por EDUARDO GONÇALVES GRESSE & PEDRO ROBERTO JACOBI*
Históricamente, el desarrollo urbano brasileño ha estado influenciado por la presión del sector inmobiliario y las agendas inmediatas de uso y ocupación del suelo.
Mientras la ciencia advierte del inminente fracaso en la consecución de los objetivos del acuerdo de París y los riesgos que esto representa,[i] Los impactos del cambio climático han aumentado cada año. El año 2023 fue el más caluroso jamás registrado en la historia[ii] y en Brasil y en todo el mundo se han registrado numerosas catástrofes atribuidas a la combinación del calentamiento global y el fenómeno climático de El Niño.[iii]
Los llamados “eventos climáticos extremos”, como las recientes olas de calor con temperaturas medias muy por encima de lo normal, se han producido cada vez con más frecuencia y afectando la calidad de vida en las ciudades. Según el último informe de síntesis del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) de las Naciones Unidas, los efectos negativos del cambio climático ya observados han perjudicado enormemente la salud humana, sus medios de vida y sus sistemas de infraestructura urbanos.[iv]
Las ciudades son actores clave para comprender los problemas y las posibles soluciones a la crisis climática. Más de la mitad de la población mundial vive hoy en ciudades,[V] y proyecciones recientes revelan una tendencia creciente, indicando que para 2050 esta proporción podría alcanzar el 70%.[VI] Las áreas urbanas consumen la mayor parte de la energía mundial y son responsables de emitir una gran parte de las emisiones globales de gases de efecto invernadero.[Vii] Al mismo tiempo, son extremadamente vulnerables a los impactos y riesgos asociados al cambio climático.
Por lo tanto, las ciudades y sus respectivos procesos de desarrollo tienen una enorme influencia en la gobernanza climática en diferentes escalas de gobernanza (local, regional, nacional y global), tanto en lo que respecta a la reducción de emisiones (mitigación) como en lo que respecta a la elaboración e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático que pueden replicarse o inspirar soluciones en diferentes contextos socioambientales.[Viii]
En Brasil, hay municipios que se han involucrado en redes de acción climática y han desarrollado planes para mitigar y adaptarse al cambio climático. Sin embargo, son pocas las ciudades con planes y acciones concretas implementadas y existe una enorme disparidad tanto en el enfrentamiento a eventos climáticos que ya están ocurriendo con creciente intensidad como en la capacidad de las ciudades para adaptarse al cambio climático y minimizar los riesgos e impactos inminentes.[Ex] Incluso las ciudades consideradas pioneras en la acción climática en Brasil todavía están lejos de un modelo de desarrollo sostenible y resiliente al cambio climático.
La ciudad de São Paulo, por ejemplo, tiene una historia de liderazgo nacional e internacional en redes de acción climática y es pionera en el establecimiento de leyes y políticas ambientales y climáticas. El Plan Director de 2014 incluía originalmente acciones climáticas prometedoras, como el llamado “Eje Estructurante de la Transformación Urbana” que pretendía incentivar el uso del transporte público, permitiendo una mayor densidad en los carriles cercanos a los carriles bus y estaciones de metro. Una medida de este tipo ayudaría a evitar que la ciudad se extienda sobre reservas verdes y zonas rurales y, sumada a la electrificación del transporte público, podría reducir significativamente las emisiones y la contaminación del aire.[X]
Sin embargo, el Plan Maestro de São Paulo fue revisado recientemente y la actual ley de zonificación distorsiona estos instrumentos de planificación urbana, fomentando una verticalización incontrolada que es perjudicial para las áreas urbanas. De hecho, São Paulo carece de una planificación urbana y una gestión pública más sólida e integrada que alinee la satisfacción de las demandas básicas de la población con las transformaciones urbanas y sociales necesarias para que la ciudad ofrezca calidad de vida y resiliencia en un mundo con temperaturas promedio más altas. Entre ellas destacamos la necesidad de inversión en infraestructuras y movilidad sostenible, eficiencia energética, la implementación de políticas y leyes que garanticen una reducción ambiciosa de las emisiones de gases de efecto invernadero y con ello la mejora de la calidad del aire, así como una gestión del agua transparente y eficiente.[Xi]
No hay duda de que las ciudades brasileñas tendrán que estar cada vez más preparadas para eventos climáticos extremos, especialmente olas de calor cada vez mayores y volúmenes de lluvia que a menudo han sido uno o dos días superiores al promedio mensual de precipitaciones.[Xii] Según datos de la Secretaría Nacional de Protección y Defensa Civil, en el año 2023, alrededor de 14,5 millones de personas fueron afectadas por eventos climáticos extremos y más de la mitad de los municipios brasileños declararon situación de emergencia o estado de calamidad, generando un gasto de R$ 1,4 mil millones .[Xiii]
Según el Centro Nacional de Vigilancia y Alerta de Desastres Naturales (CEMADEN), “Brasil batió un récord de ocurrencia de desastres hidrológicos y geohidrológicos en 2023”, con 1.161 eventos de desastre registrados, 716 de ellos asociados a eventos hidrológicos, como desbordamientos. de ríos, 445 de carácter geológico, como deslizamientos de tierra.[Xiv]
En este contexto, cabe destacar que problemas estructurales persistentes, como las enormes y crecientes desigualdades sociales, el uso irregular del suelo, así como la impermeabilización de las llanuras aluviales de los ríos y los consiguientes problemas en el drenaje de las aguas pluviales, contribuyen a intensificar los efectos de los eventos. fenómenos climáticos extremos sobre la población y el medio ambiente. También vale la pena destacar que los impactos y efectos adversos del cambio climático en la salud y el bienestar humanos son especialmente pronunciados entre los residentes urbanos que enfrentan marginación económica y social.[Xv]
Entre las principales causas del gran impacto de los eventos climáticos extremos en la población brasileña, destacamos la ausencia de políticas integradas de acción climática y, en este contexto, la insuficiencia o incapacidad de las políticas públicas en la gestión del uso del suelo, así como el enfoque sectorial. a implementar políticas ambientales con impacto en la planificación urbana.
Los desastres más comunes y devastadores que siguen a un evento climático extremo exponen no sólo las enormes vulnerabilidades sociales y ambientales de los territorios, sino sobre todo la falta de preparación de las autoridades y la insuficiencia de las iniciativas de prevención de desastres climáticos, lo que se refleja en la fragilidad de las estrategias para afrontarlos. capacidad para evaluar los impactos del cambio climático en las zonas urbanas.[Xvi] De hecho, la gran mayoría de las ciudades brasileñas todavía están más preocupadas por resolver problemas de corto plazo a través de acciones y enfoques sectoriales limitados que por responder, de manera integrada y sostenible, a los impactos ya observados e inminentes del cambio climático.
El mayor desafío para que las ciudades brasileñas se vuelvan sostenibles y resilientes es la implementación de políticas que garanticen la articulación entre el desarrollo urbano y la necesidad de mitigar y adaptarse al cambio climático. Como se destacó anteriormente, todavía existe una enorme brecha en términos de implementación en Brasil, ya que pocas ciudades tienen políticas climáticas municipales, y una minoría de las políticas municipales existentes establecen un diálogo entre sus respectivos Planes Maestros y las regulaciones ambientales, como las leyes de uso y ocupación de la tierra. .[Xvii]
El desarrollo urbano brasileño ha estado históricamente influenciado por la presión del sector inmobiliario y las agendas inmediatas de uso y ocupación del suelo, en detrimento de acciones más efectivas y de largo plazo, como las llamadas “soluciones basadas en la naturaleza” (SbN), que utilizan procesos naturales para proteger las ciudades y reducir los impactos del cambio climático.[Xviii] Tales soluciones pueden incluir la conservación e implementación de áreas verdes y la recuperación de ecosistemas, como manglares y bosques, que ayudan a controlar inundaciones, absorber carbono y reducir la contaminación atmosférica.[Xix]
Es necesario reconocer que los procesos de transformación como los necesarios para promover la resiliencia climática suelen implicar muchos conflictos y llevar tiempo lograrlos. Ante la ventana de tiempo cada vez más pequeña para evitar escenarios climáticos aún más extremos, la movilización de diversos actores de la sociedad y el control social son fundamentales para afrontar la crisis climática, que no es sólo una crisis ambiental, sino que también es y conducirá a múltiples crisis sociales y económicas. Es igualmente importante que los planes de gobierno y los gestores públicos incluyan la participación social y la justicia climática como puntos centrales de la acción climática municipal.
Después de las elecciones nacionales de 2022, las elecciones municipales de 2024 serán muy importantes para el rumbo de las ciudades y del país en relación con la gobernanza climática y las perspectivas de transformaciones necesarias para el desarrollo urbano sostenible. Al fin y al cabo, es en las ciudades donde están presentes los principales retos y las principales acciones para combatir el cambio climático.
Por lo tanto, para que un desarrollo urbano sostenible y resiliente sea posible es necesario promover el fortalecimiento de la democracia y de agendas políticas municipales que prioricen la acción climática como una necesidad de emergencia e incluso como una oportunidad para promover el desarrollo sostenible. Además, se necesita movilización y control social para combatir el negacionismo climático, así como desmantelar las narrativas y agendas políticas basadas en el llamado “retraso climático”, que aceptan la existencia del cambio climático, pero justifican la inacción o los esfuerzos y enfoques convenientes. a statu quo y, por tanto, insuficiente para afrontar la crisis climática.[Xx]
Estas acciones son necesarias no sólo en los años electorales, sino también en todas las administraciones municipales. Por lo tanto, además de votar, es sumamente importante que la población presione a los funcionarios de gobierno a lo largo de sus respectivos mandatos para garantizar que las políticas climáticas no sean ex-post, es decir, una mera reacción a catástrofes que ya han ocurrido, sino ex-ante: medidas que garanticen la prevención de riesgos e impactos y promuevan transformaciones hacia un modelo de desarrollo que garantice la justicia social, la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental en las ciudades y en todo el país.
*Eduardo Gonçalves Gresse, politólogo y sociólogo, es investigador principal del Centro de Excelencia “Clima, Cambio Climático y Sociedad” (CLICCS) de la Universidad de Hamburgo e investigador visitante en el Instituto de Energía y Medio Ambiente de la Universidad de São Paulo ( IEE-USP).
Pedro Roberto Jacobi, Sociólogo y especialista en planificación urbana, es profesor titular e investigador del Instituto de Energía y Medio Ambiente de la Universidad de São Paulo (IEE-USP). Desde 2011 preside el Consejo de Gobiernos Locales para la Sostenibilidad ICLEI-Sudamérica.
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Notas
[i] Engels et al., 2023; IPCC, 2023, pág. 6.
[ii] Copérnico, 2023; INMET, 2023a
[iii] Talbot-Wright y Vogt-Schilb, 2023.
[iv] IPCC, 2023, pág. 6
[V] En Brasil, según el último censo, las concentraciones urbanas en 2022 representaban alrededor de 124,1 millones de personas, o el 61% de la población total. Fuente: IBGE, 2023.
[VI] Rosenzweig et al., 2018; ONU, 2019
[Vii] ONU-Hábitat, https://unhabitat.org/topic/urban-energy
[Viii] Gresse y otros, 2023
[Ex] Portela y Bresciani, 2022; Di Julio, 2024
[X] Anelli, 2020;
[Xi] Anelli y Lima, 2023; Jacobi y otros, 2019
[Xii] Véase, por ejemplo, INMET, 2023b.
[Xiii] Cámara de Diputados, 2023
[Xiv] CEMADÉN, 2024
[Xv] Véase IPCC, 2023, pág. 6
[Xvi] Jacobi y Sulaimán, 2016
[Xvii] Anelli & Lima, 2023
[Xviii] PNUMA, 2022
[Xix] Ximenes y Maglio, 2022
[Xx] Un ejemplo de retraso climático es la acción política que criminaliza los movimientos sociales por el clima y al mismo tiempo promueve la creencia de que las innovaciones tecnológicas resolverán la crisis climática sin necesidad de profundas transformaciones socioambientales.
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