por MARÍA CARAMEZ CARLOTTO*
Si nada cambia en el campo de la educación, el resultado podría ser una profundización del distanciamiento entre la base de los movimientos educativos y el PT.
1.
A raíz del “problema”, la serie de votaciones del Congreso Nacional que impuso importantes derrotas al gobierno de Lula III la semana pasada, una votación pasó un poco desapercibida en el debate público general, pero generó enormes repercusiones en el campo de la educación: la aprobación del Régimen de Urgencia del Proyecto de Ley 5230/2023 que modifica la Nueva Enseñanza Secundaria, bajo la relatoría de Mendonça Filho (União Brasil), cuya votación y aprobación está prevista para este martes.
Vale la pena reconstruir un poco más esta historia para entender por qué el voto de urgencia generó tanta controversia.
2.
La Nueva Educación Secundaria (NEM) fue aprobada durante el gobierno (golpista) de Michel Temer, cuando Mendonça Filho era Ministro de Educación. Subvirtiendo totalmente el debate que se venía dando en el Foro Nacional de Educación y en otros organismos democráticos sobre una necesaria reforma de la educación secundaria, la Nueva Educación Secundaria fue una de las políticas golpistas y, como tal, considerada un desastre por todo el mundo. movimiento de trabajadores de la educación secundaria educación.
En resumen, la Nueva Escuela Secundaria redujo drásticamente el número de horas dedicadas a los componentes curriculares básicos, además de reducir sólo el portugués y las matemáticas a ser “materias obligatorias” en el plan de estudios. El resto: química, física, biología, sociología, filosofía, etc. – pasó a ser opcional y, a esa flexibilidad, se sumaron itinerarios formativos que, al ser tan flexibles, se convertían literalmente en “cualquier cosa”. No es casualidad que la Nueva Escuela Secundaria no requiriera capacitación docente, reconociendo los “conocimientos notorios” como una posibilidad para la contratación docente, y al mismo tiempo abrió el camino para la educación a distancia en una parte importante del plan de estudios.
Una vez iniciada su implementación, el impacto en la calidad y equidad de la educación resultó brutal y más aún en la categoría docente misma. Si la enseñanza se convierte literalmente en algo, ¿quién necesita un maestro capacitado? ¿Qué impacto tiene esto en la categoría docente? ¿Y para la propia enseñanza? ¿Y por la igualdad de condiciones dentro del sistema? ¿Y para las universidades que forman a estos profesores y reciben a estos estudiantes literalmente mal formados?
En todos los escenarios, se profundizan las desigualdades dentro del sistema educativo, que, sin regulación, comienza a contemplar la posibilidad de una división aún mayor entre ricos y pobres. En los múltiples itinerarios se pierde la unidad mínima del sistema educativo, que ya era desigual.
No hace falta mucho para entender, por tanto, que la Nueva Educación Secundaria es una derrota para la clase trabajadora y, no por casualidad, fue patrocinada tanto por los empresarios de la educación (porque reduce enormemente el costo de la educación secundaria al reducir el costo de la educación secundaria). necesidad de personal cualificado), así como oscurantistas de distinta índole que ahora pueden impartir formalmente sus contenidos alternativos en el sistema educativo dentro de itinerarios formativos totalmente liberalizados con profesores de conocimientos “notorios”.
Como resultado de esta peligrosa alianza, la Nueva Educación Secundaria se convirtió en una de las principales expresiones de la política educativa golpista y el movimiento en el sector educativo, con el movimiento sindical docente al frente, comenzó a considerar la derrota de la Nueva Educación Secundaria. como prioridad. Tanto es así que, durante la campaña de 2022 y, posteriormente, en el gobierno de transición, lucharon para que el gobierno Lula retomara la agenda de la derogación inmediata de la nueva educación secundaria y, a pesar de que el GT Educación del gobierno de transición había decepcionado a muchos Debido a la sobrerrepresentación del sector empresarial, lo cierto es que la revocación aparece, no sin cierta ambigüedad, como una recomendación en el informe final de este GT.
Sin embargo, al inicio del gobierno de Lula III, en paralelo a la creciente presión para que el gobierno revocara de inmediato la Nueva Educación Secundaria, la lógica que prevaleció fue intentar construir una solución de conciliación, con ajustes a la reforma que no confrontar la propuesta original.
El ministro de Educación, Camilo Santana, ante este escenario, dijo explícitamente que no revocaría el texto. Lula, por su parte, dio indicios de que podría revocarlo. Entre idas y vueltas, mientras la presión aumentaba, el gobierno suspendió el calendario de implementación de la Nueva Escuela Secundaria y convocó a una consulta pública llena de problemas, abandonando la idea de derogar el texto o, al menos, reformarlo completamente.
El gobierno de Lula III, con Camilo Santana al frente del MEC, eligió este camino por diferentes motivos. En parte, debido a un compromiso general con la conciliación y las disputas institucionales de baja intensidad como forma de construir gobernabilidad a través de acuerdos con el Congreso, imaginando que un retorno a la “normalidad” (¿pre-golpe?) es posible. Pero también tiene que ver en parte con el intercambio de concepciones neoliberales de la educación entre sectores del PT, al que está afiliado Camilo Santana, y movimientos empresariales y organizaciones internacionales en el área que ayudaron a formular modelos como el de Sobral.
Ante este escenario de retroceso gubernamental ante el reclamo de derogar la Nueva Educación Secundaria, el movimiento educativo social, en general, y el movimiento sindical docente, en particular, no reaccionaron con la fuerza que debían tener. Y no reaccionó, en parte porque no tenía fuerzas para hacerlo (especialmente en los sectores no petistas) y, en parte, porque optó deliberadamente por esperar el resultado del proceso de consulta pública y la decisión del gobierno. propuesta (esto en los sectores donde están los sectores del PT que creen en esta misma estrategia de gobierno).
Como resultado de este proceso, de negociaciones lado a lado, el gobierno finalmente consolidó una propuesta de reforma a la Nueva Educación Secundaria que tenía como principales cambios: (i) el aumento de 1800 a 2400 horas de materias obligatorias o 2100 en el caso de una educación técnica asociada de 800 horas; (ii) la ampliación de la lista de materias obligatorias, a saber: lengua portuguesa y sus literaturas; Idioma en Inglés; lengua española; el arte, en sus múltiples lenguajes y expresiones; educación Física; matemáticas; historia, geografía, sociología y filosofía; y física, química y biología.
(iii) El restablecimiento de la formación docente obligatoria, transformando los “saberes notorios” del antiguo nem (todo vale) en una excepción; (iv) la regulación de los “itinerarios formativos”, asignando su definición al MEC y reduciendo así la permisividad de la Nueva Escuela Secundaria original; (v) la prohibición de la educación a distancia (EAD) en componentes curriculares obligatorios.
A pesar de trabajar en la reforma de la Nueva Educación Secundaria y no en su derogación, el PL del gobierno avanzó en puntos importantes, como se puede observar. Pero está claro que el cambio sustancial a la Nueva Educación Secundaria, como se propone en el PL 5320, sería muy difícil de lograr con el Congreso nacional, mayoritariamente conservador. Por lo tanto, para lograrlo sería esencial asociar mucha voluntad gubernamental con mucha movilización popular. Pero al principio el gobierno actuó prescindiendo de la movilización popular, cosiendo desde dentro.
3.
En este sentido, aunque no fuera su intención, al trabajar por la conciliación con los sectores que siempre han idealizado y defendido la Nueva Educación Secundaria, el gobierno debilitó el movimiento social que podía darle apoyo político y social a su propuesta de reforma y, al mismo tiempo, Al mismo tiempo, fortaleció a los defensores del proyecto original, quienes ahora tienen todas las condiciones para dictar las reglas del juego (casi sin oposición).
Esto quedó claro con la elección de Mendonça Filho, autor de la reforma en proceso de reforma, como relator del proyecto de gobierno (PL 5230/2023), que no recibió una fuerte oposición ni del gobierno, ni del PT ni de los movimientos. en el campo de la educación. Era previsible que este informe implicaría un empeoramiento del proyecto para acercar el PL del MEC a la propuesta original de la Nueva Educación Secundaria. Y no había otra manera. Uno de los principales cambios propuestos por el ponente es la reducción de la carga curricular obligatoria de 2400 a 2100 horas, una mayor permisividad para los profesionales con “conocimientos notorios” y el uso de la educación a distancia, con las consecuencias esperables en términos de desregulación y abaratamiento de costes. , favoreciendo, de nuevo, a empresarios y negacionistas en la complicada alianza entre neoliberalismo y conservadurismo que ha regido la política del país desde el golpe.
Aún sabiendo que Mendonça Filho podría empeorar el proyecto, el gobierno pidió urgencia en el asunto. Sin embargo, con el dictamen del relator publicado el 10/12, el gobierno retiró la solicitud urgente al día siguiente, 11/12. En parte para liberar la agenda para temas más urgentes, en parte porque al MEC no le gustó la nueva propuesta y quería negociar/revisar algunos puntos del informe.
Así, lo que ya era una sucesión de problemas desde el gobierno de transición, se agravó aún más porque, a pesar de que el gobierno había pedido quitar la urgencia, Lira lo apoyó y lo llevó a votación la noche del 13/12. Aprobado por 351 a 102, el régimen de emergencia, en la práctica, redujo considerablemente las posibilidades del gobierno, a través del MEC, de negociar el proyecto para fortalecer su posición y preparó el camino para una derrota importante (otra más) del gobierno, del El PT y los movimientos educativos.
Para empeorar esta situación, durante la votación, el líder gubernamental en la Cámara, José Guimarães, recomendó la aprobación de la solicitud urgente, yendo en contra de la retirada urgente solicitada por el propio gobierno, que puede haber sido previamente acordada o no con el gobierno.
El PT, por su parte, fluctuó. Primero liberó el banquillo, luego desaconsejó la urgencia. Como resultado, votaron 64 diputados, la mayoría en contra de la urgencia, pero una parte (minoritaria) del partido siguió al líder del gobierno en la cámara y votó a favor de la urgencia, derrotando, en la práctica, la propuesta del MEC y, con ella, , los movimientos sociales en el sector educativo, especialmente el movimiento sindical docente. Ellos fueron: Dinalva Faro (PA), José Guimarães (CE), Paulo Guedes (MG), Vicentinho (SP) y Zé Neto (BA).
Ante este escenario, y la inminente derrota de la izquierda en lo que fue la principal agenda en el campo de la educación durante el primer año del gobierno de Lula, el debate es enorme. Dentro del PT y de los movimientos sociales en educación hay mucha controversia para definir quién es el responsable de lo que está pasando.
4.
Por eso, quiero dedicar la parte final de este texto a este debate más profundo, que es fundamental para que podamos cambiar la correlación de fuerzas y, por tanto, salir de esta situación defensiva, reflexionando sobre los diferentes actores en este proceso y sus contradicciones.
En primer lugar, es importante subrayar, incluso para aquellos que quieren pasar página del golpe, que estamos luchando contra una política golpista y que, por tanto, la responsabilidad principal de la tragedia de la Nueva Educación Secundaria e incluso de su La nueva versión, si se aprueba, del PL Mendonça sigue siendo de derecha y de extrema derecha brasileña, que pretende reconstruir la educación brasileña sobre nuevas bases.
Además, vale la pena recordar que este debate no ocurre en el vacío. En este mismo momento, el PT se encuentra en medio de un importante conflicto interno sobre tácticas y estrategias dentro y fuera del gobierno de Lula para competir con la derecha neoliberal y la extrema derecha neofascista por la dirección del país, incluyendo, pero no limitado a, de cara a las elecciones de 2024 y 2026. La última resolución aprobada por la Dirección Nacional del PT, de hecho, explica parte de estas tensiones entre (a) un sector que defiende ciegamente la táctica de la conciliación con la derecha como forma de garantiza pequeñas victorias pero que en su mayoría ha sufrido derrotas; (b) un sector cada vez mayor que comienza a expresar su desacuerdo con este camino; y (c) un sector, al que pertenezco, que siempre ha estado en desacuerdo con esta táctica y, desde el principio, creyó en la necesidad de intensificar la disputa y la movilización.
Por lo tanto –a pesar de que el PT aparece como un bloque homogéneo y muchas veces es tratado como tal– es fundamental enfatizar que no lo es. Incluso para nosotros, los miembros del PT –y a veces me incluyo en esto– es común que tratemos al PT por la resultante de sus vectores de fuerza, como si la foto contara la historia de lo que, de hecho, es una película.
Dicho esto, hay un aspecto que, en mi opinión, vale la pena destacar en este caso, que se refiere específicamente a la relación entre el gobierno de Lula, el PT y los movimientos sindicales de la educación. Esta crisis vinculada a la Nueva Enseñanza Secundaria corona un año de frustraciones para el movimiento educativo y, dentro de él, el movimiento sindical docente, con el gobierno de Lula III y con los sectores del partido que están en el gobierno.
La decepción comienza, como dije, con el propio gobierno de transición, que prácticamente ignoró los movimientos sociales en educación, al tiempo que sobrevaloró los lobbys empresariales de la educación, comenzando con el mayor de todos los movimientos empresariales, “Todos por la Educación”. Luego, se extendió a la instalación del ministerio. Fue consecuencia del letargo y la timidez de las políticas para fortalecer la educación pública en todos los niveles.
Se expresó también en el ajuste de emergencia mucho menor de lo esperado y en el no reconocimiento de las pérdidas salariales de los últimos seis años, sin mencionar el escandaloso ajuste cero para los funcionarios federales en 2024, que afecta directamente a los profesores universitarios. Y llegó al colmo de la posibilidad de revisar los mínimos constitucionales para la educación.
Esta situación representa un cúmulo de derrotas para los sectores educativos que se agravarán mucho si se aprueba la Nueva Reforma de la Educación Secundaria en los términos propuestos por el relator. Esto nos obliga, como miembros del PT, pero también como activistas de estos movimientos, a repensar profundamente cómo fue posible que termináramos en esta situación de derrota y qué hacer para cambiar esto.
Porque, si nada cambia, el resultado podría ser una profundización del distanciamiento entre las bases de los movimientos educativos y el PT y esto será especialmente grave dado que la educación es un área absolutamente estratégica.
En primer lugar, porque los docentes son una de las categorías organizadas más grandes de Brasil. Son millones de trabajadores repartidos por todo el territorio nacional. No hay una sola ciudad en este país que no tenga docentes y que no estén en lo más mínimo organizados, aunque la influencia de la derecha también está presente en este segmento, aunque con menos fuerza.
Por esta razón, pero también porque la educación está en el centro de la disputa político-ideológica contemporánea, esta categoría fue responsable, junto con los estudiantes y otros trabajadores de la educación, del primer gran levantamiento de masas contra el gobierno de Jair Bolsonaro, allá por 2019. Cuando todo Parecía dominado por el peso del consenso de extrema derecha, el tsunami de la educación estalló para recordarnos que no era así y que había disensión y oposición en la sociedad. Waintraub, uno de los ministros más importantes de Jair Bolsonaro, vio derrotado su principal proyecto, “Future-se”, en el primer año de gobierno, enterrando con él los planes más audaces de reforma educativa a través del bolsonarismo. La importancia de esto fue monumental en ese momento.
Este peso demográfico, territorial y político convierte al sistema escolar y especialmente a los docentes en un objetivo prioritario de la extrema derecha, que ha trabajado y trabaja para desmoralizar y debilitar la categoría y desmantelar el sistema educativo regulado por el Estado, ya sea público o privado -el nuevo escuela secundaria y la educación en el hogar Hay dos expresiones fundamentales de esto: el control estatal pierde, los grupos empresariales y el conservadurismo político ganan.
5.
En este contexto, sería de esperar que el gobierno y el PT intentaran fortalecer los vínculos con esta categoría absolutamente fundamental para la lucha contra la extrema derecha, fortaleciendo su agenda, su liderazgo y, con ello, el propio movimiento. Porque podría desempeñar un papel importante en la movilización social, ya sea en defensa de las agendas gubernamentales o en el choque político-ideológico más amplio.
Hasta ahora, sin embargo, el gobierno Lula III no ha contribuido a la movilización de la categoría, como indiqué. La derrota de la Nueva Educación Secundaria será sólo una expresión más de esta tendencia. El caso es tan grave que incluso los policías militares vieron sus demandas atendidas según el sentimiento medio de la categoría, que, cercana a la derecha, aplaudió la aprobación de la terrible ley orgánica de policía. Mientras que los docentes, en su mayoría de izquierda, están sufriendo una gran derrota según su propia percepción.
Este paralelo es importante porque se trata de las dos categorías más importantes de la administración pública: docentes y agentes de policía. Sin mencionar a los docentes del sistema privado y a los guardias de seguridad privados que, en conjunto, superan fácilmente los dos dígitos de participación en la fuerza laboral, especialmente en la fuerza laboral formal.
Y, en una exageración retórica que no exagera tanto, no sería absurdo decir que la policía y las fuerzas de seguridad, que estaban orgánicamente vinculadas al bolsonarismo, han sido, hasta ahora, tratadas mejor que nosotros, los docentes, que estábamos en la línea de frente de la lucha contra el gobierno de Jair Bolsonaro, que señala hasta qué punto – a pesar de nuestra victoria electoral – la correlación de fuerzas en la sociedad sigue favoreciendo a la extrema derecha, sin que el gobierno pueda cambiar esto.
Este desacuerdo entre el gobierno Lula y una de las categorías más importantes de trabajadores, que cuenta con una organización sindical, es un enorme problema desde el punto de vista político y no podrá afrontarse sin un cambio radical en la línea política del gobierno y de la El propio PT. Es rápido.
Esta es la apuesta que hago, reconociendo que los efectos de la Nueva Educación Secundaria sobre la categoría de profesores de educación secundaria en Brasil – que reúne a millones de profesionales – serán desastrosos, como ya mencioné, y que esto tenderá a fortalecerse. por un lado, el izquierdismo y el sectarismo que ya está presente en sectores del movimiento, incluida la dirección nacional del movimiento docente de educación superior, ANDES, y por el otro, la penetración de la derecha y la extrema derecha en la base de la categoría.
El único que puede incidir decisiva y rápidamente en esta situación es el PT, como el mayor partido-movimiento de izquierda del país. Pero para lograrlo, primero debemos intensificar la lucha contra la estrategia del gobierno de tratar todo como una disputa política de baja intensidad.
* María Carámez Carlotto Es profesor de la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del ABC, autor, entre otros libros, de Caminos de cambio en la ciencia brasileña (Editorial 34). [https://amzn.to/3u2HI8X]
la tierra es redonda existe gracias a nuestros lectores y seguidores.
Ayúdanos a mantener esta idea en marcha.
CONTRIBUIR
