por WILLYAN ÁLVAREZ VIEGAS*
A pesar del debilitamiento de la imagen de Gustavo Petro y la difícil gobernabilidad con el fin de la conciliación y el compromiso de mantener el carácter popular y progresista del gobierno, durante el mandato de Gustavo Petro la iniciativa de la agenda se mantiene
1.
A un año y medio de la elección de Gustavo Petro a la presidencia de Colombia, se confirma tanto la ejecución del proyecto de gobierno popular presentado durante la campaña como los obstáculos prometidos por la oposición a las reformas pretendidas por el gobierno.
En junio de 2022, Gustavo Petro fue elegido por una pequeña mayoría del 50,44% de los votantes colombianos. Históricamente en América Latina, las élites liberales y conservadoras a menudo no reconocen las victorias electorales progresistas por márgenes tan pequeños y recurren al sabotaje y a golpes suaves o contundentes contra gobiernos legítimamente elegidos, como ha ocurrido recientemente en los países vecinos de la región. Esta vez no podría ser diferente. El primer año de Gustavo Petro en el gobierno estuvo marcado por incesantes ataques de las élites tradicionales colombianas a través de los medios de comunicación y el poder institucional que apuntan a deconstruir la figura de Gustavo Petro, un líder popular que permitió que la izquierda gobernara el país por primera vez en la historia.
La política colombiana se caracteriza por un dominio histórico liberal y conservador que impidió el ascenso de líderes progresistas en el estado, en muchos casos mediante el uso de la fuerza. El caso más emblemático fue el de Eliécer Gaitán, un candidato de fuerte atractivo popular que propuso reformas sociales estructurales, asesinado en 1948 para impedir su elección al gobierno de ese año. A partir de entonces, las disputas políticas colombianas estuvieron marcadas por una fuerte violencia y el reparto del poder entre el partido liberal y el partido conservador, dejando a gran parte de la izquierda recurrir a la lucha armada en las décadas siguientes. Gustavo Petro fue uno de estos activistas. Durante la década de los ochenta formó parte del M-19, un movimiento revolucionario que buscaba subvertir el poder oligárquico colombiano sostenido con un fuerte apoyo de Estados Unidos.
La imagen de guerrilla fue extremadamente explotada por los opositores al gobierno y los grandes medios de comunicación colombianos. En cambio, durante las elecciones la imagen de ingeniero responsable y emprendedor fue vendida al candidato de derecha Rodolfo Hernández, quien obtuvo poco más del 47% de los votos. La elección de Gustavo Petro también se produjo como consecuencia de los levantamientos populares del año anterior contra el expresidente Iván Duque, que se conocieron como estallido social. El gran movimiento que se opuso al gobierno autoritario de Iván Duque logró institucionalizar gran parte de su agenda a través de la candidatura de Gustavo Petro.
Sin embargo, esta candidatura se formó en una amplia alianza entre sectores de izquierda con componentes de centro y derecha formando la coalición “Pacto Histórico”. La boleta también estuvo integrada por la candidata a la vicepresidencia Francia Márquez, la primera mujer negra en ocupar el cargo, activista popular y abogada defensora de las comunidades pobres y el medio ambiente contra los abusos de las empresas mineras. La candidatura de Francia Márquez marcó el carácter profundamente popular que proponía el nuevo gobierno.
A pesar de ser electoralmente efectivo en 2022, el frente amplio formado para las elecciones trajo consigo contradicciones que conducirían a la debilidad del gobierno en la actualidad. La estrategia de conciliación de la campaña de Gustavo Petro, que incluyó a sectores de la derecha tradicional colombiana en el Pacto Histórico, rápidamente mostró sus limitaciones durante el primer año de mandato.
Gustavo Petro optó sin dudar por preservar el proyecto de gobierno popular que satisfaga los deseos de sus bases sociales en detrimento de una gobernabilidad más estable manteniendo concesiones a los aliados temporales que integraron el Pacto Histórico. De esta manera, Gustavo Petro llevó a cabo un importante proyecto reformista que apunta a avanzar en amplios logros de derechos sociales para los sectores más pobres del pueblo colombiano.
2.
El primer año del “gobierno del cambio”, eslogan adoptado por el mandato, centrado en propuestas de reforma sanitaria, laboral y de seguridad social, principalmente, y en políticas de pacificación y transición energética. Estos puntos son extremadamente sensibles para las elites colombianas temerosas de cualquier democratización de áreas en las que históricamente han sido privilegiadas. Esto generó una gran oposición mediática y parlamentaria desde los primeros meses de gobierno.
Gustavo Petro marcó el tono inicial de su gobierno con la presentación de la reforma tributaria que rápidamente fue aprobada en el Congreso. Éste ya establecía para el año siguiente la tributación de las rentas de los más ricos hasta el 1,5% y de los bancos e instituciones financieras hasta el 5% de los beneficios. Además, la reforma determinó el recargo a los productos nocivos para la salud, lo que pasó a denominarse impuestos saludables, y la explotación del carbón y del petróleo, con el objetivo de desalentar el consumo y aumentar los ingresos. A través de la reforma, el gobierno espera incrementar los ingresos en 20 mil millones de pesos en 2023 y destinar la mayor parte de este presupuesto a la política de Paz Total.
El recargo a la exploración de carbón y petróleo también está incluido en la política de transición energética propuesta por el gobierno. Se prevé el fin de la dependencia de los combustibles fósiles en quince años con la reducción gradual de la producción de estos dos combustibles. La política se estructura en torno a cinco ejes principales: mayores inversiones en energías limpias y descarbonización; la progresiva sustitución de la demanda de combustibles fósiles; mayor eficiencia energética; la revisión y posible flexibilización de la regulación para acelerar la generación de energías limpias; y la reindustrialización de la economía colombiana.
Para ello, se determinó la prohibición de la exploración de reservas no convencionales (fracking) y la no concesión de nuevas licencias para explorar reservas convencionales. La empresa Ecopetrol debe liderar el proceso de transición energética convirtiéndose en una empresa de energías limpias y renovables. Con ello, el gobierno pretende sustituir la energía fósil principalmente por energía solar y eólica.
Esta transición se ve dificultada por la gran dependencia de las exportaciones de petróleo y carbón, destinando el 95% de su producción al mercado exterior. Colombia tiene una reserva de 2,5 millones de barriles de petróleo y es el 18° exportador del mundo, con el 4% de su PIB en regalías por esta producción, de los cuales el 2,4% va a los departamentos y el 1,5% al gobierno nacional, lo que posiblemente generará Fricciones con los líderes locales.
Gustavo Petro también tuvo como una de sus primeras medidas la destitución de cincuenta y dos generales de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional, la mayoría vinculados con violaciones de derechos humanos, una práctica extremadamente recurrente en las fuerzas de seguridad colombianas. El asesinato de líderes de movimientos sociales es un fenómeno generalizado en el país. Además de la represión ilegal perpetrada por el Estado contra los movimientos sociales y sus líderes, el escenario de las luchas sociales está marcado por la presencia de varios grupos paramilitares vinculados al narcotráfico y la derecha colombiana con fuerte presencia en el Estado y en los gobiernos locales y locales. gobiernos nacionales.
Esta composición de las fuerzas políticas en Colombia explica en gran medida la reticencia de los grupos guerrilleros a deponer las armas y adherirse a acuerdos de paz con el Estado. Los gobiernos nacionales a menudo abandonan acuerdos, defendiendo la reanudación de una política de confrontación bélica que tiene un fuerte atractivo social entre los sectores de derecha. El gobierno de Gustavo Petro tiene como una de sus principales propuestas la política de Paz Total, mediante la cual se retomaron las negociaciones de paz con la guerrilla llevadas a cabo bajo el gobierno de Juan Manuel Santos en 2016, cuyos acuerdos fueron violados por Iván Duque en los años siguientes.
Como primer resultado, se alcanzó un cese al fuego con el Ejército de Liberación Nacional (ELN) por seis meses a partir de agosto de este año y la promesa de retomar negociaciones que impliquen el compromiso del gobierno con diversos temas sociales que conforman las demandas del grupo. Este acuerdo fue firmado tras las rondas de negociación que tuvieron lugar en La Habana durante el primer semestre de 2023.
Para implementar la política de Paz Total, se creó el Comité Nacional de Participación con representantes de diferentes segmentos como poblaciones de territorios en conflicto, movimientos sociales, sindicatos, empresarios y movimientos de víctimas para contribuir con propuestas que se incorporen a la negociación de acuerdos y a la construcción. de la política de Paz Total en su conjunto. Se trata de una importante herramienta de diálogo social que mejora la política de pacificación impulsada por el gobierno y aumenta las posibilidades de que tenga éxito.
3.
Asociada a la política de Paz Total está la nueva política de drogas adoptada por el gobierno. La reversión de la política de guerra contra las drogas, impulsada por los gobiernos desde los años setenta, fue propuesta por Gustavo Petro después de cinco décadas de fracasos en la lucha contra el narcotráfico. La guerra contra las drogas fue uno de los principales instrumentos de intervención de Estados Unidos en la región a partir de la administración de Richard Nixon en 1971. Los tratados con Colombia otorgaron amplios poderes a las agencias estadounidenses para operar en el territorio del país sudamericano desde la década de los ochenta. permitiendo una intervención directa y convirtiendo a Colombia en el principal aliado militar de Estados Unidos en América Latina con la apertura de varias bases estadounidenses en su territorio.
Gustavo Petro, en su discurso de toma de posesión, apuntó a la deconstrucción de la política de guerra contra las drogas, señalando la desarticulación de la lucha basada en la represión militar de la producción y el comercio de marihuana y cocaína. Por el contrario, el gobierno empezó a ver el problema principalmente como una cuestión de salud pública y desarrollo en el campo. A nivel internacional, se pronunció contra la política defendida por los gobiernos de Estados Unidos en la cumbre del G-20 y en las dos últimas Asambleas Generales de la ONU.
Sin embargo, el proyecto para despenalizar y regular el uso y comercialización de cannabis presentado al congreso colombiano fue archivado luego de llegar a la octava y última ronda de debates en el Senado. Los cambios en la política de drogas se restringen, por ahora, a iniciativas gubernamentales que no dependen de cambios legislativos, como la reducción de los operativos policiales para combatir el narcotráfico y la búsqueda de sustitución voluntaria de cultivos.
Otro problema asociado a los cultivos ilícitos en Colombia que enfrenta el gobierno de Gustavo Petro es el tema agrario. El país tiene una concentración de tierra muy alta. El 75% de la tierra productiva corresponde a poco más del 2% de las propiedades y apenas el 5% de la población posee el 87% de la tierra cultivable, según el último censo agrícola del país. De esta manera, muchos pequeños productores de zonas aisladas terminan incorporándose a la cadena de producción de drogas ilícitas mediante el cultivo de coca, planta tradicional de la región andina, y marihuana. Por lo tanto, combatir la desigualdad en el acceso a la tierra se vuelve esencial para que los pequeños agricultores no se vean sometidos al tráfico de drogas que controla sus territorios.
4.
Con el objetivo de ampliar el acceso a la tierra para los campesinos del interior del país, el gobierno inició un proceso de distribución de títulos de propiedad a las familias por un total inicial de 681 mil hectáreas. El gobierno ha estado adquiriendo tierras improductivas mediante compras en negociaciones con los propietarios para que estas tierras estén disponibles para la reforma agraria. Un paso importante, sin embargo, aún muy lejos de lo necesario para cambiar la estructura agraria del país, fundamental para combatir el hambre y la profunda desigualdad que afecta a las poblaciones rurales del país.
La desigualdad entre la población rural y urbana es un problema que aparece en las diversas propuestas de reforma presentadas por el gobierno desde su toma de posesión, como la reforma laboral. Esto prevé la formalización del trabajo rural, que aún no está incluido en la legislación laboral. Además del tema del trabajo rural, la propuesta de reforma llevada al Congreso por el Ministerio de Trabajo reúne noventa y dos artículos que buscan ampliar los derechos laborales del pueblo colombiano.
Estos se centran en la formalización y estabilidad del empleo, el establecimiento de turnos diurnos y nocturnos, pagos adicionales para domingos y feriados, la reducción de la subcontratación y los contratos temporales, la formalización de los trabajadores de plataformas digitales, el aumento de las licencias de paternidad y la igualdad salarial de género. . La reforma cuenta con la firme oposición de los sectores liberales y conservadores en el Congreso, apoyados por los empleadores y grupos que representan a la agroindustria. Se trata del segundo intento de reforma laboral que presenta el Gobierno, ya que el primero fue derrotado en la anterior legislatura en el primer semestre del año.
La reforma que mayor avance ha tenido hasta el momento ha sido la reforma sanitaria. Aunque aún está en trámite, 82 de los 143 artículos de la reforma ya fueron aprobados y continúa avanzando en el Congreso. La reforma sanitaria se centra en ampliar el acceso a los servicios de salud para una gran parte de la población que no cuenta con la atención básica. Para ello, prevé el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud para hacerlo universal con un enfoque de prevención, a través de una red de Centros de Atención Primaria de Salud (CAPS) en todo el territorio con atención ambulatoria, atención de emergencia, hospitalización, rehabilitación, pruebas de laboratorio y programas de salud pública.
La reforma incluye reducir la desigualdad en el acceso a los servicios de salud con el establecimiento de un CAPS por cada 25 mil habitantes; la creación de un sistema de prevención de enfermedades, la extinción de las Entidades Promotoras de Salud (empresas que intermedian en la prestación de servicios a los ciudadanos); la calificación y seguimiento de organismos internacionales, como la OMS y la OPS; la estandarización de precios de servicios privados; y mejoras en las condiciones laborales de los profesionales de la salud, como calificaciones, aumentos salariales y autonomía médica.
Otro pilar de la seguridad social, las pensiones, también es objeto de reforma por parte del gobierno de Petro. La reforma de las pensiones apunta principalmente a ampliar la cobertura del sistema que actualmente mantiene a una gran parte de las personas mayores sin acceso a la jubilación. Mediante la reforma, todos los contribuyentes pasarían al sistema público de Colpensiones, que se mantendría con el presupuesto público y con los aportes de las empresas y los propios trabajadores. La reforma se estructura en torno a tres pilares: el pilar contributivo, descrito anteriormente, el pilar semicontributivo, para quienes alcanzaron los 65 años sin cumplir con los requisitos de jubilación, y el pilar de ahorro voluntario, que permite a los trabajadores ahorrar en el sector público o sistemas privados. La reforma aún se encuentra en trámite en el Congreso, rumbo a su segunda ronda de debates.
El conjunto de reformas presentadas al Congreso obviamente generó una gran tensión sobre el gobierno durante su año y medio en el cargo. Las oligarquías rurales, las élites del sector industrial y de servicios, el capital financiero, los comandantes de las fuerzas armadas y de la policía, los líderes religiosos conservadores y los principales conglomerados mediáticos desataron una fuerte oposición a las reformas y al gobierno de Petro. Comenzaron una campaña constante para deconstruir su imagen, intentando repetidamente vincularlo con escándalos de corrupción. Táctica extremadamente recurrente contra líderes populares en América Latina.
5.
Dos episodios en particular generaron una enorme tensión sobre el gobierno. El caso involucra posibles grabaciones del embajador de Colombia en Venezuela y el otro sobre el hijo de Gustavo Petro, Nicolás, quien presuntamente recibió financiamiento ilegal de campaña para su padre. Estos dos episodios, fuertemente explotados por los medios de comunicación de la oposición, provocaron una reducción significativa del apoyo popular al gobierno.
Este shock a la imagen del gobierno y la fuerte oposición de los líderes locales se reflejó en la derrota de los candidatos gubernamentales en las elecciones regionales de octubre de 2023. De los 32 departamentos colombianos, solo nueve fueron ganados por candidatos que permanecen en el Pacto Histórico. Y en los 1.100 ayuntamientos sólo fueron elegidos 21 candidatos apoyados por el gobierno. Este resultado refleja las enormes dificultades del gobierno tras la división de la coalición que condujo a las elecciones del año pasado.
El fin de la coalición se produjo con la reforma ministerial impulsada por el gobierno en abril, tras las resistencias a la aprobación de la reforma sanitaria, que incluía la sustitución de la propia ministra de Sanidad y de otros seis ministros. Esta reforma fue el punto final en el acceso al gobierno de figuras liberales y conservadoras. Luego de este episodio, Gustavo Petro convocó a grandes manifestaciones masivas el 1 de mayo para aprobar las reformas, poniendo en juego el apoyo popular, estrategia eficaz hasta el revés que sufrió su hijo en los últimos meses.
A pesar del debilitamiento de la imagen de Gustavo Petro y la difícil gobernabilidad con el fin de la conciliación y el compromiso de mantener el carácter popular y progresista del gobierno, durante el mandato de Gustavo Petro la iniciativa de la agenda se mantiene. Un crecimiento del PIB de alrededor del 1% en variación anual y una caída de la inflación que aún se mantiene en un alto nivel del 10,48% anual refuerzan los desafíos de combatir la desigualdad extrema en la sociedad colombiana a través de la aprobación de reformas impulsadas por el gobierno, la planeada transición energética , la política de pacificación combinada con la lucha contra el hambre y la promoción del acceso a la tierra y la neutralización de los incesantes ataques de las élites económicas, mediáticas y políticas.
Willyan Álvarez Viegas es candidato a doctorado en el Programa de Postgrado en Economía Política Internacional de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ). Publicado originalmente en Extractos de la situación., vol. Eno. 1.
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