos indígenas tiene el potencial de restaurar el papel de Brasil en un orden internacional democrático.
El resultado de las elecciones de 2022 es un precario cambio de hegemonía política en Brasil a favor de quienes quieren una reconstrucción democrática. A pesar de esta precariedad, marcada por una presencia relevante de fuerzas conservadoras y antidemocráticas en el escenario político, el cambio de hegemonía abre un enorme campo de posibilidades, como mostraremos en varias contribuciones de este libro. La rápida construcción de una relación positiva entre los poderes después de la victoria de Lula mostró el potencial para una restauración democrática relativamente rápida. La amplitud del equipo de transición y una relación de colaboración entre sus diferentes actores apuntaban en la misma dirección. La adopción de una postura positiva por parte de la prensa en relación al campo democrático cimentó este circuito virtuoso de relaciones políticas.
La reconstrucción democrática de Brasil es posible, pero depende fundamentalmente de la continuidad de relaciones positivas entre los diferentes sectores del campo democrático. El bolsonarismo, como movimiento, continuará mientras estas relaciones sean precarias y aprovechará cualquier debilitamiento de estas relaciones. Corresponde a los sectores que forjaron la mayor alianza democrática desde la redemocratización asegurar que las fuerzas democráticas avancen y hagan permanente la reconstrucción democrática iniciada con la elección del presidente Lula en octubre de 2022.
*leonardo avritz Es profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la UFMG. Autor, entre otros libros, de Impases de la democracia en Brasil (civilización brasileña).
referencia
Leonardo Avritzer, Eliara Santana y Rachel Callai Bragato (eds.). Elecciones 2022 y la reconstrucción de la democracia en Brasil. Belo Horizonte, Auténtica, 2023, 240 páginas.
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