por ADALMIR ANTONIO MARQUETTI, ALESSANDRO DONADIO MIEBACH & HENRIQUE MORRÓN*
El éxito del nuevo gobierno depende de abandonar el neoliberalismo y adoptar una estrategia desarrollista.
Introducción
Lula ganó por estrecho margen las elecciones presidenciales. Fue una gran victoria de Lula y del Partido de los Trabajadores, PT, cuando miramos la historia reciente de Brasil. En las elecciones de 2018, Lula fue arrestado e inelegible, condenado en 2017 por falsas acusaciones de corrupción. A fines de 2019, el Supremo Tribunal Federal anuló el veredicto luego de que se filtraran mensajes entre el juez y los fiscales.
Lula y el PT habían enfrentado reveses políticos en el pasado. En 2005, el escándalo Mensalão, un pago mensual a los parlamentarios a cambio del apoyo del gobierno, se convirtió en un símbolo de la lucha contra la corrupción. También fue un intento de sacar del poder al PT y su coalición política. A pesar de los ataques de los principales medios de comunicación y la condena de algunos líderes del PT, Lula fue reelegido en 2006 y Dilma Rousseff en 2010. El PIB brasileño creció un 4,05% anual entre 2002 y 2010.
El gran revés político comenzó en 2013, cuando se dieron las primeras protestas callejeras en los gobiernos del PT. La clase media conservadora, inicialmente ausente, se sumó cuestionando la corrupción y los costos del Mundial 2014, aumentando la presión sobre el gobierno. Como resultado, la popularidad de la presidenta Dilma Rousseff se ha desplomado. En Estados Unidos surgieron grupos con conexiones de derecha y extrema derecha.
A pesar de los crecientes problemas políticos y económicos, Dilma Rousseff ganó las elecciones de 2014. En la campaña, abogó contra el bajo crecimiento económico y el alto desempleo. Sin embargo, a pesar de la crisis cíclica iniciada en el segundo trimestre de 2014 por la caída de la tasa de ganancia (Marquetti et al, 2020b), implementó políticas de austeridad en 2015. El resultado fue una caída del PIB del 3,8% en 2015, seguida una nueva caída del 3,6% en 2016. La crisis económica y el impacto de las denuncias de corrupción en la llamada “Operación Lava Jato” jugaron un papel importante en la golpe suave de 2016.
El vicepresidente Michel Temer asumió el poder y sugirió una serie de medidas destinadas a aumentar la rentabilidad. El principal objetivo era reducir los costos laborales y los déficits fiscales. Incluyó propuestas para cambiar la regla de indexación del salario mínimo, reformar la legislación laboral y la seguridad social. También se vislumbraban otras medidas neoliberales, como la eliminación de las normas constitucionales sobre el gasto en educación y salud, fomentando tanto la privatización como la liberalización comercial. El gobierno logró implementar algunas de las reformas neoliberales. Sin embargo, los escándalos políticos redujeron las posibilidades de que los partidos tradicionales de derecha ganaran las elecciones de 2018.
La Operación Lava Jato comenzó a principios de 2014, investigando el lavado de dinero y la corrupción en Petrobras por parte de varios partidos políticos. Lula se convirtió en el principal imputado, y su detención en 2017 se celebró como el principal logro de la 'Operación Lava Jato'. Además, a Lula también se le impidió postularse para presidente, lo que permitió a Bolsonaro ganar las elecciones de 2018. La situación difícilmente podría empeorar para Lula y el PT.
En el poder, Jair Bolsonaro lanzó una agenda neoliberal de ultraderecha, reformando el sistema de pensiones, privatizando empresas públicas, ignorando las leyes ambientales y atacando los derechos de las minorías y la democracia. Brasil es el segundo país con mayor número de muertes por covid; la estadística oficial rozaba los 700 en diciembre de 2022, mientras que el número de casos conocidos superaba los treinta y seis millones. La tasa de crecimiento anual del PIB fue de 0,6% en los primeros tres años de gobierno y la tasa de crecimiento esperada en 2022 fue de 2,8%. Además, la tasa de inflación aumentó de 3,75% en 2018 a 10,06% en 2021, y la inflación esperada en 2022 fue de 5,88%. Incluso considerando los problemas asociados con la pandemia y la guerra en Ucrania, el desempeño económico ha sido pésimo.
La desigualdad y la pobreza aumentaron. En comparación con 2020, el ingreso familiar per cápita promedio disminuyó un 6,9% en 2021; la clase del 10% más pobre fue la que más perdió, el 32,2%; la clase de más del 10% al 20% más pobre perdió el 19,8% de la renta per cápita del hogar (IBGE, 2022).
Pronto, la cuestión económica pasó a ser la mayor preocupación de los votantes, siendo fundamental para la victoria de Lula. Su apoyo político se basó en votantes con un ingreso mensual de hasta dos salarios mínimos. Ellos sufrieron lo peor con el regreso del neoliberalismo y la crisis económica. Lula organizó una gran coalición; el vicepresidente es Geraldo Alckmin, ex miembro del Partido Socialdemócrata Brasileño, PSDB, y candidato presidencial en las elecciones de 2006 y 2018. El PSDB apoyó importantes reformas institucionales neoliberales en la década de 1990, convirtiéndose en el principal partido de la oposición cuando el PT estaba en el poder. El desafío político es cómo gobernar con esta gran coalición, especialmente cuando el gobierno debe enfrentar decisiones difíciles sobre el manejo de la economía.
Se necesita un mayor crecimiento del PIB para unir y expandir la coalición política e implementar la política redistributiva prometida durante la campaña. A pesar de la derrota de Bolsonaro, su partido es el mayoritario en la Cámara de Diputados. Los candidatos pro-Bolsonaro ganaron importantes elecciones estatales, como en São Paulo, Río de Janeiro y Minas Gerais. Sin crecimiento económico, el bolsonarismo seguirá siendo una fuerza política en los próximos años.
El artículo investiga las perspectivas y los límites económicos del tercer mandato de Lula. Abordamos estos temas empleando la tasa de ganancia y sus determinantes. La tasa de ganancia es fundamental para el funcionamiento de las empresas capitalistas para las diferentes escuelas de pensamiento económico. La caída de la rentabilidad después de la crisis de 2008 por el aplastamiento de las ganancias y la caída de los términos de intercambio jugaron un papel decisivo en el fin de la coalición política organizada por Lula, abriendo la posibilidad para la golpe suave en 2016.
La tasa de ganancia y sus componentes en Brasil: 2000-2021
La tasa de ganancia es un determinante central de la rentabilidad esperada y juega un papel clave en el ciclo económico (Weisskopf, 1979). La tasa de ganancia más alta aumenta la tasa de ganancia esperada, lo que impulsa la inversión, expandiendo la producción y el empleo. La caída de la tasa de ganancia reduce la rentabilidad esperada, reduciendo la inversión y la producción agregada. La política económica puede aumentar la inversión y la acumulación de capital a corto plazo. Sin embargo, en un contexto de caída de las tasas de ganancia, la inversión y la acumulación de capital disminuirán en el mediano y largo plazo. Es necesario que la inversión esté bajo el control de la sociedad para que la tasa de acumulación no caiga con una disminución de la tasa de ganancia.
La trayectoria de la tasa de ganancia depende de tres factores relacionados con los tipos de crisis en una economía capitalista, como sugiere Weisskopf (1979). Primero, el aplastamiento de las ganancias es una disminución en la participación de las ganancias debido al mayor poder de negociación de los trabajadores. Por razones económicas y políticas, los salarios pueden aumentar más rápido que la productividad laboral. En segundo lugar, la disminución de la utilización de la capacidad instalada debido a la falta de demanda agregada. En tercer lugar, la caída de la productividad potencial del capital debido al aumento de la composición orgánica del capital.
Este fenómeno generalmente se asocia con el cambio técnico, la acumulación de capital y la mecanización, pero también ocurre cuando el precio de los bienes de capital aumenta más rápido que el deflactor del PIB y los términos de intercambio disminuyen en una economía abierta. Independientemente de su origen, la caída de la tasa de ganancia se traduce en una reducción de la inversión y la acumulación de capital y, en consecuencia, en un menor crecimiento económico.
La tasa de ganancia es la relación entre las ganancias y el capital adelantado en la producción. Weisskopf (1979) propuso una descomposición de la tasa de ganancia, r, en la participación de las ganancias, π, en el nivel de utilización de la capacidad instalada, u, y en la productividad potencial del capital, ρ. La tasa de ganancia se calcula de la siguiente manera:
donde Z es el ingreso neto, K es el stock de capital neto, X es la producción neta y XP es el producto potencial neto. Para obtener información sobre los datos, consulte Marquetti et al. (2023).
El aumento o la caída de la tasa de ganancia tiene importantes consecuencias políticas en una sociedad democrática. Los cambios en la productividad potencial del capital ocurren en el mediano y largo plazo, y sus influencias están asociadas con cambios institucionales en las economías capitalistas. La interacción entre la distribución funcional del ingreso y la utilización de la capacidad captada por los ciclos de Goodwin tiene importantes consecuencias políticas. El aumento/disminución del uso de la capacidad instalada amplía/reduce el poder de negociación de los trabajadores con consecuencias sobre la participación en las utilidades y la tasa de utilidad.
El capitalista responderá políticamente a la reducción de ganancias retirando el apoyo de la coalición gobernante en el poder. Los trabajadores también respondieron a la caída en la utilización de la capacidad, el aumento del desempleo y la reducción del poder de negociación y participación salarial votando en contra del gobierno en el poder. Las condiciones económicas son un ingrediente clave en los votos de los trabajadores y capitalistas (Fisher, 2018). Sin embargo, los capitalistas tienen el mayor poder económico y político para influir y cambiar el sistema democrático. Esto es especialmente cierto en países sin tradición democrática, como en el caso de Brasil.
Observar los cambios en las tres variables a lo largo del tiempo puede ayudar a comprender mejor la trayectoria de los gobiernos del PT a principios del siglo XXI, arrojando algo de luz al comparar las condiciones económicas y sociales actuales que enfrenta el nuevo gobierno con los anteriores. La Figura 1 presenta la tasa de ganancia, r, y la inversión neta, I, de Brasil entre 2000 y 2021. Los cambios en la tasa de ganancia neta preceden a los movimientos en la inversión neta. El resultado es consistente con Grazziotin et al. (2021), que muestra una causalidad de Granger de la tasa de ganancia para la acumulación de capital en la economía brasileña entre 1950 y 2016.
Figura 1: La tasa de ganancia, r, y la inversión neta, I, Brasil: 2000-2021
Fuente: Marquetti et al. (2023)
El Cuadro 1 muestra la descomposición de la tasa de ganancia y la tasa de crecimiento del PBI por mandatos presidenciales entre 2002 y 2021. La tasa de ganancia se mantuvo estable en el período debido al leve incremento en la productividad potencial del capital. Este resultado refleja la desindustrialización de la economía brasileña en el período. La desindustrialización es un cambio estructural en el que las economías pasan de sectores con baja productividad del capital a una alta. En los procesos de desmecanización hay un movimiento contrario al investigado por Marx en su análisis de la caída de la tasa de ganancia. La participación de la manufactura en el valor agregado a precios corrientes se redujo de 15,27% en 2000 a 11,97% en 2021; fue del 14,97% por ciento en 2010.
Tabla 1: La descomposición de la tasa de ganancia neta y la tasa de crecimiento del PIB por período presidencial, Brasil, 2000-2021, %
Fuente: Marquetti et al.
La Figura 2 muestra la tasa de ganancia y sus componentes entre 2000 y 2021. La tasa de ganancia no mostró tendencia durante el período, solo movimientos cíclicos. A pesar de la caída en la participación en las utilidades, la tasa de utilidad aumentó entre 2002 y 2007, impulsada por una mayor utilización de la capacidad instalada y una mayor productividad potencial del capital. Entre 2007 y 2015, la tasa de ganancia cayó debido a la caída en la participación de las ganancias y en la utilización de la capacidad instalada. La tasa de utilidad se expandió entre 2015 y 2021 con el aumento de la participación en las utilidades y la mayor utilización de la capacidad instalada.
Figura 2: La tasa de ganancia y sus componentes, Brasil, 2000-2016
Fuente: Marquetti et al. (2023)
De la ola rosa al neoliberalismo tardío: la economía brasileña en el siglo XXI
Las perspectivas positivas para el nuevo gobierno de Lula se basan en la aprobación popular de los gobiernos del PT en los años 2002-2014. El período abarca los dos mandatos de Lula, entre 2002 y 2010, y el primer gobierno de Dilma, entre 2011 y 2014. La crisis económica y política afectó el segundo mandato de Dilma Rousseff, que resultó en su juicio político en 2016.
El período comprende la ola rosa, el ciclo de gobiernos de izquierda que asumió en varios países de América Latina alrededor del año 2000. La ola rosa combinó la redistribución del ingreso al trabajo, la reducción de la pobreza y una mayor autonomía nacional. La investigación de la ola rosa brasileña ayuda a comprender las posibilidades y los límites del nuevo gobierno de Lula.
La incapacidad del neoliberalismo para promover el crecimiento económico y mantener la rentabilidad en la década de 1990 jugó un papel importante en la victoria del Partido de los Trabajadores en 2002. Hubo otras dos razones para la victoria. Primero, Lula organizó una amplia alianza entre diferentes sectores sociales, incluidas las fracciones de la clase trabajadora y la burguesía (Boito Jr. y Saad-Filho, 2016). José Alencar, un industrial capitalista, fue el candidato a vicepresidente. En segundo lugar, Lula firmó la Carta al Pueblo Brasileño en julio de 2002, informando al sector financiero que el gobierno mantendría algunas políticas económicas neoliberales, como altas tasas de interés reales. Este movimiento redujo la oposición de la burguesía financiera al nuevo gobierno.
En el poder, la política económica del Partido de los Trabajadores fue pragmática y moderada, combinando elementos de desarrollismo y neoliberalismo. Razones políticas y económicas determinaron cuál de ellos sería hegemónico. En los dos primeros años prevaleció una política económica neoliberal. El gobierno mantuvo el régimen de metas de inflación y tipos de cambio flotantes, comprometiéndose al equilibrio fiscal a través de metas de superávit primario. Henrique Meirelles, ex ejecutivo de un banco internacional, fue nombrado presidente del Banco Central. Se consolidó una política de redistribución para los pobres a través de la unificación de varios programas de transferencias monetarias condicionadas en Bolsa Família.
En el aspecto político, las relaciones con el Poder Legislativo dependían de una amplia coalición política, como es habitual en Brasil. La gran alianza implicó restricciones políticas para el gobierno, que no tenía mayoría en la legislatura. La crisis de Mensalão en 2005 surgió de un intento de aumentar el apoyo político en la legislatura. Para superar la crisis, el gobierno formó una nueva alianza política con el Partido del Movimiento Democrático Brasileño, PMDB, el partido más grande en el Congreso.
Los cambios económicos ocurrieron en el período, el desarrollismo se volvió hegemónico y Guido Mantega reemplazó al Ministro de Hacienda, Antonio Palocci Filho. La política fiscal y los programas de transferencia de ingresos ganaron protagonismo en términos de expansión de la demanda y crecimiento de la producción. La nueva política de salario mínimo entró en vigor a fines de 2006, vinculando su alza a la inflación anterior y al crecimiento del PIB, lo que permitió aumentar la participación del trabajo en el ingreso y el consumo de los hogares. El Programa de Aceleración Económica, PAC, un conjunto de inversiones públicas y privadas, fue lanzado en 2007 bajo el liderazgo de Dilma Rousseff.
La demanda de productos básicos aumentó y los términos de intercambio mejoraron en el período. Los precios de las materias primas aumentaron un 135% entre 2002 y 2007 (FMI, 2022), lo que, asociado a una tasa de interés alta, llevó a una apreciación del real. Esto hizo posible combinar los aumentos de salarios reales con el control de la inflación. Como efecto secundario, hubo una mayor desindustrialización y un aumento del poder político de la agroindustria.
El crecimiento económico entre 2003 y 2007, combinado con términos de intercambio en aumento, permitió un crecimiento simultáneo en la tasa de ganancia y la participación salarial. Esta fue la base que sustentó la estabilidad social y política en los años de Lula, resolviendo intereses contradictorios de diferentes sectores de la sociedad.
A medida que aumentaba la utilización de la capacidad productiva y las tasas de ganancia, lo que permitía salarios reales más altos, no había mayor contradicción entre los intereses de los trabajadores y los capitalistas. Como se muestra en la Figura 3, este movimiento se observó en la primera administración de Lula. Muestra el diagrama de dispersión entre la utilización de la capacidad y la participación salarial entre 2000 y 2021. Los datos son consistentes con un ciclo Goodwin, estableciendo una relación no lineal entre la utilización de la capacidad y la participación salarial.
Los capitalistas y los trabajadores compartieron el crecimiento económico con mayores ganancias, salarios y empleos. Estos fueron los principios centrales del éxito del PT: las condiciones económicas redujeron las disputas de clases sociales (Marquetti et al., 2020b; Martins y Rugitsky, 2021). La alta tasa de interés real que benefició a las élites financieras fue aceptada por los sectores populares, mientras que la expansión de la participación de los salarios en el ingreso no fue cuestionada por los capitalistas.
Figura 3: La relación entre el uso de la capacidad instalada, u, y la participación salarial, 1- π, Brasil: 2000-2021.
Fuente: Marquetti et al. (2023).
El panorama económico cambió después de la crisis financiera de 2008. Las políticas fiscales y monetarias expansivas para estimular la demanda de productos manufacturados evitaron una gran crisis económica. La tasa de crecimiento del PIB alcanzó el 7,5% en 2010. La crisis neoliberal afectó a la economía brasileña en la década de 2010, cuando los términos de intercambio declinaron y los intentos de mantener un alto nivel de utilización de la capacidad resultaron en una caída en la participación de las ganancias en el ingreso y la tasa de ganancia
La desaceleración del comercio mundial y la adopción de la flexibilización cuantitativa por Estados Unidos indujo un cambio en la demanda global hacia países con un mercado interno en crecimiento y una moneda nacional apreciada. La estrategia adoptada por el gobierno de Dilma Rousseff fue estimular la inversión privada a través de cambios en las tasas de interés y de cambio. El enfoque produjo cierta devaluación de la moneda nacional, pero no logró impulsar el crecimiento económico. Hubo medidas de reducción de costos, como el aumento de las exenciones fiscales y los subsidios, y el uso de bancos públicos para reducir spread en las tasas de interés.
El gobierno esperaba que las políticas resultaran en mayores ganancias después de impuestos y una mayor inversión privada. La inversión pública desempeñaría un papel complementario en la recuperación del crecimiento. El equilibrio fiscal estaría establecido por el crecimiento económico que proporcionaría una mayor recaudación de impuestos. En este escenario, el sector financiero tendría que aceptar una tasa de interés más baja y la competencia de los bancos públicos.
Sin embargo, la caída de las tasas de ganancia debido a la reducción de ganancias impidió que la inversión privada se recuperara. Hay límites claros en la capacidad del gobierno para conciliar los diferentes intereses de las clases sociales. Las políticas de valorización del salario mínimo y mantenimiento de bajas tasas de desempleo se mantuvieron en un contexto de aumento de los costos laborales. El bajo desempleo redujo el costo de la pérdida de empleo y aumentó el poder de negociación de los trabajadores.
El sector financiero entendió la política económica como el fin del compromiso asumido en la Carta a los brasileños. Hubo una concepción errónea del neoliberalismo por parte del gobierno de Dilma Rousseff. Las políticas adoptadas fueron consistentes con una fuerte división entre capitalistas financieros y productivos. Una de las principales características del neoliberalismo es la fusión del capital productivo con el capital financiero bajo el liderazgo de este último.
Además, la conflictividad social surgida en 2013 y el menor crecimiento económico intensificaron la disputa entre clases sociales y redujeron la popularidad del gobierno. En 2014, Dilma Rousseff fue reelegida por un estrecho margen. Durante la campaña, Dilma Rousseff reconoció los problemas económicos y propuso ajustes graduales para preservar el empleo y el crecimiento económico. Sin embargo, en un giro neoliberal, nombró a Joaquim Levy, un economista formado en Chicago, como ministro de finanzas para reconectarse con la burguesía financiera.
Se implementó una política de austeridad económica. La tasa de inflación alcanzó el 10,6 % en 2015 tras un fuerte aumento de los precios administrados, mientras que la inversión y el PIB cayeron un 14 % y un 3,8 %, respectivamente. A fines de 2015, el gobierno intentó cambiar de rumbo reemplazando a Joaquim Levy por Nelson Barbosa, quien proponía una leve austeridad combinando aumentos de gasto e impuestos con una reforma de pensiones, pero ya era tarde.
En el mismo período, estalló una crisis política en torno al escándalo de corrupción de Petrobras. La cobertura mediática de la operación de lavado de autos dañó la imagen del gobierno. Como luego quedó claro, el principal objetivo de la operación era procesar y arrestar a Lula y desmoralizar al PT. Con el aumento de los problemas económicos, surgió en los medios una asociación entre la crisis económica, los gobiernos del PT y la corrupción. El clima político adverso asociado a la ruptura de la conciliación de clases instaurada en la primera elección de Lula generó las condiciones sociales y políticas para el juicio político a Dilma Rousseff.
El giro neoliberal de 2015 y los efectos políticos de la operación lavado de autos redujeron el apoyo político de los sectores populares, que no se movilizaron para defender al gobierno del PT. Además, la burguesía percibía el giro neoliberal como demasiado indulgente para reducir el poder de negociación de los trabajadores e insuficiente para restaurar la rentabilidad. A medida que se desarrollaba la crisis política, el gobierno de Dilma Rousseff quedó solo, convirtiéndose en presa fácil de las articulaciones políticas que llevaron a su caída a través de un golpe parlamentario.
neoliberalismo tardío
El PMDB, el partido del vicepresidente Michel Temer, lanzó el documento “Puente hacia el futuro” en octubre de 2015, que contiene medidas para restaurar la rentabilidad mediante la reducción de los costos laborales y la implementación de la austeridad fiscal. Las propuestas pedían un giro neoliberal radical y completo. El golpe y la plena implementación del neoliberalismo marcaron el final de la ola rosa brasileña. A partir de 2016 hubo un aumento en la tasa de ganancia, y el golpe parlamentario ya produjo los resultados esperados desde el punto de vista de la burguesía.
Sin embargo, la desconfianza y los ataques al sistema político continuaron después del golpe. Aunque el objetivo principal del lavado de autos fue Lula, trascendió al PT, llegando al gobierno de Temer y a los partidos políticos en el Congreso. La feroz defensa de los intereses capitalistas y los escándalos políticos dieron como resultado una baja popularidad. La desmoralización del PT y del sistema político y el descontento con el gobierno abrieron la posibilidad de un candidato de extrema derecha. Lula, sin embargo, era el favorito para las elecciones de 2018, a pesar de que fue condenado por el juez Sergio Moro, quien luego se convirtió en ministro de Justicia de Jair Bolsonaro. Lula fue arrestado y se le prohibió postularse luego de que la Corte Suprema rechazara su hábeas corpus.
Esto allanó el camino para la victoria de Jair Bolsonaro y el regreso del ejército brasileño a la escena política. El apoyo político de Jair Bolsonaro fue heterogéneo, incluyendo grupos conservadores y de extrema derecha, evangélicos, segmentos militares relevantes, sectores vinculados a la agroindustria y empresarios comerciales, y grupos neoliberales liderados por el ministro de Hacienda, Paulo Guedes, economista formado en Chicago.
El gobierno de Jair Bolsonaro impulsó la reforma de la seguridad social e introdujo una serie de desregulaciones, incluida la reducción de los estándares de protección ambiental y laboral. Se aprobó la independencia del Banco Central, además de marcos regulatorios que facilitan la gestión privada en áreas como gas natural y saneamiento. La privatización de Eletrobrás y la venta de varios activos de Petrobras, como BR Distribuidora y refinerías, completaron un cuadro representativo de la profundización del proyecto neoliberal tardío. Hubo una desorganización del funcionamiento del Estado.
La epidemia de Covid-19 ha tenido un gran impacto en Brasil. Si bien el neoliberalismo tardío fue efectivo para reducir la masa salarial y aumentar la tasa de ganancia, fue ineficaz para proteger la salud y los ingresos de los trabajadores y los pobres. Inicialmente, el gobierno de Bolsonaro se adhirió a la tesis de la 'inmunidad colectiva', negándose a actuar para frenar la propagación del coronavirus. Varios ministros de salud fueron designados sin una estrategia clara para enfrentar la pandemia.
Las presiones políticas y sociales impulsaron al gobierno a actuar. En abril de 2020, el Congreso Nacional aprobó una ley de transferencias monetarias de emergencia para mitigar los efectos sociales y económicos de la pandemia, promoviendo el crecimiento de los ingresos a corto plazo y la reducción de la pobreza. El índice de aprobación de Bolsonaro creció en 2020 durante el período de pago. Con el final de los programas de transferencia de ingresos de emergencia, hubo un rápido aumento de la pobreza debido al alto desempleo y la caída de los salarios reales. El principal componente de la renta de las familias brasileñas es la renta del trabajo. La participación salarial se redujo drásticamente durante el neoliberalismo tardío, como se puede ver en la Figura 3.
La combinación de la agenda neoliberal y la pandemia ha provocado una fuerte caída en el nivel de vida de la población. La inflación creció rápidamente en la segunda mitad de 2021, la Guerra de Ucrania afectó aún más los ingresos reales y el bienestar de la población. La caída del nivel de vida y la pésima situación social, con el regreso del hambre, llevaron a los políticos conservadores a presionar al gobierno. En 2022, se implementó un nuevo programa, 'Auxílio Brasil', que violó las reglas fiscales, y la reducción de los impuestos indirectos sobre los combustibles para revertir la caída de la popularidad del gobierno. En el tercer trimestre de 2022 se registró una caída en el IPCA y una ligera recuperación en el empleo.
Las medidas restauraron parte de la popularidad de Bolsonaro, pero fueron insuficientes para garantizar su reelección. Los trabajadores y la población pobre apoyaron a Lula. Hay límites a la caída de los salarios reales y de los ingresos familiares en sociedades con elecciones periódicas. Por primera vez desde la redemocratización, el presidente fue derrotado en el intento de reelección. El margen de victoria del dos por ciento de Lula muestra el ambiente político polarizado que enfrentará el nuevo gobierno. Las siguientes secciones presentan las medidas propuestas y discuten las perspectivas y límites del nuevo gobierno.
Medidas propuestas por el PT
El 27 de octubre de 2022, apenas tres días antes de la segunda vuelta, Lula lanzó una nueva carta, la “Carta para el Brasil de mañana”. La carta presenta las principales propuestas del nuevo gobierno, resumiendo los debates a lo largo de la campaña en 13 puntos prioritarios. El documento tiene un enfoque más amplio que la 'Carta a los brasileños' de 2002, que se centró en el mercado financiero. El 22 de diciembre de 2022, el Informe Final elaborado por el Gabinete de Transición del Gobierno reafirmó los puntos prioritarios planteados en la Carta de mañana a Brasil.
Los puntos prioritarios se pueden resumir en ocho propuestas económicas. Las medidas pueden describirse como: (i) Revisión del programa de transferencia de ingresos; (ii) Proporcionar ganancias reales a los beneficiarios de salarios mínimos y jubilados; (iii) Renegociación de la deuda de los ciudadanos en dificultades económicas y facilitación del acceso al crédito a la población altamente endeudada; (iv) Exención del impuesto a la renta para los ciudadanos que ganen hasta R$ 5.000,00 por mes, acompañada de reforma tributaria; (v) Fomentar las inversiones públicas y privadas en infraestructura; (vi) Uso de bancos públicos y empresas estatales para aumentar la inversión y la prestación de servicios; (vii) Reindustrialización, modernización del país e ingreso a la tecnología digital; (viii) Combatir la deforestación, lograr cero emisiones de dióxido de carbono en el suministro eléctrico, fomentar la agricultura, la minería y la extracción sostenibles.
Ambos documentos enfatizan la necesidad de una pronta recuperación de las capacidades estatales para la planificación, ejecución e implementación de políticas públicas. La estructura y organización del Estado sufrió en varias dimensiones bajo el gobierno de Jair Bolsonaro (Lotta; Silveira, 2021). Hubo desmantelamiento de las políticas públicas de educación y salud, restricción de la participación social, debilitamiento de los mecanismos de control social y obstrucción del acceso a los derechos individuales, sociales y económicos. El Informe Final señala la necesidad de revisar y planificar diversas acciones para fomentar la capacidad de acción del Estado a través de la reorganización de los ministerios y la derogación de diversas instrucciones y decretos del gobierno anterior.
También existe un sentido de urgencia en cuanto al reposicionamiento de Brasil en la comunidad internacional y sus foros, recuperando parte de la poder blando perdido en los últimos años. En ese sentido, las propuestas apuntaron a restaurar la influencia brasileña en foros como MERCOSUR y BRICS, así como en otras instituciones internacionales asociadas a las Naciones Unidas.
También busca implementar una nueva política ambiental para mejorar su imagen y facilitar el acceso a fondos internacionales para preservar la selva amazónica. Los fondos internacionales están disponibles para combatir el cambio climático y Brasil puede beneficiarse de los recursos. Además, la nueva posición internacional puede reducir la oposición política interna, ayudando a aliviar las presiones y promover las reformas necesarias. El escenario externo y la forma en que Lula enfrenta las presiones políticas internas son fundamentales para su éxito.
Una de las primeras medidas tomadas por el nuevo gobierno fue una Propuesta de Enmienda Constitucional, PEC, para aumentar en R$ 145 mil millones el techo de gasto del Presupuesto 2023. de Mañana, como Bolsa Familia de R$ 600, con R$ 150 por niño hasta los seis años; aumento del salario mínimo real; mayores recursos para la educación y la salud pública. El PEC también posibilita aumentar las inversiones federales en R$ 70,4 mil millones.
Es probable que estas medidas tengan el potencial de estimular el crecimiento a corto plazo mediante el empleo de una política fiscal expansiva. El nuevo gobierno deberá sostener el leve proceso de recuperación económica iniciado con las medidas oportunistas adoptadas por Jair Bolsonaro. Los últimos meses de 2022 fueron de recuperación del empleo y del crecimiento. El nuevo gobierno del PT deberá enfrentar una fuerte oposición de la derecha y la extrema derecha. En este entorno polarizado, combatir el creciente desempleo es esencial para preservar la popularidad. La PEC abrió cierto espacio fiscal en el primer año del nuevo gobierno.
Perspectivas Económicas
Para el nuevo gobierno, la expansión de la demanda agregada y el uso de la capacidad instalada estimularán el crecimiento económico. En el corto plazo, la política económica combinará la expansión fiscal, el aumento de las transferencias sociales a las familias de bajos ingresos y el aumento del salario mínimo real. Si bien puede promover el crecimiento y cumplir con las expectativas iniciales en torno al nuevo gobierno, existen riesgos para la sostenibilidad de una trayectoria de crecimiento a largo plazo. En particular, en el caso de una caída en la tasa de ganancia causada por aplastamiento de ganancias.
Además, existen límites fiscales a la expansión de las inversiones públicas. En el segundo trimestre de 2022, los ingresos del gobierno federal alcanzaron el 32,1 % del PIB y los gastos el 37,2 %. Del total de gastos, el 24% se destinó al pago de intereses y el 40,9% al pago de prestaciones de seguridad social y asistenciales, mientras que la inversión alcanzó el 0,67% (STN, 2022). Hay espacio para flexibilizar la política monetaria en el corto plazo; la tasa de interés básica fue de 13,75% y la tasa de inflación de los últimos 12 meses fue de 5,9%. La tasa de interés real es del 7,41% anual.
Se espera un aumento en el poder de negociación de los trabajadores. Se propondrá una nueva regla para elevar el salario mínimo por encima de la inflación. En 2006 se instituyó la ley de valoración, que corrigió el salario mínimo de acuerdo con la inflación anual y la tasa de crecimiento del PIB de los dos años anteriores. Entre diciembre de 2002 y diciembre de 2014, el salario mínimo real aumentó un 82%, el PIB real se expandió un 50,7% en el período. De 2016 a 2018, el salario mínimo aumentó en línea con la inflación debido a la desaceleración y caída del PIB. En 2019, el gobierno de Bolsonaro eliminó la política que consideraba el crecimiento del PIB como un elemento para aumentar el salario mínimo. Con el nuevo gobierno, también existe la posibilidad de revisar las leyes laborales con la ampliación de los derechos de los trabajadores y el fortalecimiento de los sindicatos.
La Figura 4 presenta la utilización de la capacidad en la industria brasileña desde el primer trimestre de 2000 hasta el tercer trimestre de 2022. La línea punteada muestra datos trimestrales y la línea sólida muestra el promedio móvil de cuatro trimestres. La utilización de la capacidad industrial en 2022 fue similar a la del primer semestre de 2004. El resultado es consistente con los datos observados para toda la economía y en el ciclo Goodwin en la Figura 3. Desde esta perspectiva, en 2021 y 2022 la situación económica es comparable a prevalecer a principios de la década de 2000. Por lo tanto, una estrategia de crecimiento impulsada por los salarios puede estimular el crecimiento de la producción a corto plazo. A pesar de la caída de la participación en las utilidades, la tasa de utilidad aumentaría con una mayor utilización de la capacidad instalada, movimiento análogo al ocurrido en el primer mandato de Lula.
Sin embargo, un mayor crecimiento económico en el mediano y largo plazo requiere una mayor acumulación de capital. En la Carta al Brasil del mañana, las referencias a la expansión de la acumulación de capital están en el estímulo de la inversión pública y privada en infraestructura, el uso de empresas estatales para aumentar la inversión y la reindustrialización del país. La figura 5 muestra que la acumulación de capital determina el crecimiento del PIB a largo plazo. Para elevar el crecimiento de largo plazo de Brasil al cuatro por ciento (el desempeño promedio durante los dos primeros mandatos de Lula), es necesario expandir la acumulación de capital en un cuatro por ciento.
Figura 4: Capacidad industrial utilizada, Brasil, I.2000 – III.2022
Fuente: FGV (2022)
Durante los últimos 70 años, Brasil ha pasado por dos fases en términos de crecimiento económico. Primero, durante el desarrollismo entre 1947 y 1980, la tasa de crecimiento del PIB fue del 7,4% anual. Brasil fue una de las economías más dinámicas del mundo, el sector industrial lideró el crecimiento con la industrialización por sustitución de importaciones. La erosión de este proceso comenzó en 1973, con el final de la Edad de Oro del capitalismo, hubo una caída en la tasa de ganancia en la economía brasileña (Marquetti et al. 2023).
Figura 5: Acumulación de capital, gK, y tasa de crecimiento del PIB, gX, Brasil, 19502021
Fuente: Marquetti et al. (2023).
En segundo lugar, durante el neoliberalismo, de 1980 a 2021, el PIB se expandió a un ritmo del 2,3 % anual, una caída de más del 5 %. El neoliberalismo se puede dividir en cuatro subperíodos. Primero, de 1980 a 1989, la década perdida cuando la economía se estancó, alta inflación y se abandonó la industrialización por sustitución de importaciones. Segundo, entre 1989 y 2002, cuando el neoliberalismo se implementó ampliamente. Estuvo la apertura de cuentas comerciales y financieras, la privatización de empresas públicas, la reducción del papel del Estado, el control de la inflación en 1994 con el Plan Real y la adopción del régimen de metas de inflación en 1999. En tercer lugar, entre 2003 y 2014, Brasil implementó políticas que combinaron elementos desarrollistas y neoliberales. El PIB creció un 3,4% anual, el mejor desempeño económico desde 1980. Cuarto, en el neoliberalismo tardío, entre 2016 y 2021, la tasa de crecimiento promedio de la economía brasileña fue de 1,2% anual.
El tercer mandato de Lula tiene la difícil tarea de reactivar el crecimiento económico a largo plazo, elevando la acumulación de capital al cuatro por ciento anual. Manteniendo constante la productividad potencial del capital, el PIB también crecería al cuatro por ciento. Para ello, la inversión neta debería cuadruplicarse, lo que corresponde a una tasa de inversión de alrededor del 25% con la productividad actual del capital. Las posibilidades de ampliar la tasa de inversión serán, o aumentando la tasa de ganancia, o adoptando una nueva estrategia de desarrollo con el abandono del neoliberalismo.
Hay una contradicción entre expandir la inversión en infraestructura y promover la reindustrialización con un aumento en la tasa de ganancia. En los países en desarrollo, la mecanización y el crecimiento de la productividad laboral no están asociados con mayores tasas de ganancia (Marquetti et al., 2020a). Por el contrario, en el largo plazo, el aumento de la productividad del trabajo está asociado con la intensificación del uso del capital y la disminución de las tasas de ganancia.
Por lo tanto, abandonar el neoliberalismo y reemplazarlo por un nuevo marco institucional capaz de combinar un mayor crecimiento económico con la creación de empleo y la preservación del medio ambiente es el camino a seguir para el desarrollo brasileño. Restaurar la acumulación de capital y reducir las emisiones de dióxido de carbono es un desafío para el nuevo gobierno. Marquetti et al. (2019) muestran que reducir las emisiones en línea con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de París requiere reducir la acumulación de capital en los países en desarrollo o emplear técnicas con altas tasas de ahorro en el uso de energía. Es bien sabido que los países con alto crecimiento han ido aumentando la intensidad energética para impulsar sus economías (Von Arnim y Rada, 2011).
El intento de reindustrializar la economía también debe considerar políticas macroeconómicas. Es necesario coordinar la estrategia industrial y la política macroeconómica de corto plazo para lograr la reindustrialización (Nassif et al., 2018). A largo plazo, es necesario contar con un plan de desarrollo estratégico. Pochmann (2022) se refirió a la necesidad de que el Estado retome la planificación económica. También es esencial establecer un nuevo conjunto de empresas estatales para expandir las inversiones en Brasil. Roberts (2022) señaló que las empresas estatales han desempeñado un papel en el crecimiento de la economía china, manteniendo altas tasas de inversión a pesar de la disminución de las tasas de beneficio.
Las transformaciones de la economía capitalista en la última década han puesto al neoliberalismo a la defensiva. Incluso el FMI, un defensor central del neoliberalismo, ha llamado la atención sobre el hecho de que las políticas neoliberales han aumentado la desigualdad y comprometido el crecimiento a largo plazo (Ostry et. all, 2016). Sin duda, existen límites políticos, económicos y ambientales para la implementación de una estrategia nacional de desarrollo. Sin embargo, este es el camino para que el país vuelva a crecer a tasas cercanas al cuatro por ciento anual.
Consideraciones finales
Este artículo investigó las perspectivas del tercer gobierno de Lula, analizando la tasa de ganancia y sus principales determinantes desde 2000 hasta 2021. La tasa de ganancia y sus componentes en 2021 fueron similares a los encontrados a principios de la década de 2000, particularmente la utilización de la capacidad instalada y la participación en la ganancia.
Quizás la principal diferencia es que la tasa de ganancia estaba disminuyendo en 2002. Actualmente, la tasa de ganancia está aumentando debido a la expansión de la participación en las ganancias y la utilización de la capacidad.
La comparación de la situación actual con la que prevalecía en 2002 presenta un panorama de los desafíos que enfrentará el nuevo gobierno. Una política económica capaz de aumentar la demanda a través de la redistribución hacia los pobres y expandir la participación laboral puede impulsar la actividad económica a corto plazo. También podría ser fundamental para consolidar la coalición política que apoyó la elección de Lula y contener a la oposición. Sin embargo, los límites representados por el ciclo Goodwin pueden ocurrir más rápidamente en el período actual.
El principal desafío para el gobierno es la expansión de la acumulación de capital en el mediano y largo plazo. Después de 1980, la acumulación de capital y el crecimiento del PIB se redujeron drásticamente con la caída de la tasa de ganancia y la adopción del neoliberalismo. Hay referencias en los documentos del nuevo gobierno sobre estimular la acumulación de capital, como la reindustrialización y el aumento de la inversión en infraestructura. La acumulación de capital capaz de proporcionar un crecimiento del PIB del cuatro por ciento requiere abandonar el neoliberalismo y adoptar una estrategia de desarrollo nacional con un nuevo conjunto de instituciones. Los países atrasados sin proyecto de desarrollo no pudieron acercarse a los líderes.
Los principales resultados del estudio pueden resumirse así: (1) El éxito económico depende de mayores o menores grados de libertad en el ámbito político e incluso económico; (2) El restablecimiento de instituciones de desarrollo sobre una base renovada es parte de la solución para el nuevo gobierno; (3) Existe la necesidad de rediseñar y estimular las empresas estatales para impulsar la acumulación de capital y el crecimiento de la producción; (4) Es necesaria la convergencia entre las políticas industrial y macroeconómica; (5) Solo una desviación del neoliberalismo puede estimular el crecimiento económico y la transformación estructural de la economía nacional.
Estos son elementos que los hacedores de políticas deben considerar. La trayectoria de la tasa de ganancia es contradictoria y presenta tanto oportunidades como dilemas para el nuevo gobierno. Existe la posibilidad de aprovechar las oportunidades y sortear los dilemas de clase que implica promover el crecimiento económico. El diseño adecuado de las políticas a proponer es fundamental para el éxito del nuevo gobierno.
Sin embargo, incluso si hay éxito a corto plazo en estimular el crecimiento, el gobierno enfrentará dificultades para promover cambios de naturaleza más profunda debido a restricciones políticas. La burguesía brasileña no da señales de alejarse de los principios centrales del neoliberalismo, incluso en un contexto internacional de revisión de este marco conceptual. El período de gracia con el nuevo gobierno debe ser breve. El panorama económico y político sigue siendo muy desafiante, incluso para alguien con las calificaciones y la experiencia del presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
*Adalmir Antonio Marquetti Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Rio Grande do Sul.
* Alessandro Donadio Miebach Profesor del Departamento de Ciencias Económicas de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul.
*Henrique Morrón Profesor del Departamento de Ciencias Económicas de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul.
Referencias
Boito Jr., A. y Saad-Filho, A. (2016). Estado, instituciones estatales y poder político en Brasil. Perspectivas latinoamericanas, 43 (2), págs. 190–206.
https://doi.org/10.1177/0094582X15616120
FGV, Fundación Getúlio Vargas. (2022). Encuesta de la Industria. FGV: Río de Janeiro. Disponible en: https://portalibre.fgv.br/sites/default/files/2020-06/comunicado-do-comitede-datacao-de-ciclos-economicos-29_06_2020-1.pdf.
Fischer, E., (2018). Un ciclo económico político de la SFC: revisión del modelo de Kalecki de 1943. investigacion economica, 77 (306), págs. 21-43.
Grazziotin, H., Fornari, A., Marquetti, A. (2022). Tasa de ganancia y acumulación de capital en Brasil: conceptos teóricos, análisis histórico y causalidad. Ensayos de economía, 37, págs. 176-208.
IBGE. (2022). Síntesis de indicadores sociales: un análisis de las condiciones de vida de la población brasileña: 2022. Rio de Janeiro: IBGE.
FMI, Fondo Monetario Internacional. (2022). Precios de materias primas del FMI. [en línea] Disponible en: http://www.imf.org/external/np/res/commod/index.aspx.
Lotta, G., Silveira, M. (2021). Ataques a la burocracia en contextos de retroceso democrático: opresión del gobierno de Bolsonaro y reacciones burocráticas. [en línea] Disponible en: https://pex–network.com/2021/11/25/ataques–on–de la forma más–burocraciawithin–contextos–of–a–democrático–reincidencia–Bolsonaros–gobierno–opresión–yburocrático–reacciones.
Martins, G., Rugistsky, F. (2021). La larga expansión y la contracción de beneficios: ciclos de producción y beneficios en Brasil (1996-2016). Revisión de la economía política radical, 53 (2), págs. 373–397. https://doi.org/ 10.1177 / 0486613420982083
Marquetti, A., Pichardo, G. y Oliveira, G. (2019). ¿Se reparten por igual los esfuerzos del Acuerdo de París? Investigación Económica, 78, págs. 103-136.
Marquetti, A., Ourique, L. y Morrone, H. (2020a). Un modelo de crecimiento marxista clásico de ponerse al día y los casos de China, Japón e India: 1980–2014. Revisión de la economía política radical, 52 (2), pp. 312-334.
https://doi.org/10.1177/0486613419878305
Marquetti, A., Hoff, C. y Miebach, A. (2020b). Rentabilidad y distribución: El origen de la crisis económica y política brasileña. Perspectivas latinoamericanas, 47 (1), págs. 115–33.
Marquetti, A., Maldonado Filho, Miebach, A. y Morrone, H. (2023). Una interpretación de la economía brasileña a partir de la tasa de ganancia: 1950-2020. Revista Brasileña de Economía Política. Próximo.
Nassif, A., Bresser-Pereira, and C., Feijó, C. (2018). El caso de la reindustrialización en los países en desarrollo: hacia la conexión entre el régimen macroeconómico y la política industrial en Brasil. Cambridge Journal of Economics, 42 (2), págs. 355–381. https://doi.org/10.1093/cje/bex028
Oliveira, E. (2020). Esta crisis transitoria tiene fecha para terminar, dice secretario de Guedes sobre acciones contra la pandemia. O Globo, 6 de junio. [en línea] Disponible en:
https://oglobo.globo.com/economia/essa–crisis–transitorio–tiene–datos–para –final–dicesecretario–de–Guedes–sobre–comportamiento–contra–pandemia–24469281 .
Pochmann, M. (2022). Estado y planificación para el siglo XXI. Terapia política. [en línea] Disponible en: https://terapiapolitica.com.br/estado-e-planejamento-para-oseculo-21/.
Roberts, M. (2022). China: ¿Un modelo socialista de desarrollo? Iniciativa Belt & Road Trimestral, 3 (2), pp. 24-45.
Silva, L. (2002). Carta al pueblo brasileño. [en línea] Disponible en: http://www.iisg.nl/collections/carta_ao_povo_brasileiro.pdf.
Silva, L. (2022). Carta al Brasil del mañana. [en línea] Disponible en:
https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/10/amanhacc83-v1-1.pdf.
STN, Secretaría del Tesoro Nacional (2022). Estadísticas Fiscales del Gobierno General.
Boletín 2º Trimestre de 2022. Brasil, BR: Departamento del Tesoro. Disponible en: https://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?p=2501:9::::9:P9_ID_PUBLICACAO:44961 (Consultado el 17 de diciembre de 2022).
Ostry, J., Loungani, P. y Furceri, D. (2016). Neoliberalismo: ¿sobrevendido? finanzas y desarrollo, 53 (2), págs. 38–41.
Von Arnim, R. y Rada, C. (2011). Productividad laboral y uso de energía en un modelo de tres sectores: una aplicación a Egipto. Desarrollo y cambio, 42 (6), págs. 1323–1348. https://doi.org/10.1111/j.1467–7660.2011.01741.x
Weiskopf, T. (1979). La teoría marxista de la crisis y la tasa de ganancia en la economía estadounidense de posguerra. Cambridge Journal of Economics, 3 (4), págs. 341–378. https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.cje.a035429
O el sitio la tierra es redonda existe gracias a nuestros lectores y seguidores. Ayúdanos a mantener esta idea en marcha.
Haga clic aquí para ver cómo
