por CESAR LOCATELLI
Las tarifas promedio de electricidad para consumidores residenciales han aumentado un 75% por encima de la inflación desde que comenzó la privatización, este debería ser el centro de la discusión.
Una foto enorme de la favela Paraisópolis iluminada está estampada en la portada de la edición impresa de Folha de S. Pablo este domingo 4/9. La intención es mostrar los beneficios de la privatización: el suministro de luz en la región era precario hasta la privatización del servicio, dice la línea fina.
Justo al principio, pero ahí en la página 24, la alegría festiva de la portada del periódico se ve obligada a enfrentar la realidad: la última factura de un vecino de Paraisópolis fue de 380 reales. Helena Santos le dice al periódico: “Hoy me siento mucho más cómoda (…) Pero no pude pagar la luz durante casi un año, me acertó hace un rato, y nadie lo puede explicar, porque ya fui a Enel para preguntar por qué la electricidad es tan cara”.
Bien escondido, en la esquina inferior derecha de la página 25, está el gráfico que debería haber sido estampado en la primera página. El incremento real, es decir, el incremento por encima de la inflación, en la tarifa promedio de las residencias fue del 75%. La tarifa en valores nominales, sin considerar la inflación, pasó de 76,3 reales por megavatio-hora a 643,1 reales.
En resumen, la promesa principal no se cumplió. No fue ni será con la privatización de Eletrobras. Varios especialistas en electricidad señalan que las tarifas subirán por el traspaso del control de la empresa al sector privado.
“El aumento de la tarifa de energía está en el ADN de la propuesta aprobada. Le quita al consumidor el beneficio que actualmente disfruta la generación más barata de las hidroeléctricas amortizadas. Permite a Eletrobras vender esa energía por un valor que puede alcanzar hasta tres veces el valor que actualmente paga el consumidor”, afirman los especialistas Maurício Tolmasquim, expresidente de la Empresa de Pesquisa Energética, y Nelson Hubner, exdirector de la Agencia Nacional de Energía Eléctrico.
Además de escuchar a Helena Santos, Folha escuchó a Elena Landau, quien fuera directora del Programa Nacional de Privatizaciones del gobierno de Fernando Henrique Cardoso, quien hoy apoya la candidatura de Simone Tebet: “¿El modelo que está allí genera la competencia que ¿como? ¿Es posible reducir la tarifa? ¿Estamos dando subsidio a quienes lo necesitan? ¿Cuál es el principal objetivo de la transición energética brasileña? Estas discusiones sustantivas no acompañaron a la privatización y están siendo empujadas con sus vientres”.
Elena Landau, sin embargo, parece no haberse planteado estas mismas preguntas durante su gestión del programa de privatizaciones. Aloysio Biondi cita a Elena Landau en su libro (fragmento reproducido a continuación), Brasil privatizado: una evaluación del desmantelamiento del Estado, de 1999.
“Un viernes, cinco días antes de la subasta para la 'privatización' de Cemig, empresa energética de Minas Gerais, el presidente Fernando Henrique Cardoso firmó un decreto revolucionario. A través de él, el BNDES fue 'autorizado' -léase 'recibió órdenes de'- también para otorgar préstamos a grupos extranjeros. Cambio histórico e inconcebible. Creado para apoyar el desarrollo nacional, el banco estatal se centró inicialmente en el financiamiento de proyectos de infraestructura y, posteriormente, como instrumento de política industrial, se encargó de crear condiciones competitivas para los grupos nacionales. Para cumplir ese rol, el BNDES estaba prohibido por ley de financiar empresas extranjeras. El decreto presidencial del 24 de mayo de 1997 abrió las arcas del BNDES a las multinacionales, para que pudieran comprar empresas estatales. Esto al mismo tiempo que el banco todavía tenía prohibido otorgar préstamos precisamente a empresas estatales brasileñas, a cargo de la infraestructura y los sectores básicos. El miércoles siguiente, un grupo estadounidense compró un bloque de un tercio de las acciones de Cemig por 2 mil millones de reales, con la mitad de esa cantidad financiada por el BNDES. Así es".
“La sumisión del gobierno brasileño a los intereses de otros países culminó en esta 'irrupción' del BNDES por parte de las multinacionales. Pero esta sumisión estuvo presente en el proceso de privatización durante mucho tiempo, siempre con un daño inmenso a los intereses del país.
Ejemplos: (1) Energía eléctrica – en vísperas de la subasta de Luz, el gobierno brasileño cedió a una serie de presiones de potenciales 'compradores'. Le correspondió a Elena Landau, directora de privatizaciones del 'BNDES, y luego directora de un banco extranjero, anunciarlas en el lenguaje complicado de siempre, para evitar que la opinión pública tomara conciencia de la gravedad de las decisiones.
(a) Tarifas – mientras decía que las tarifas se reducirían para beneficiar al consumidor, el gobierno ya había acordado reajustarlas cada año, de acuerdo con la inflación medida por el IGP – DI (es decir, el gobierno otorgó reajustes automáticos, indexados) . Plazo previsto de duración de esta indexación: cinco años. Plazo anunciado por Elena Landau: ocho años. Tres años más de reajuste automático.
(b) Tecnología: a los compradores se les dio 'libertad' para adoptar cualquier tecnología que consideraran adecuada. En lenguaje sencillo, ¿qué significaba eso realmente? Tecnología es sinónimo de equipamiento. Entonces, lo que dio el gobierno fue libertad para que Light y otros futuros 'compradores' adoptaran tecnología de sus casas matrices, suministrada, por supuesto, por las fábricas de sus países de origen. Esta concesión trajo la consecuencia previsible: las empresas “privatizadas” comenzaron a importar masivamente equipos, repuestos, componentes. 'Rompieron' la industria nacional. Y 'rasgaron' dólares, contribuyendo a la futura crisis del real.
(c) Endeudamiento – otra 'libertad' otorgada a los compradores: decidir libremente la forma de financiar sus futuras inversiones, es decir, desapareció el requisito de que las multinacionales traigan su propio capital para invertir en el país. Pudieron recurrir a préstamos en el mercado mundial, aumentando el endeudamiento y el pago de intereses por parte de Brasil. Otro factor en el colapso de lo real.
(d) Bigfoot – finalmente, la Sra. Elena Landau fue la encargada de informar también que el gobierno había abandonado el modelo que siempre había publicitado para la privatización de las empresas de energía. Hasta entonces se aseguraba -incluso al Congreso Nacional- que el gobierno participaría activamente en la gestión de las empresas privatizadas. El vuelco: el gobierno dejó de ser co-administrador, para concentrarse en el rol de supervisor del sector. Autonomía total de las multinacionales para actuar de acuerdo con sus intereses. Y sus países.
(e) Quién gobierna el país – con las privatizaciones, el gobierno podría incluso extinguir el Ministerio de Energía, ya que perdió cualquier función. ¿Como asi? También increíblemente, toda la política energética en Brasil pasó a ser decidida por una especie de 'condominio', como dice el gobierno, formado por las ahora privatizadas empresas de energía, u “operadores”… ¿Tu nombre? Operador del Sistema Nacional – ONS. Un 'condominio' que, contrariamente a lo que piensan los brasileños, no solo era responsable del sistema de transmisión de energía, y que la opinión pública tomó conciencia a raíz del 'apagón' de marzo de 1999. Sus poderes son totales: el 'condominio' de los operadores reemplazó al gobierno y comenzó a decidir dónde, cuándo y cómo se deben construir las plantas, cuáles son las regiones prioritarias, etc. El problema de las tarifas y la calidad de los servicios quedó en manos de la estatal Agencia de Energía Eléctrica. El resto, con el ONS, de los operadores. ¿Para qué Ministerio? El gobierno ya no manda nada. Ya ni siquiera gobierna”. (págs. 57 a 59).
*César Locatelli tiene una maestría en economía de la PUC-SP.
Para acceder al primer artículo de la serie haga clic en https://dpp.cce.myftpupload.com/a-sanha-privatista-da-folha-de-s-paulo/
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