por JULIÁN RODRIGUES*
Las políticas que garantizan los derechos de la población LGBTI se vacían lentamente y sin estridencias
El historial homofóbico militante de Bolsonaro. La campaña de 2018 se centró en generar pánico moral (a través de fakenews) contra los derechos sexuales y reproductivos, lo que estimuló el odio, el desprecio, la discriminación hacia las personas lesbianas, gays, bisexuales, travestis, transgénero. Todo este contexto aterrorizó literalmente a millones de personas LGBTI. Entre octubre de 2018 y mediados de 2019, las conversaciones entre nosotros tocaron los temas: depresión, exilio, suicidio, defensa propia, problemas de salud mental, pánico. Jean se fue, mucha gente buena también.
Afortunadamente, las cosas no fueron tan horribles, desde el punto de vista del brutal resurgimiento de la violencia cotidiana contra LGBTI. Aunque, eso sí, aumentaron los asesinatos de travestis, al mismo tiempo que aumentaron los feminicidios y la violencia letal de la Policía Militar contra jóvenes negros.
El caso es que, tras ser elegido, la retórica anti-LGBTI perdió terreno en el día a día del gobierno de Bolsonaro. Y, aunque las milicias digitales siempre han estado activas contra nosotros, la operación objetiva del bolsonarismo fue menos agresiva. Sorprendentemente, más sofisticado.
Sí, el gobierno apeló la decisión del STF que equiparaba la discriminación LGBTI con el racismo (en junio de 2019), denunció, pateó y tal. Pero se detuvo allí. No hubo una articulación poderosa por parte del gobierno para aprobar cualquier legislación abiertamente restrictiva o para oponerse a los avances implementados por la Corte Suprema.
El llamado “grupo evangélico” y otros conservadores cristianos tal vez esperaban una actitud más belicosa y proactiva del presidente que eligieron y apoyan tan diligentemente.
Es importante señalar que las iniciativas destinadas a abolir los derechos sexuales y reproductivos, o libertades individuales, enfrentaron la oposición del alcalde Rodrigo Maia, quien se destacó por apoyar la agenda ultraliberal del gobierno y, al mismo tiempo, ser un punto de contención. por los arrebatos autoritarios y oscurantistas de Bolsonaro.
El gobierno ha venido operando el revés institucional, sin mucho alboroto. Cuando cumplió sus primeros 100 días, Bolsonaro ya había hecho mucho (contra nosotros). Escribí un artículo aquí mismo informando las principales medidas[i] – desde la extinción, en el MEC, de la SECADI (que se ocupaba de la diversidad y la inclusión), pasando por el veto, en el Ministerio de Salud, de cualquier campaña de prevención del VIH/SIDA dirigida específicamente a LGBTI, hasta la extinción de la Consejo Nacional de Población. Ah, pero en cambio crearon un pequeño “comité”, controlado por el gobierno, sin poder alguno.
Antes de eso, al reconfigurar el Ministerio de Derechos Humanos (y también el de FAMILIA) en enero de 2019, Bolsonaro sacó a la población LGBT de las directrices generales del nuevo Ministerio.
Hubo otras acciones aún más directas y objetivas. Por ejemplo, el veto a la financiación de producciones audiovisuales relacionadas con la diversidad sexual y de género. El excapitán incluso mencionó y desacreditó un corto premiado de directores gay negros ("Afrenta"[ii]).
Es decir, el bolsonarismo sigue su programa de destrucción de políticas sociales y disputa ideológica, de propaganda oscurantista permanente.
Sin embargo, quería plantear una hipótesis más sinuosa.
El Factor Damares
Buen orador, carismático, amplia experiencia como asesor parlamentario. El nombramiento de Damares Alves al frente del “nuevo” Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos sorprendió a muchos (pasó por encima de grandes nombres, como Magno Malta). Sus manierismos y líneas “absurdas” causaron risas, burlas y desprecios en la burbuja progresista e informada.
El 4 de enero de 2019, inquieto, publiqué aquí un artículo con el título No te rías de Damares, ella sabe muy bien lo que hace.[iii].
Pues entonces. La humorística “madre, pastora evangélica, educadora, abogada” -1,2 millones de seguidores en twitter-, con una historia personal marcada por el maltrato y la violencia, madre adoptiva de una adolescente indígena, defensora de la niñez y la mujer -y de la familia, y los roles tradicionales de género , en todas las encuestas aparece siempre en la cima de la popularidad entre los ministros de Bolsonaro.
Damares defiende que los niños pertenecen a las familias y que son príncipes o princesas, no hay confusión. Y, al mismo tiempo, aboga por la aceptación y argumenta que los travestis necesitan oportunidades y atención. Atrapó a mucho del núcleo duro neofascista en las redes por decir eso.
Radicalmente contraria a los derechos de las mujeres (al punto de intentar evitar que una niña de 9 años, violada por su padrastro, interrumpiera el embarazo), Damares mantuvo a una profesora trans, bien conectada con el movimiento social, en la coordinación de políticas LGBT .
El 20 de diciembre de 2018, antes de asumir el cargo, por lo tanto, el ministro-párroco se aseguró de reunirse con activistas LGBTI de varias organizaciones y miembros del Consejo LGBT (que luego se extinguiría)[iv]. La foto del encuentro generó serias disputas en el movimiento organizado, por supuesto.
En cubierta, la futura ministra se comprometió a combatir la violencia homotransfóbica. Denunció una “falsa guerra” entre cristianos y homosexuales. Diálogo prometido. Y fue más allá, afirmando: “si es necesario, estaré en la calle con los travestis, en las puertas de las escuelas con los niños que son discriminados por su orientación sexual”. ¡Guau!
Nada salió del papel, por supuesto.
El entusiasmo de los partidarios del gobierno más optimistas ha disminuido mucho. Pero el Ministro siguió tratando de mantener puentes con el movimiento y defender lineamientos asistenciales. Piadoso. Acogiendo con beneplácito Mientras tanto, sigue al ministro-misionero en la feroz lucha contra la “ideología de género”, promoviendo un mundo de apuestos príncipes con uniformes azules y princesas con diáfanos vestidos rosa bebé.
Incluso irritando a uno u otro pitbull fundamentalista (la malafaia de la vida), Damares sigue siendo popular, “terriblemente evangélica”, dialogando con los pobres, los periféricos, especialmente las mujeres –que votaron o votan por Lula, en el PT, “por lo social”.
Damares parece ser un sesgo bolsonarista popular con una estética diferente.
Se refiere al “conservadurismo compasivo” de los republicanos americanos, que traslada las acciones sociales del Estado a las organizaciones religiosas. Y busca mezclar la dureza del conservadurismo con toques acogedores.
Nada mejor que una mujer evangélica y carismática para asumir este papel en medio de una pandilla de machos alfa misóginos-blancos que estructuran el bolsonarismo.
el verdadero desmantelamiento
Salaams aparte, el borrado es la norma.
Incluso el término LGBT. Luego de sacar a esta población de los lineamientos del Ministerio, hubo un cambio de nomenclatura general en programas, acciones y todo lo demás. Todo lo que tenía una marca específica fue intercambiado y diluido. Se creó la “Secretaría Nacional de Protección Global”, a la que se adjuntó el Departamento para la Promoción de los Derechos LGBT (al parecer, uno de los pocos espacios para mantener las siglas “malditas”).
Pues bien. En 2019, el Ministerio Damariano ejecutó menos del 5% de todo su presupuesto. En 2020, el llamado Secretariado Global gastó poco más del 20% de los recursos. Y, sorpresa! ¡La junta LGBT no ejecutó un miserable real![V].
Mucho amor y poco aquí.
Terminaré llamando la atención sobre una nueva regulación que pasó desapercibida.
A finales del año pasado -el DOU publicó el 7 de diciembre, pero se dice que la cosa salió el 12 de noviembre-, Damares decidió dar nuevos parámetros a las políticas LGBTI.
Mediante ordenanza emitida por dicha Secretaría de Protección Global. número de regla? 24 (¡sí!). aquel cuyo regula lineamientos de políticas públicas para la promoción de los derechos de lesbianas, gays, bisexuales, travestis y transexuales.
Bien escrita, astuta, instituida sin estridencias, la cosa no suscitó grandes reacciones (siempre hacen cosas malas a fin de año, gerentes -como tomar el autobús y el metro gratis para los ancianos, besa a Doria y Bruninho.)
Pero, enseguida, fíjate en lo que dice la ordenanza al describir los nuevos lineamientos de las políticas LGBTI: “Desarrollar políticas e iniciativas. [VI]incluyendo otros grupos sociales que experimentan violencia debido a los prejuicios, la discriminación y la intolerancia;”. ¿Otros grupos? ¿Pero no hay todo un Ministerio para eso? ¿Las políticas gay, sapas y trans tienen que centrarse en OTROS colectivos?
A partir de ahora, reza Damares (mal chiste, lo reconozco) debe”Integrar acciones para promover los derechos de lesbianas, gays, bisexuales, travestis y transexuales servicios públicos y de asistencia establecidos para todos los ciudadanos”.
Es decir, no hay Centros de Referencia LGBTI, no hay políticas públicas y equipos específicos, no hay idea de tener una línea de atención, nada de nada que sea solo para personas LGBTI.
Luego viene:Promover la tolerancia hacia todas las personas, grupos y creencias, así como el respeto a los lazos familiares y la solidaridad intergeneracional”.
Tampoco comentaré el problema conceptual del término tolerancia (las políticas públicas de derechos humanos promueven el respeto a la diversidad y la cultura pluralista, no la mera “tolerancia”). Note que en el medio de la oración, junto con el respeto por todas las personas y grupos viene la palabra mágica CREENCIAS.
Bueno, constitucionalmente vivimos en un estado secular. Plural, que garantiza la libertad religiosa. ¿Qué tiene que ver la promoción de los derechos LGBTI con la “tolerancia de creencias”? ¿Significa eso que hacer políticas de ciudadanía para esta población parte de un límite previo, un respeto genérico por las creencias? ¿Qué creencias? ¿De quién? ¿Como asi? Por cierto, qué cosa tan mal escrita técnicamente.
Aquí entra el “respeto a los lazos familiares”.
Lenguaje encriptado. Sólo los militantes/investigadores/expertos “captan” el mal. El subtexto ahí es: si la familia es homofóbica/transfóbica, entonces los niños/adolescentes sean condenados. No hay refugios ni políticas de acogida para niñas y niños LGBTI que son expulsados de sus hogares, maltratados por sus familias, encarcelados, etc. Contradiciendo la Constitución y el ECA, que abogan por la prioridad del bienestar de los niños, niñas y adolescentes, lo que allí se dice, sin decirlo abiertamente, es que los padres y las madres tienen prioridad y apoyo estatal, incluso en contra de los intereses de sus hijos.
Que tiene que ver con educación en el hogar, con el poder paternal, con toda esa ideología familiar reaccionaria. Con la monogamia, la familia burguesa, el sexismo, el heterosexismo, el control de los hijos.
Ahora lo de la “solidaridad intergeneracional”, lo confieso. Realmente no entendí. Pero debe haber algún mal implícito allí.
Otra directriz que debe seguir ahora el Departamento LGBT: “desarrollar una agenda de mapeo, seguimiento y acciones para la defensa de los derechos de los grupos sociales víctimas de violencia por prejuicio, discriminación e intolerancia, haciéndolo en alianza con las Secretarías de este Ministerio”. cuando hay habilidades comunes. ”
¿Como asi? ¿Será tarea del área LGBT monitorear, mapear todo tipo de discriminación en el mundo entero, en este Brasil de mi Dios? ¿Cuáles serían los grupos sociales? ¿Por qué el Ministerio tiene estructuras y políticas para los ancianos, las personas con discapacidad, las mujeres, los hombres y mujeres negros, los jóvenes y los homosexuales se quedarán con todo esto?
¿Sería este ítem un refuerzo más en la dilución de la especificidad de las políticas LGBT? ¿Y esas habilidades comunes? ¿Qué son? ¿De qué viven? ¿Cómo se reproducen? ¿Cuál de las otras Secretarías se sumará a las políticas LGBT y compartirá las maravillas de las competencias comunes?
Ver la secuencia: “Incluir en las acciones dirigidas a promover la empleabilidad el foco en los colectivos LGBT vulnerables y desfavorecidos en el mercado laboral, tales como jóvenes, negros, mujeres, indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad, inmigrantes, refugiados y personas en situación de de crisis o de notorio subdesarrollo."
Es decir, saben que hay, o habrá algún día, acciones específicas de empleo e ingresos para las personas LGBT. Luego, envían que en estas acciones enfocadas, se incluyen vulnerables, negros, indígenas, mujeres, pcd, inmigrantes y hasta refugiados (¡cuánta sensibilidad inclusiva, qué hermoso!)
Bueno, alguien les dice que hay bolleras, maricas, travestis, hombres bi, trans, en todos estos grupos allí. La clase piensa, es que todas las personas con discapacidad, p. por ejemplo, ¿son rectos? De todos modos…
Ahora bien, ¿no van a haber otras acciones dirigidas a estas poblaciones? ¿Los refugiados en una “situación de crisis humanitaria” tendrán que aprovechar las cosas de empleabilidad LGBT? ¿No les pasará nada?
Todo parece demasiado genérico, ¿verdad? Pero al final, el gerente da la orden: La Secretaría de Promoción de los Derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis y Transexuales - DELGBT deberá realinear inmediatamente sus políticas e iniciativas a los lineamientos de esta Ordenanza, presentando un plan de acción en el plazo de 60 (sesenta) días a partir de la publicación de esta ley.
¡Yo de! ¿Qué iniciativas del Departamento serían tan "fuera de la caja" como esa? ¿O fue simplemente la falta de un plan de acción? Teniendo en cuenta que el presupuesto no se ejecutó en 2020, incluso tendría sentido...
¿Desinstitucionalización?
El amigo, activista e investigador Cleyton Feitosa, publicó recientemente un artículo argumentando que existe un proceso de desinstitucionalización de las políticas LGBTI en Brasil.
Entendí el significado general de la reflexión. Y estoy de acuerdo con los marcos generales que propone (vale la pena leerlo, es corto y no aburrido, lo garantizo).[Vii]Incluso ubica muy bien los tropiezos ya en la campaña de 2010, y en el disparate histórico de Dilma, en 2011, quien al cancelar en un estúpido bolígrafo la “Escuela sin Homofobia”, creó el mito del kit gay, que asola nosotros hasta hoy.
Resulta que, estrictamente hablando, Las políticas LGBTI nunca se institucionalizaron en el orden democrático brasileño posterior a 1988. El Congreso Nacional no ha aprobado NINGUNA, ni siquiera una sola, legislación que garantice los derechos LGBT (y no vale mencionar la Ley Maria da Penha o el Estatuto de la Juventud, que y passant, mencionar la orientación sexual, etc.).
Cuando Nilmário Miranda y Lula lanzaron Brasil sin Homofobia (mayo de 2004), esa iniciativa pionera y maravillosa no solo fue impulsada por el movimiento social organizado –y solo hubiera sido posible en ese gobierno, altamente poroso a la participación social y la innovación–, sino también fue un programa magro de mínima institucionalización.
Aunque se convirtió en política real, en varios ministerios, el BSH NUNCA se estructuró en el ciclo presupuestario. No se convirtió en ley. No se desplegó en un conjunto de normas legales e infralegales.
Todo fue cuestión de buena voluntad, iniciativa, participación, improvisación. Durante algunos años, fue el movimiento organizado el que, en el Congreso Nacional, excavó enmiendas parlamentarias para poner en pie las acciones del Ejecutivo. Una sinergia entre movimiento, gobierno y sector partidario.
En 2008 se dio el gran salto. 2009er Congreso Nacional LGBT. Apertura de Lula, casi mil activistas de todo Brasil. El pináculo de la lucha por las políticas públicas. En 2010 y XNUMX salió el Plan Nacional LGBT, la Coordinación Nacional y el Consejo Nacional LGBT. Unos cuantos decretos más que garantizaron los derechos de las parejas homosexuales en las empresas estatales, en el impuesto a la renta. La creación del Día Nacional Contra la Homofobia, mesas de trabajo en casi todos los Ministerios, capacitación de agentes de seguridad pública, posgrado para docentes en género y sexualidad, apoyo a Marchas LGBT, cambios en las políticas del SUS – que culminaron en el proceso de transexualización y en la política de salud integral de la población - y mucho más.
Fue un proceso “desigual y combinado”. Con avances muy puntuales en los gobiernos estatales y municipales. Nunca conquistamos, a nivel nacional, un MARCO JURÍDICO. Un sistema de políticas LGBTI, con estructura, parámetros, financiamiento y mecanismos de participación. El proyecto de ley para criminalizar conductas discriminatorias por orientación sexual/identidad de género, por ejemplo, fue aprobado en la Cámara en 2006 y permaneció en el Senado durante una década, hasta que fue enterrado definitivamente.
Volviendo al punto. En efecto, hubo avances enormes entre fines de la década de 1990 y 2014, principalmente a nivel federal, pero también en gobiernos estatales importantes, como Río de Janeiro (política pública más estructurada) o gobiernos municipales (como São Paulo, que desde 2005 ha tenido un organismo LGBT – y en el gobierno de Haddad, hizo la política más grande de todos los tiempos en términos de presupuesto, equipamiento y programas, creando, incluyendo la primera política pública para travestis y personas transgénero, la Transciudadanía.)
Sin embargo, los grandes logros llegaron a través de la Corte Suprema. 2011, unión estable, con matrimonio en 2013, vía CNJ. 2018, reconocimiento de los derechos de las personas transgénero. 2019, criminalización de la discriminación anti-LGBT. En 2020, STF anula la prohibición de que los homosexuales donen sangre.
El hecho: no hemos llegado a un nivel de reconocimiento e INSTITUCIONALIZACIÓN de las políticas LGBT. Los anticipos siempre han sido puntuales, precarios, fechados y/o judicializados, y no siempre efectivos.
Bolsonaro-Damares más que destruir o desinstitucionalizar lo poco que había, operan, al por mayor, una política de vaciamiento y descaracterización. De reconfiguración y resignificación.
El Departamento LGBT no se extinguió. Los empleados no fueron despedidos. No se eliminó el cargo presupuestario. Por el contrario, Damares tiene propuestas (retóricas) para la población. Le mueve la exclusión trans, defiende el diálogo y el respeto. Lindo.
Al mismo tiempo, en la vida real, no se ejecuta el presupuesto y, lo que es más importante, se modifican los marcos normativos operativos que definen la propia política, como la citada ordenanza 24/2020. A los pocos. Por dentro.
Sí, vivimos un proceso interrumpido de reconocimiento de derechos y estructuración de políticas sociales universales y focalizadas.
Sin embargo, no habíamos llegado a un nivel de “ciudadanización de la homosexualidad” (nuestro Sérgio Carrara). No estuvimos ni cerca del peligro de cooptación de los ingenuos y puros movimientos combativos por parte del Estado maligno.
Estamos aún más lejos de la INSTITUCIONALIZACIÓN. Nunca hubo un “SUS LGBT”, un “SUAS LGBT”, ni nada por el estilo. Ni siquiera un “Pacto contra la violencia LGBT” efectivo, respaldado por la ley (ver Maria da Penha).
Finalmente, Damares se corroe por dentro, sonríe por fuera, es popular, una agitadora-propagandista de primera. Opositora muy fuerte a la lucha por la igualdad de género, la igualdad racial, los derechos sexuales y reproductivos, la lucha por la democracia y el pluralismo.
El desafío gigante, inmediato, el mayor de todos, por tanto, sigue siendo derrotar al bolsonarismo, en todas sus facetas.
* Julián Rodrigues es profesor, periodista y activista LGBTI y de derechos humanos.
Notas
[i]https://revistaforum.com.br/lgbt/100-dias-de-retirada-de-direitos-e-violencia-contra-a-populacao-lgbti/
[ii]https://vimeo.com/234141762
[iii]https://revistaforum.com.br/rede/julian-rodrigues-nao-riam-de-damares-ela-sabe-muito-bem-o-que-faz/
[iv]https://observatoriog.bol.uol.com.br/noticias/liderancas-lgbts-se-reuniriam-com-futura-ministra-damares-alves-em-brasilia
[V]https://epoca.globo.com/guilherme-amado/damares-nao-usou-verba-para-politicas-lgbt-em-2020-24828323
[VI]https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-24-de-12-de-novembro-de-2020-292425624
[Vii]https://periodicos.utfpr.edu.br/cgt/article/view/11487/7839
