Por Guillaume Azevedo Marqués de Saes*
Prefacio del autor al libro recién publicado.
El libro Capitalismo planificado: planificación económica en la Francia de los “Treinta Gloriosos” (1945-1975) se basa en una investigación de posdoctorado realizada en el Departamento de Historia de la USP en el período 2018-2020. Nuestro objetivo era reflexionar sobre el liderazgo estatal en el capitalismo, un tema muy querido, por cierto, por los estudiosos de la industrialización brasileña. En otras palabras, queríamos comprender las motivaciones, posibilidades y límites de la intervención del Estado en las economías capitalistas, y la planificación económica estatal se nos apareció como un factor fundamental en el estudio de este tema, ya que era la mejor manera de probar la capacidad de el Estado de imponerse a los agentes económicos.
Para comprender el fenómeno de la intervención del Estado en las economías capitalistas, hemos elegido un ejemplo peculiar, que es el de la planificación estatal en la Francia posterior a 1945, ejemplo que se distingue de los que podríamos llamar ejemplos “clásicos” de planificación en el Siglo XX, es decir, planificación socialista, planificación promovida por regímenes nacionalistas en el mundo en desarrollo, y planificación en regímenes fascistas y militaristas orientados hacia una economía de guerra.
La planificación como instrumento de la política económica del Estado surgió en la Unión Soviética y se practicó en otros regímenes socialistas, habiendo sido su ejecución, al menos en teoría, facilitada por el hecho de que se trataba de economías de propiedad estatal, más fácilmente obedientes a la central. poder politico. La planificación en los regímenes nacionalistas del mundo en desarrollo (Nasser en Egipto, Velasco Alvarado en Perú, Cárdenas en México, régimen militar surcoreano, régimen nacionalista argelino, etc.) tuvo la función de promover una industrialización acelerada de las economías aún agrarias, cuyo resultado habiendo variado según el país.
En el caso de la Alemania nazi, hubo una planificación económica cuyo objetivo era preparar al país para su política de expansión militar. En el caso de la Francia posterior a 1945, se trata de un caso de planificación estatal en una economía capitalista ya industrializada (aunque no al nivel de las principales potencias industriales) y bajo un régimen liberal-democrático de tipo burgués, diferente a los demás. casos mencionados.
¿Qué habría motivado a una economía capitalista ya industrializada a adoptar la planificación estatal como instrumento de una política de desarrollo? ¿Era realmente posible la planificación en el marco de una economía en la que los sectores clave estaban mayoritariamente en manos de grupos privados? Estimulados por estas preguntas, realizamos una investigación que abarcó un período de tres décadas de la historia de Francia, las llamadas Treinta Gloriosas (1945-1975), el período de mayor crecimiento del país en la historia de su desarrollo capitalista y un período que fue notable por su dirigismo económico, basado en principios keynesianos.
El objeto central de la investigación es el Comisariado General de Planificación (CGP), organismo de planificación creado en Francia en 1946 y cuya influencia se mantendría fuerte hasta mediados de la década de 1970. y dirigismo económico que abarca los treinta años posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial, y, además de la historiografía que trata el tema, nos basamos, como fuente principal, en la lectura de los seis planes económicos elaborados por el CGP entre 1946 y 1975.
La realización de la investigación nos llevó a considerar importantes aspectos coyunturales para la implementación de la planificación económica en la Francia de posguerra. La planificación nunca podría entenderse fuera del contexto histórico en el que surgió. Así, factores como la crisis económica de los años 1930, el estancamiento económico e industrial de Francia en vísperas de la Segunda Guerra Mundial, la derrota militar ante la Alemania nazi en la campaña de 1939-1940, la ocupación militar alemana hasta 1944-1945 y la destrucción parcial del país como consecuencia de los combates, son determinantes para explicar la ruptura que llevó a las élites gobernantes francesas a abandonar su tradicional liberalismo económico y adoptar el dirigismo y la planificación estatal.
Este contexto excepcional debilitó políticamente a los defensores del liberalismo económico, así como a las clases dominantes del país, vistas como incompetentes en la conducción de la guerra (y responsables de la derrota de 1940) y como colaboradoras de la ocupación nazi. Grupos políticos que ya en la década de 1930 predicaban una reestructuración de la economía francesa y una modernización de su sector productivo, adquirieron así la fuerza política necesaria para influir en la política del Estado francés a partir de 1945.
La política de desarrollo del Estado francés en el período 1945-1975 consistió, en un sentido más general, en la modernización y reestructuración de un sector productivo ya existente (agrícola e industrial); no es, por ejemplo, una política de industrialización de un país todavía agrario, como es el caso de las naciones del mundo en desarrollo (entre ellas el propio Brasil a partir de 1930) que establecieron regímenes nacionalistas industrializadores.
Esta política francesa posterior a 1945 consistió, globalmente, en los siguientes aspectos: modernización de las unidades industriales; acelerar la mecanización de la agricultura; la política de concentración de capital, es decir, el fomento de las fusiones de empresas con el objetivo de crear grupos más fuertes y competitivos a nivel internacional (buscando así romper con la tradición francesa de las pequeñas y medianas empresas); implementación de un modelo económico mixto con fuerte presencia tanto del sector estatal (financiamiento, energía e infraestructura) como del sector privado que controlaba el sector productivo; mayor apertura económica del país, rompiendo con el tradicional proteccionismo francés, apertura que se acentuaría a partir de la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957; política de bienestar social (aparición de la famosa Estado de bienestar), con la creación de la seguridad social en la inmediata posguerra.
A pesar de la inestabilidad política posterior a 1945, resultante de los cambios de régimen (Gobierno Provisional de posguerra en 1944-1946, Cuarta República en 1946-1958 y Quinta República a partir de 1958), la orientación de la política de desarrollo del Estado francés siguió siendo prácticamente la misma. mismo (con cambios menores y por razones coyunturales) hasta mediados de la década de 1970.
A partir de los seis planes económicos que analizamos, comprobamos que las líneas generales de la política desarrollista predicada por el CGP se correspondían con las líneas generales de la política desarrollista del Estado francés durante los Treinta Gloriosos, y que, por tanto, la planificación francesa era de hecho un instrumento de formulación de la política económica actual. La influencia de la planificación en la trayectoria económica de Francia posterior a 1945 también se puede ver en la similitud entre los resultados de la economía francesa y las previsiones de los planes; algunos planes tuvieron más éxito que otros, por lo que la similitud entre la predicción y los resultados podría ser un poco mayor o un poco menor según el caso.
Además, la planificación desempeñó un papel ideológico importante al contribuir a la regimentación de la nación francesa en torno a la idea de desarrollo. Es importante destacar que el papel político del CGP era promover análisis y presentar diagnósticos de la situación de la economía francesa, formular políticas de desarrollo y fijar metas a alcanzar en un período determinado (entre tres y cuatro años dependiendo de la plan), y no llevar a cabo la política económica por sí mismo; esta última función estaba a cargo del gobierno, a través de sus ministerios de economía.
Los planes económicos franceses, aun conservando las líneas generales a lo largo de los treinta años estudiados, se distinguían entre ellos por cuestiones coyunturales, como la diferencia entre los sectores priorizados –según el momento en que se elaboró el plan, algunos sectores de la economía nacional se privilegiaba una actividad en detrimento de otras- y la evolución de una orientación más fuertemente estatista en la inmediata posguerra a una relativa liberalización en la década de 1960, cuando la situación del país ya había vuelto a la normalidad, superada la escasez y destrucción provocada por el conflicto militar.
Si la situación excepcional del país en 1945 hizo posible una ruptura en la gestión de los problemas económicos, con la adopción de un liderazgo estatal que las élites económicas francesas en situación normal no aceptarían, el contexto cambió con la reconfiguración del contexto internacional a partir de la principios de la década de 1970, y más concretamente con el desgaste y estancamiento económico de la Unión Soviética.
Este nuevo contexto motivaría el abandono del modelo keynesiano y de bienestar social adoptado al final de la Segunda Guerra Mundial: con una menor amenaza de expansión comunista en comparación con décadas anteriores, las élites gobernantes occidentales de la década de 1970 buscarían promover, a través de el proyecto neoliberal, un desmantelamiento del modelo económico mixto imperante hasta ahora y un desmantelamiento del Estado de bienestar, el declive del peligro comunista hizo menos necesaria una política de concesiones a las clases trabajadoras ya las poblaciones pobres en general. El modelo social y económico francés posterior a 1945 no escapó a la regla y desde entonces ha venido experimentando un progresivo desmantelamiento.
Finalmente, nuestro objetivo fue, con este libro, trabajar sobre un tema poco conocido por los estudiosos brasileños del desarrollo económico, y discutir un tema que casualmente se volvió actual con el contexto de la crisis de salud de Covid-19, que a su vez ha requerido más planificación y más injerencia estatal por parte de los diferentes gobiernos.
Creemos que detrás del llamado negacionismo –es decir, la negación a veces histérica de la peligrosidad de esta nueva enfermedad– hay un intento desesperado por salvar un modelo neoliberal amenazado por un desafío para el que no está capacitado. La lucha contra el Covid es una guerra, que requiere una economía de guerra, con un Estado interventor y planificador, así como una política social que aporte la estabilidad necesaria a los nuevos retos que se avecinan.
*Guillaume Azevedo Marqués de Saes es becario posdoctoral en historia en la Universidad de São Paulo (USP).
referencia
Guillaume Azevedo Marqués de Saes. Capitalismo planificado: planificación económica en Francia durante los “Treinta Gloriosos” (1945-1975). São Paulo: Edición independiente, 2021, 132 páginas.
