por EDUARDO REZENDE PEREIRA*
El proyecto de ley que regula el trabajo de los conductores que utilizan aplicaciones en el país constituye una regulación en el marco de la precariedad
El lunes 04 de marzo, el gobierno federal realizó un evento de lanzamiento del proyecto de ley (PL) que regula el trabajo de los conductores que utilizan aplicaciones en el país. El evento contó con la presencia de autoridades y políticos, dirigentes sindicales, trabajadores y representantes empresariales, constituye un hito, en el ámbito del Ejecutivo, luego de las intensas negociaciones que involucraron la regulación del trabajo subordinado a las plataformas digitales en el último año.
El PL en cuestión está dirigido especialmente a los conductores de aplicaciones, dejando fuera a los conductores de reparto y otras categorías. Denominada “Autonomía con derechos”, la propuesta pretende garantizar, según el discurso del gobierno, la autonomía de los trabajadores en el desempeño de su jornada laboral junto con la concesión de algunos derechos sociales, especialmente relacionados con las contribuciones a la seguridad social.
Una historia que se prolonga
Diferentes países han regulado el trabajo a través de plataformas digitales, especialmente el transporte de pasajeros y la entrega a través de apps. Brasil, que es uno de los mayores nichos para estas grandes empresas, aún no había dado ninguna respuesta a esta pregunta: las únicas regulaciones, a nivel federal, eran las que permitían a estas empresas operar, a mediados de 2014, sin compensación alguna. a los trabajadores que garanticen sus ganancias.
Lula da Silva (PT) ha mostrado interés en regular el trabajo a través de aplicaciones desde el período de campaña electoral. La declaración más emblemática del actual presidente en esta dirección fue en abril de 2022, en una reunión con sindicalistas y trabajadores.
En mayo de 2023, después de idas y vueltas con representantes de los trabajadores y de las empresas, el gobierno creó un Grupo de Trabajo (GT), coordinado por el secretario de Economía Popular y Solidaria, Gilberto Carvalho (PT), para abordar el tema. El GT, que estuvo vigente hasta septiembre de 2023, solo discutió formas de regular el trabajo de los repartidores y conductores que utilizan aplicaciones. Además, puso fin a sus actividades sin resultados concretos, aunque declaró públicamente que las discusiones constituirían la base para una propuesta consensuada.
En su discurso en el evento de lanzamiento del PL, el Ministro de Trabajo y Empleo, Luiz Marinho (PT), comentó: “Cerramos la negociación en noviembre. Y desde noviembre hasta ahora hicimos la redacción. Escritura compleja, y lo entendemos. Nunca había participado en una negociación en la que la redacción tomara tanto tiempo”.
Ante la postura del gobierno, los demás partidos se movilizaron para ganarse a la opinión pública y presionar a las instituciones: por un lado, las empresas invirtieron en lobby y publicidad, publicando investigaciones sesgadas que aclaraban una posible opinión contraria entre los trabajadores sobre las formas de regulación; por el otro, los trabajadores realizaron varias manifestaciones, con campañas virtuales, huelgas y protestas.
Regulación fraccionada
La regulación prevista únicamente para los conductores de aplicaciones se justifica, según el Gobierno, por la aceptación de su contenido tanto por los representantes de las empresas como por los trabajadores – y es simbólico, tanto en el evento como en las redes sociales, el entusiasmo y la celebración provenientes de ambos lados.
La elección de dos PL crea una regulación fraccionada del trabajo en plataformas digitales. Es probable que los estándares respecto de los repartidores sean diferentes y, en este sentido, impliquen condiciones laborales y de acceso a derechos aún más bajas, ya que estos trabajadores viven con aspectos de precariedad aún mayores.
¿Qué entiende el gobierno por autonomía con derechos?
Después de firmar el PL, Lula habló durante unos 15 minutos. En sus palabras: “La historia demostrará que éste es un día muy diferente a los demás (…). Hace un tiempo nadie en este país creía que sería posible establecer una mesa de negociación entre trabajadores y empresarios y que el resultado sería una organización diferente en el mundo del trabajo (…)”.
El gobierno sostiene que el PL busca brindar mayor seguridad y transparencia -en base a los términos y condiciones de uso, que son establecidos por las plataformas-, además del aporte de trabajadores y empresas al Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS)-. que impactan en las ayudas -maternidad y jubilación, por ejemplo-, y la remuneración mínima y la jornada máxima de trabajo, calculadas por el tiempo “efectivamente trabajado” -es decir, que tiene en cuenta el tiempo en que los trabajadores corren, y no el tiempo en que permanecen-. en el trabajo disposición de plataformas, esperando la llamada.
Un vaso medio lleno o medio vacío
En otra ocasión, sostenemos que la regulación del trabajo a través de plataformas digitales en el país podría tomar tres caminos. La primera, con un sesgo progresista, alineado con las mejores experiencias regulatorias internacionales y consistente con lo que han señalado las investigaciones científicas, sería el entendimiento de que estos trabajadores están subordinados a las empresas y que, por tanto, deberían haber formalizado la relación laboral y acceso garantizado a la protección social y laboral prevista en la Consolidación de Leyes del Trabajo (CLT).
La segunda, con un sesgo conservador, alineado con el interés de lucro de las empresas, sería mantener el actual entendimiento de que estos trabajadores no son subordinados y que, por tanto, tienen total autonomía laboral, sin tener garantizado el debido reconocimiento de la relación laboral. y acceso a derechos. El tercero, con un sesgo igualmente conservador, sería la regulación reducida: sin el entendimiento adecuado de que los trabajadores están subordinados a las empresas y, por tanto, sin prever la formalización del trabajo y el acceso a los derechos previstos en la CLT, pero con la garantía de ciertos beneficios. La propuesta de Lula sigue el tercer camino.
No es de extrañar que las empresas celebren la victoria. El discurso de André Porto, de la Asociación Brasileña de Movilidad y Tecnología (Amobitec), representante de las principales empresas de transporte basadas en aplicaciones, como Uber, es esclarecedor: “Siempre hemos estado a favor de crear una regulación que ofrezca un equilibrio entre las demandas de los trabajadores y la sostenibilidad de un modelo de negocio innovador, que traiga beneficios a toda la economía del país. Hemos defendido, desde el inicio de los trabajos [del GT], la inclusión de los trabajadores en el sistema público de Seguridad Social, la definición de un ingreso mínimo y otras cuestiones cubiertas en este PL, como una mayor transparencia en la relación entre plataformas. y conductores”.
Y continúa: “(…) La propuesta de una regulación que garantice seguridad jurídica a las empresas para seguir invirtiendo, y al mismo tiempo garantice los derechos de los trabajadores de las aplicaciones, será sin duda un hito histórico en esta industria en Brasil y un ejemplo para otros países”.
En el tiempo: ¿las empresas siempre han estado a favor de qué regulación? ¿Qué derechos tienen los trabajadores? ¿La seguridad y transparencia que buscan y han logrado son las mismas que exigen los trabajadores?
“Autonomía con derechos” intenta hacer una síntesis entre campos opuestos: mientras que tener autonomía significaría una falta de derechos para los trabajadores, tener acceso a derechos significaría una subordinación total. El PL, sin embargo, no crea autonomía ni garantiza el pleno acceso a los derechos.
El gobierno celebró y fue aplaudido por “crear un nuevo tipo de trabajo”, “una nueva categoría de trabajadores”. En palabras de Lula: “Ha nacido un nuevo niño. En el mundo del trabajo, las personas que quieran autonomía tendrán autonomía, pero tendrán un mínimo de garantías”. En la misma dirección, el Ministro de Trabajo y Empleo afirma: “Lo que nace aquí es una categoría diferente. El problema es que esta libertad hasta entonces era una libertad falsa, porque los trabajadores estaban esclavizados por largas jornadas y bajos salarios (…). Es autonomía, sí. Los trabajadores estarán vinculados a tantas plataformas como quieran, podrán organizar sus horarios, pero tendrán derechos garantizados, el derecho a la cobertura de la seguridad social”.
El gobierno, en realidad, creó derechos de segundo orden. Algo que podría verse como un vaso medio lleno, en esa alegoría tan conocida, pero que representa un vaso medio vacío. Es extraño que el campo progresista insista en beber de este vaso medio lleno. Al defender al PL, señalando que el gobierno “hizo lo que fue posible”, muchos han demostrado cumplir con el resultado “menos peor”. Esto debería perseguirnos cuando pensamos, a mediano y largo plazo, qué proyecto de país y qué forma de protección social y laboral estamos dispuestos y somos capaces de construir para las generaciones actuales y futuras.
El trabajo de los conductores que utilizan apps sigue subordinado a las plataformas digitales, es decir, controlado por algoritmos que definen el precio, el tiempo y la posibilidad del propio trabajo, siendo la única autonomía de los trabajadores el momento de elección, que no es pura y simplemente una elección, como sabemos: ser Registrado o no en la aplicación.
El discurso de la autonomía de los trabajadores enmascara el vínculo de subordinación con las plataformas, y, en consecuencia, imposibilita que las instituciones y los propios sujetos comprendan jurídica y políticamente la posibilidad de acceso pleno a los derechos sociales y laborales. Las empresas, desde mediados de 2014, promueven la “libertad” y la “flexibilidad” de jornada laboral para negar su relación con los trabajadores. Esta tesis no sólo dejó de ser refutada por el gobierno del Partido de los Trabajadores sino que comenzó a ser incorporada y fomentada.
Un riesgo para CLT
Incluso con los retrocesos y cambios legislativos que supuso la reforma laboral de 2017 –cuya derogación parece estar cada vez más fuera del horizonte del gobierno Lula–, al reconocerse como trabajadores subordinados a las empresas, a los conductores y a los repartidores de aplicaciones –y incluso otros trabajadores a través de plataformas digitales – podrían ser incluidos en las categorías profesionales existentes y tener los derechos ya previstos en la CLT.
En palabras de Luiz Marinho: “El CLT está muy bien, vivo y presente, en la vida de millones de brasileños y del empresariado brasileño. Resulta que el presidente Lula se comprometió en la campaña electoral a trabajar en la regulación de los trabajadores a través de las aplicaciones y de la actividad económica de las aplicaciones. Este compromiso, desde el principio, no se dijo si sería a través del CLT o no. Es un proceso de debate en un nuevo momento del mercado laboral y de nuevas opciones (…). Es necesario observar lo que sucede a nivel internacional en la economía y las relaciones laborales, y señalar que sería necesario un diálogo con los trabajadores y empresarios. Más que participar en la negociación, el gobierno organizó un grupo tripartito y provocó un diálogo entre las partes”.
Lula ha dicho que su propuesta para regular el trabajo a través de aplicaciones se inspira en la recientemente aprobada en España, que entiende que los trabajadores deben estar formalizados y tener acceso al conjunto de derechos sociales y laborales previstos en la legislación.
Sin embargo, en la práctica, la propuesta de Lula va en otra dirección: presenta convergencia, es decir, con leyes que favorecen los contratos vía subcontratación y pejotización. Tales leyes distorsionan la relación de subordinación laboral, degradan o eliminan el acceso de los trabajadores a los derechos sociales y laborales y legitiman, a través de regulaciones, condiciones laborales precarias bajo el velo de la autonomía y la preocupación por la “seguridad jurídica” de las empresas.
Varios investigadores, activistas y líderes de organizaciones colectivas han advertido que el PL representa un riesgo para el empleo formal y el acceso al CLT. Afirman que la creación de esta forma de contratación reducida podría incentivar el mismo formato para otros casos -como ya ocurrió tras la aprobación de la legislación de subcontratación y la creación del Microempresario Individual (MEI).
Pasos siguientes
Luego de su lanzamiento, el PL fue remitido al Congreso Nacional, donde pasará por los procedimientos de negociación, evaluación y votación. Es importante resaltar que más que una respuesta pública a la sociedad civil, el evento de lanzamiento sirve como presión del Poder Ejecutivo al Legislativo, el cual se mantiene reacio a las posibilidades de regulación. En cualquier caso, de ser aprobado con o sin modificaciones en el Congreso, el PL será considerado una victoria del gobierno Lula cerca de las celebraciones del 1 de mayo.
La propuesta de Lula es rebajada. Evidentemente, la formulación del PL se inserta en un contexto de débil base de apoyo en el Congreso Nacional, baja capacidad de movilización social y fuerte presión del frente político amplio que lo sustenta, con sectores de la burguesía interna dificultando su un giro hacia la izquierda. Pero, ante todo, también es el resultado de una elección política.
El contenido de la propuesta para regular el trabajo de los repartidores basados en aplicaciones sigue siendo un misterio dada la falta de consenso entre las partes involucradas y la falta de voluntad del gobierno para tomar partido. Según el Ministro de Trabajo y Empleo, “todavía quedan repartidores. Aún no hemos llegado a ese punto. Espero que este PL [de los pilotos] incluso nos influya para que podamos volver a la mesa. No tiene sentido que Ifood envíe un mensaje. Hablamos durante todo un año”.
Según Luiz Marinho, los representantes de las empresas de distribución de aplicaciones afirman que el estándar de negociación establecido por los trabajadores y el gobierno no encaja en su modelo de negocio: “El modelo de negocio es altamente explotador. Estas plataformas también necesitan sentarse a hablar, sabiendo que necesitamos establecer estándares salariales que ofrezcan condiciones de ciudadanía y de vida digna a estos trabajadores, como lo estamos haciendo aquí [con los conductores de aplicaciones]”.
Lula dejó claro que la aprobación de su propuesta no ha sido ganada en el Congreso: “Ustedes saben que tendrán que trabajar con los diputados. Necesitamos empezar a buscar líderes de banca. Por parte del Gobierno, haremos todo lo posible para aprobarlo lo antes posible, pero siempre hay gente en contra. Es importante tener paciencia y no enojarnos con quienes se nos oponen. Convencerlos de que son trabajadores, que llevan al país sobre sus hombros”.
La propuesta del Ejecutivo y el comportamiento del Legislativo influirán directamente en las próximas discusiones en el Poder Judicial, que también enfrenta el debate sobre el trabajo de plataforma. La comprensión de la existencia de una relación laboral entre los trabajadores y Uber está en discusión en el Supremo Tribunal Federal (STF). El pasado viernes 1 de marzo, en deliberación unánime, se reconoció que el asunto tiene repercusión general, es decir, que va más allá de los intereses de las partes involucradas en un solo proceso, sirviendo de modelo de juicio para procesos similares.
Según lo informado en el sitio web del STF, actualmente hay más de 10 mil casos sobre el tema en trámite en las distintas instancias de justicia laboral. Uber, que es referencia mundial en el sector, y que ya reconoció el vínculo de subordinación con sus trabajadores en otros países, ya apeló y pidió la suspensión del proceso en su contra en los tribunales inferiores de la justicia laboral brasileña.
Vale la pena, una vez más, volver a plantearse la pregunta: ¿por qué regulaciones han estado siempre a favor las empresas? ¿Qué derechos tienen los trabajadores?
*Eduardo Rezende Pereira es estudiante de doctorado en Ciencias Políticas en la Unicamp.
Publicado originalmente en el portal Brasil de traje.
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