por MANUEL DOMINGO NETO*

Los soldados aprenden a obedecer. Si no reciben órdenes, se desconciertan. En un brote, como en el caso brasileño, se otorga un “poder moderador”

El Jefe de Estado, no comandando militares, será comandado por ellos. Ha sido así desde siempre y en todas partes. Las organizaciones armadas ven a la sociedad, a veces llamada "patria", como un regalo de las filas. Al no recibir órdenes, conducirán a sus futuros descendientes.

Corresponde al Jefe de Estado determinar cómo deben prepararse las tropas. Los comandantes supremos que responden a las demandas corporativas invierten la jerarquía y se anulan entre sí: las corporaciones deben responder al jefe de estado, no al revés. El mando supremo debe establecer lineamientos claros, objetivos precisos, misiones circunscritas y medios adecuados. Las extrapolaciones de la autonomía empresarial son inadmisibles.

Los soldados aprenden a obedecer. Si no reciben órdenes, se desconciertan. ¡En un brote, como en el caso brasileño, se otorga un “poder moderador”! Garrotean las instituciones y la ciudadanía. Arma en mano, inventan irrazonables “sinergias” con jueces y parlamentarios. Se atreven a “dialogar” con poderes desarmados. ¡Ni en la guerra los militares pueden vencer al político!

En Brasil, la falta de interés, la falta de preparación y la incapacidad de los jefes de Estado para comandar las Fuerzas Armadas dañaron la democracia. Los generales usurparon el poder y los gobernantes de contingencia. No hay ejemplo de un presidente de la república que haya asumido efectivamente el mando supremo de las Fuerzas. Sólo dictadores como Floriano y Geisel, acumularon simultáneamente poder político y mando militar. Los demás gobernaban acosados ​​por las bases, ya fuera de forma explícita o encubierta.

La defensa nacional es una tarea seria y de amplio espectro. Involucra a todos los ámbitos del Estado y de la sociedad. Trasciende los instrumentos de fuerza. Requiere una planificación especializada. No contiene improvisaciones, estados de ánimo momentáneos, deseos pueblerinos y dictados de rango.

Al elegir al titular de la Defensa para pastorear las corporaciones, el Jefe de Estado declina el mando supremo. Los ministros deben encarnar el poder político que ha sido asfixiado. Si se opta por complacer a la tropa, se promueve la corrupción institucional.

Los comandantes militares están preparados para ejercer la fuerza como último recurso. Si se dedican al orden social ya la administración pública, lo harán a su manera, considerando dignos de matanza a los ciudadanos divergentes. Además, someterán a Defensa a conflictos societarios.

El Jefe de Estado debe respetar las reglas jerárquicas al elegir a los comandantes sin anularse como el tope de la cadena. Las reglas de promoción corporativa no anulan la determinación constitucional. Los comandantes virtuosos admiten el estatus de asistentes del jefe supremo.

En Brasil hoy, no hay divisiones relevantes en la preparación técnica y formación doctrinal de los generales. Todos pasaron por las mismas escuelas, tuvieron acceso a la misma literatura especializada ya la misma prédica ideológica. Las diferencias entre sus capacidades profesionales son de poca relevancia. Todos tienen liderazgo probado y cualidades de liderazgo.

Las diferencias que importan se relacionan con la preparación intelectual, el carácter y la sensibilidad para enfrentar los desafíos de los cambios que impone la realidad internacional. Vivimos al borde de una conflagración mundial. Necesitamos apoyar nuestra política exterior con armas. Los comandantes reales se preocupan por mostrar fuerza a los posibles gobernantes del mundo. No tendrán gusto ni tiempo para lidiar con urnas electrónicas, perforar pozos artesianos y buscar sinecuras.

Los oficiales deben ser interrogados para evaluar su afinidad con las propuestas del comandante supremo de defensa nacional. No sé cómo piensa Lula sobre la defensa de Brasil, pero sé que está atento a la cohesión nacional, el primer pilar del sistema defensivo. La sociedad fragmentada se expone a la codicia extranjera. La sociedad cohesionada se defiende mejor.

La base de la cohesión nacional es la dignidad de la ciudadanía. No existe una defensa sólida a costa de los más vulnerables. La eliminación de las desigualdades sociales y las explosivas disparidades regionales es fundamental. El racismo, la xenofobia, la misoginia, el fanatismo religioso y los prejuicios regionales debilitan a la Defensa. Las reformas socioeconómicas que superen el legado colonial son inaplazables. Sin fe en un futuro promisorio para todos, sin destino común, sin orgullo de ser brasileño, no habrá defensa que valga la pena.

El segundo pilar de defensa es el cultivo de amistades. En esto, el próximo presidente es un maestro. Un país con alianzas internacionales sólidas está mejor protegido contra la agresión. Las amistades se consolidan a través de acuerdos que promueven el desarrollo económico y científico, la salud y la protección del medio ambiente. Los verdaderos amigos comparten la voluntad de bienestar colectivo.

La soberanía nacional es incompatible con la integración subalterna con bloques de poder en disputa por la hegemonía mundial. Fortalecer los lazos con el barrio es fundamental y prioritario para Defensa. Necesitamos impulsar la inserción global de América del Sur y África.

Los países que dependen de las importaciones de alimentos, energía, materias primas, maquinaria y medicamentos son vulnerables. Así, el tercer pilar de la defensa es la movilización de las capacidades nacionales en vista de la máxima autonomía. Los países que no producen sus propias armas y equipos de guerra se ven obligados a una integración subalterna con estados poderosos. La actual capacidad de disuasión de Brasil no corresponde a su potencial y necesidades. La defensa necesita estar en sintonía con la expansión de la comunidad científica y de los sectores técnico-industriales. Hasta ahora, tal sintonía ha sido quimérica.

Finalmente, la defensa debe apoyarse en instrumentos de fuerza para llevar a cabo misiones especializadas. Hoy prevalece la confusión de atribuciones de estos instrumentos, distribuidas entre las distintas esferas de la Federación. El Ejército, sobre todo, da un ejemplo negativo entrometiéndose en todo. No admite que disuadir a los agresores extranjeros y garantizar la seguridad ciudadana sean misiones diferentes.

Resultado: tenemos debilidad en la vigilancia de las fronteras terrestres, en la protección del espacio cibernético, en la seguridad de la navegación costera y fluvial, en la seguridad del tránsito vial, en la represión del delito, en la protección de la ciudadanía, en la contención de disturbios y grandes conmociones, en la eficacia de la custodia patrimonial y la protección del patrimonio ambiental.

La atribución de preservar la “ley y el orden” conferida al Ejército, Armada y Fuerza Aérea perturba la definición de las funciones de los instrumentos de fuerza del Estado. Es necesario diferenciar los roles militares y policiales. Mientras persistan las incertidumbres sobre la naturaleza de las corporaciones armadas, tanto la defensa como la protección de la ciudadanía serán débiles o inexistentes.

Al elegir comandantes, corresponde al Jefe de Estado dirigir preguntas iniciales a los oficiales superiores: (i) ¿Tienen las Fuerzas Armadas poder moderador? (ii) ¿Deben ser castigados aquellos que no observan las normas y leyes disciplinarias? (iii) ¿Vamos a trabajar para defender a los brasileños en este mundo convulso? (iv) ¿Qué hay de cerrar las oficinas militares en Washington? De allí elegirá a quienes revelen más afinidad con su concepción de la defensa nacional. Es una elección sabia pero solitaria. La defensa no encaja en los repartos de coaliciones de partidos.

De lo contrario, el jefe de Estado no podrá decir: por primera vez en la historia de este país, un presidente de la república asume el mando supremo de las Fuerzas Armadas y corre el riesgo de ser engullido por alborotadores uniformados.

*Manuel Domingos Neto es profesor retirado de la UFC, expresidente de la Asociación Brasileña de Estudios de Defensa (ABED) y exvicepresidente del CNPq.

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