por ELENIRA VILELA & DANIEL CARA*
La Nueva Educación Media no tiene parche, la respuesta está en los Institutos Federales
El tema más importante de la educación brasileña al inicio del Gobierno Lula-Alckmin es la Nueva Escuela Secundaria (NEM). Incluso se convirtió en el tema de una entrevista con el Presidente en PostTV 247, en la que afirmó el compromiso de su gobierno de que los estudiantes y profesionales de la educación sean verdaderamente escuchados en la reformulación de las directrices. Y el lunes 3 de abril trascendió la noticia de que se suspenderá la implementación por los próximos 90 días, incluidos los cambios en la ENEM 2024, una victoria para estudiantes, investigadores y trabajadores de la educación movilizados.
La NEM, también conocida como Reforma de la Enseñanza Media, fue aprobada e implementada por Medida Provisional, en el contexto del proceso golpista liderado por Michel Temer y, por tanto, sin un amplio debate educativo. Ante este hecho y las graves consecuencias de esta política, desde la transición gubernamental, se espera que el Gobierno Lula-Alckmin abra un amplio debate considerando dos posibilidades: primero, la derogación de la Reforma de la Enseñanza Media (apoyada por la abrumadora mayoría de la comunidad educativa) y, en segundo lugar, la revisión de la Nueva Escuela Secundaria, perspectiva defendida por los formuladores de la Reforma cercanos al ministro Camilo Santana y su secretaria ejecutiva, Izolda Cela.
En 2023, luego de un año de implementación de la Nueva Secundaria, esta Reforma impuesta de arriba hacia abajo, trastocó la etapa final de la Educación Básica, vaciando los aprendizajes de los estudiantes y precarizando el trabajo de los docentes.
Sin embargo, frente a las críticas, hay un esfuerzo de los defensores (y formuladores) de la Reforma por defender lo indefendible, destacando supuestos elementos positivos en la NEM. Por ejemplo, no hay un solo educador (o educadora) en Brasil que esté en contra de aumentar la jornada escolar. Es un hecho, nuestro país es uno de los países más grandes del mundo, pero tiene una de las jornadas escolares más pequeñas. Sin embargo, la Nueva Escuela Secundaria efectivamente reduce la jornada laboral, ya que establece un máximo de 1800 horas para la educación general, lo que representa una reducción del 25% en la carga horaria de ciencias y saberes escolares en los currículos internacionales y tradicionales en Brasil. Además, tenemos como fundamental el cuestionamiento sobre qué trabajo se desarrolla en ese tiempo extra y con qué objetivos, quién lo realiza y quién se beneficia de él.
La aprobación e implementación de la Nueva Escuela Secundaria (NEM) fue un proceso que superó por completo un largo debate que estaba teniendo lugar y fue coordinado por el Ministerio de Educación (MEC) durante los gobiernos de Lula y Dilma, involucrando a los trabajadores de la educación de todo Brasil.
Se destaca cómo se materializó la propuesta en el Congreso y cuánto fue y es defendida por personajes ajenos al terreno de las escuelas públicas brasileñas, como especuladores financieros, banqueros y sus asociaciones y fundaciones que actúan en políticas educativas. En su momento, la llamada reforma de la educación secundaria fue elogiada por el entonces presidente del Banco Central, Ilan Goldfajn, como una de las medidas de intervención económica del gobierno que generó optimismo en el llamado mercado.[i]
El actual ministro de Educación Camilo Santana hizo dos declaraciones en entrevista con la revista Mirar el 27/01/2023[ii] con quien es necesario dialogar:
“Creo que la idea tiene aspectos positivos: aumenta la carga de trabajo, da cabida a la formación profesional y flexibiliza el plan de estudios, lo que puede ser un atractivo para tantos jóvenes que no están interesados en las aulas. Pero hay consideraciones que debemos observar: ¿los municipios más pobres podrán hacer un cambio tan profundo?”.
Y al repasar el nuevo liceo, el ministro dice: “El hecho es que ni este ni ningún otro debate puede estar guiado por un filtro ideológico, que termina oscureciendo la visión. La mejor manera es siempre consultar investigaciones y escuchar lo que dice la ciencia”.
En cuanto a lo primero, cabe señalar que en el art. 10, de la fracción IV de la LDB (Ley 9394/1996) es claro que la atribución de garantizar la Educación Secundaria es primordialmente responsabilidad de los Estados,[iii] no municipios, por lo que su pregunta correspondería a los sistemas educativos de los estados brasileños.
Pero frente a los puntos positivos a los que se refiere el Ministro, es posible afirmar: no hay flexibilidad, hay ruptura de la docencia, debilitamiento de los conocimientos científicos que se ofrecen a los estudiantes, ruptura de la exigencia de formación específica para trabajar en la docencia y la organización a la satisfacción de las necesidades de empresas o fundaciones que pretendan vender educación de mala calidad en paquetes para estudiantes o redes y sistemas educativos a escala industrial, proporcionando una formación ideológica y alejada de la ciencia – lo que llamaremos mercantilización.[iv]
Será una enseñanza poco educativa, en el sentido de la formación que defendemos, y una enseñanza en la formación del hombre neoliberal, gente que creerá en visiones fantasiosas sobre la meritocracia, la posibilidad de desconocer la organización de la sistema de explotación en el que vivimos, racista, sexista, clasista y estructuralmente excluyente.
En cuanto al desinterés de los estudiantes, este es sin duda un elemento fundamental del proceso, pues los adolescentes y jóvenes ven poco o ningún interés por el conocimiento científico y por la escuela. Pero se ve que este problema no solo no se resolvió, sino que se agravó con la Nueva Secundaria y que la promesa de poder elegir los itinerarios formativos resultó ser una mentira, al fin y al cabo el 55% de los municipios tienen solo uno secundaria, que no tiene estructura ni para mantener el modelo original. Que la mayoría ofrecen un máximo de dos opciones y que son absolutamente incapaces, por falta de estructura y de personas capacitadas, para proponer itinerarios pertinentes y organizados que sean realmente capaces de dialogar con las necesidades y motivaciones de los jóvenes.
En cuanto a la afirmación sugerida sobre la neutralidad científica, ya ha sido debatida y desmontada por la propia ciencia, que analiza fenómenos sociales como la educación y el proyecto educativo de una nación de tantas formas que no sería posible citar las innumerables fuentes científicas existentes. que demuestran su imposibilidad e inexistencia.
Por último, y lo más importante: coincidimos plenamente con el Ministro cuando se refiere a proponer para la red el modelo que ha demostrado ser más eficaz en la formación.
Si bien no consideramos que las pruebas de evaluación sean la principal, y mucho menos la única referencia en este análisis, dada la complejidad del proceso educativo en relación con el desarrollo del individuo y el proyecto social con el que se relaciona. Enfatizamos: aun usando solo pruebas como ENEM y PISA como referencia, advertimos al ministro que el modelo que el MEC debe defender y ofrecer como referencia a otros sistemas educativos que operan y ejecutan la Educación Secundaria nunca sería la Nueva Educación Secundaria. , pero debe ser la educación secundaria técnica integrada propuesta e implementada por la Red de Institutos Federales en todo Brasil.
Aún después de haber atravesado un proceso de persecución y sabotaje político por parte de los gobiernos de Temer y Bolsonaro, con profundos recortes en los fondos discrecionales, impedimento de concursos, difamación y persecución de trabajadores y estudiantes, entre otros, esta sigue siendo la red que muestra los resultados. más relevante e incluso impresionante cuando nos referimos históricamente a la educación pública brasileña.
Citando sólo la última edición de PISA, hay que destacar el desempeño de los estudiantes en esta red, Brasil tiene un desempeño similar al de EE.UU., por encima de los estudiantes de España y Portugal en Ciencias y Lectura y en las tres áreas analizadas (la tercera es Matemáticas) está por encima del promedio de la OCDE, siempre por encima de todos los demás países latinoamericanos que participan en el análisis y cerca o ligeramente por debajo (en evaluaciones anteriores en algunos ítems, incluido el anterior) Corea del Sur, Canadá y Finlandia. Recordando que existe una política de cuotas raciales y sociales en esta red y al menos el 50% de los estudiantes provienen de escuelas públicas y/o tienen un ingreso familiar inferior a 1,5 salarios mínimos per cápita.
*Elenira Vilela Profesor de Matemáticas del Instituto Federal de Santa Catarina y Coordinador General del SINASEFE.
*Daniel Cara es profesor de la Facultad de Educación de la Universidad de São Paulo y miembro del Comité Directivo de la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación.
Notas
[iii] Según el Censo Escolar “High School – La red estatal tiene la mayor participación en la educación secundaria, atendiendo a 6,6 millones de estudiantes (84,5%). También contiene la mayoría de los estudiantes de escuelas públicas (96%). Le siguen las redes privadas, con alrededor de 935 alumnos (12%), y la federal, con 229 matrículas (3%), respectivamente”. De lo cual se puede deducir que menos del 1% de los estudiantes de secundaria estudian en escuelas municipales. Disponible https://undime-sc.org.br/noticias/inep-divulga-dados-da-1a-etapa-censo-escolar-2021/
[iv] El uso del término mercantilización se debe a que se trata de un cambio estructural y de la visión de mercado de la educación, no solo seguir comercializando un servicio que ha sido mercantilizado durante décadas, tal vez siglos en el país. (Vilela, Nery, 2017. Disponible en https://jornalggn.com.br/educacao/a-rede-federal-de-educacao-e-a-nova-petrobras-por-daniel-neri-e-elenira-vilela/).
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