por RENATO DAGNINO*
¿Cuáles serían y qué importancia tiene dentro de la corporación el personal militar dispuesto a participar en proyectos de I+D?
El momento que vive nuestra sociedad está marcado por el impacto de testimonios sobre intentos de golpes de Estado por parte de militares, asesinatos de agentes públicos, etc. Los datos se conocerán a partir de finales de noviembre de 2024.
Y, también, por algo que, como estudiante de Investigación y Desarrollo (I+D) y actividades de producción militar, me preocupa. La idea de que se puede evitar la reproducción de estos hechos atribuyendo estas actividades a los militares.
Declaraciones en este sentido, de personalidades de izquierda y periodistas muy influyentes, han ocupado cada vez más espacio en los medios de comunicación. Es de Luís Nassif este párrafo publicado el 22 de noviembre de 2024: “La reformulación de las Fuerzas Armadas debe darse a partir de… la necesidad apremiante de fortalecer los sectores tecnológicos, especialmente el Ejército… [implica] la búsqueda de autonomía tecnológica,… enfocarse en el objetivo mayor de equipos tecnológicos... [dado que] lo que las tres fuerzas tienen para ofrecer son sus ingenieros, sus institutos tecnológicos, la posibilidad de acuerdos tecnológicos con universidades e institutos civiles de investigación...”.
Su referencia inmediata es Manuel Domingos Neto, uno de los más importantes expertos brasileños en estudios de defensa que ha resurgido la idea de que dirigir la atención de los militares (dotados de una cultura profundamente antidemocrática y de prácticas organizativas conocidas por ser inadecuadas) hacia la Investigación y el Desarrollo y las actividades de producción militar conduciría a una disminuir su propensión intervencionista.
Empiezo destacando que la capacidad de esta idea de tomar el carácter de una promoción de políticas e influir significativamente en las políticas públicas, se beneficia de las narrativas difundidas por el complejo militar-industrial-académico y la literatura corriente principal de los países centrales. Su objetivo es mostrar que la carga presupuestaria militar derivada de sus objetivos geopolíticos puede compensarse mediante avances económicos y tecnocientíficos (spin-offs) de las actividades de Investigación y Desarrollo y de la producción militar para el mundo civil se ha mantenido sin cambios durante muchas décadas.
Estas narrativas, aunque sistemáticamente cuestionadas por estudios basados en sólidos marcos analítico-conceptuales y evidencia empírica cuidadosamente analizadas por académicos de Economía de Defensa de los países centrales desde la década de 1970, parecen haber sido ignoradas sistemáticamente aquí.
Uno de los argumentos de esa promoción de políticas supuestamente justificada, la propuesta de la Red de Revitalización de la Industria de Defensa (BID) brasileña que dio origen a la Estrategia Nacional de Defensa (END) de 2008 tenía la posibilidad de reproducir el éxito que habría alcanzado. Este argumento, que todavía anima a quienes defienden esa idea, desconoce los innumerables trabajos basados en esa literatura crítica que muestran que, incluso en sus años dorados, entre 1982 y 1988, cuando el fin de la Guerra Irán-Irak provocó que la Defensa brasileña prácticamente cesara. de existir, nunca se produjeron acontecimientos de esa naturaleza.
Entre las evidencias que nunca han sido cuestionadas cabe mencionar que (i) a pesar de ser una especie de enclave exportador, sus exportaciones nunca superaron el 0,5% del total; (ii) las exportaciones promovidas por la élite cívico-militar de la dictadura, que las publicitaban por valor de 5 mil millones de dólares anuales, alcanzaron un valor máximo, en 1987, de 570 millones de dólares, con su promedio anual en el período 1975-1988 en el que efectivamente existió de 186 millones de dólares; (iii) su tamaño económico también fue mucho menor de lo informado: su participación en la producción industrial nunca superó el 0,9%; y su participación en el PIB nunca alcanzó el 0,15%.
Tampoco se cuestionó el argumento sobre la posibilidad de que los improbables éxitos tecnocientíficos de la Industria de Defensa brasileña puedan tener un impacto positivo en nuestra empresa periférica, que ya está considerablemente transnacionalizada y siempre ha sido importadora de tecnología. Un argumento cuya relevancia se intensificó debido a la contracción y disminución de la intensidad tecnológica de nuestra industria manufacturera que siguió. Al debilitar, aguas arriba, su capacidad para absorber eventuales desarrollos tecnocientíficos en la industria de defensa brasileña y, aguas abajo, su capacidad de proporcionar insumos materiales y humanos para su consolidación, la falacia de esas narrativas se volvió aún más evidente.
num artículo publicado en el sitio web la tierra es redonda, donde denuncia el “viaje macabro” con una maestría que, como ciudadano alabo y agradezco, Manuel Domingos Neto registra en tono normativo (y cito sin ánimo de descontextualizar) que: “para restaurar su imagen, el cuartel tenemos que responsabilizar a quienes, durante décadas, agitaron las profundidades del ultraconservadurismo y exaltaron la dictadura” y que “vale la pena debatir la construcción de la legitimidad de los cuarteles porque, sin un instrumento de fuerza respetado, el Estado soberano y la democracia es una quimera”.
Y, volviendo a lo que viene defendiendo, escribe de manera propositiva y aludiendo al tema aquí tratado, que: “necesitamos misiles hipersónicos, aviones, barcos, drones y satélites íntegramente fabricados aquí, con conocimiento brasileño. La dependencia externa de armas y equipos atestigua el fracaso de la Defensa Nacional”.
Reiterando su importancia, exactamente la misma frase aparece en un artículo publicado con el mismo contenido el 9/12/2024.
Y aquí es donde, como estudioso de las actividades de I+D y de producción militar, me siento obligado a criticar la idea de que para evitar “viajes macabros” debemos intentar una vez más atribuir estas actividades a los militares.
Los analistas, incluido yo mismo, opinamos que después del proyecto de revitalización de la Industria de Defensa brasileña, ratificado por la Estrategia Nacional de Defensa y que sintomáticamente nunca fue implementado, la relación de fuerzas de setenta años entre quienes " agitaron las profundidades del ultraconservadurismo y exaltó la dictadura” y a quienes, incluso antes de ella, buscaron “la construcción de la legitimidad del cuartel” por el camino que defiende la idea que aquí critico.
Los primeros llevaron a cabo la conocida estrategia que hoy se expone y que me abstengo de comentar. Los demás cambiaron la propuesta nacional-desarrollista por un comportamiento supuestamente utilitario, de adquirir equipos extranjeros sin tomarse muy en serio lo que están comprando.
Sólo para centrarme en una de las fuerzas, cito el caso de la FAB, fuerza en la que los partidarios de aquella propuesta considerada virtuosa lograron, conviviendo y negociando con la primera, diferenciarse de la trayectoria nacional, generalmente fallida, de vincular la investigación y producción.
Al hacerlo, hago constar, entre otros hechos, que la FAB abandonó el desarrollo de un UAV nacional, en favor de adquirir los de Israel a través de una asociación con una empresa que, como destaca el Ministerio Público, está dirigida por primera- parientes de grado de sus comandantes. Abandonando el ancestral proyecto de satélite nacional del INPE, compró un satélite extranjero.
Debido a supuestas restricciones presupuestarias (quizás derivadas de que los costes de personal de las Fuerzas Armadas consumen casi el 80%, mientras que en EE.UU. es el 22%), otros proyectos de intensidad tecnocientífica relativamente alta fueron archivados. Las mismas restricciones rodearon la compra de Gripens, cuyo paquete de transferencia de tecnología quedó completamente desfigurado. El intento de venta de Embraer, que no se produjo porque Boeing se rindió, es un ejemplo más de este comportamiento supuestamente utilitario, pero que es notorio en los países centrales donde se censura a los militares por gustar de juguetes cada vez más caros.
Si nos fijáramos en las otras dos fuerzas, que mucho menos que la FAB realizaron actividades que pudieran justificar la idea que aquí se cuestiona, tal vez aparecerían hechos aún más nocivos. Esto nos llevaría a dudar de la existencia de un sector de las Fuerzas Armadas interesado en atender el llamado de algunos expertos en la materia, y de las personalidades y periodistas de izquierda que mencioné al principio, con la mejor de las buenas intenciones. .
A modo de conclusión, pero para aclarar una posible controversia e iniciar un debate público, llamo la atención sobre lo que parecen pensar sobre el tema los formuladores de la Nova Indústria Brasil (NIB), destinada a orientar las acciones del gobierno federal en el los próximos diez años.
Su sexta misión, la “misión de defensa”, al contrario de lo que ocurre en todo el mundo cuando se trata de ella, no pone de relieve las necesidades de equipamiento de las FA derivadas de escenarios de conflicto o de oportunidades de mercado externo, etc.
Aunque se enfatiza la expresión tecnologías críticas para la defensa, los formuladores de Nova Indústria Brasil no parecen dispuestos a promover actividades relacionadas con “misiles hipersónicos, aviones, barcos, drones y satélites íntegramente fabricados aquí, con conocimiento brasileño” para reducir las “externas”. dependencia de armas y equipos [lo que] atestigua el fracaso de la Defensa Nacional”.
El elemento aparentemente más importante de la sexta misión son dos grandes programas que tienen poca relación con la I+D y la producción militar. Entendidos como Instrumentos Específicos para el Cumplimiento de la Misión, son el Laboratorio de Contención Biológica, orientado al área de salud, que dará lugar a la construcción del Laboratorio de Máxima Contención Biológica NB6, alojado en el Centro Nacional de Investigaciones en Energía y Materiales. y el Reactor Nuclear Multipropósito, que está asociado a la expresión Proyecto Modelo de Tecnología Nuclear al Servicio de la Vida, enfocado en las áreas de salud, industria, agricultura, medio ambiente y energía.
La observación del entorno global y su comparación con lo que ocurre en nuestro país parece haber llevado a aquellos formuladores a darse cuenta de lo poco realista y costoso que sería seguir insistiendo, con la expectativa de beneficios socioeconómicos derivados de los derrames económicos y tecnocientíficos de la militares al sector civil prometidos por propuestas como las de la red de revitalización y la Estrategia de Defensa Nacional.
Otra concepción de la defensa parece llevarles a creer que la materialización de esta expectativa de beneficios socioeconómicos debe lograrse a través de medidas políticas encaminadas a llevar a cabo actividades como las que sugieren.
También parece que la convicción de la tecnocracia civil (que incluye a estos formuladores) es cada vez mayor, surgida de una lectura que mezcla juicios políticos y morales sobre el comportamiento de los militares, idea que aquí se critica. Por lo tanto, orientar la política de defensa del país hacia objetivos civiles y colocar en un nivel muy secundario las propuestas que apuntan a guiar a los militares hacia la I+D y la producción militar, sería una forma más republicana de implementar esa idea.
La pregunta que queda es similar a la anterior. ¿Cuáles serían y qué importancia tienen dentro de la corporación para el personal militar dispuesto a involucrarse en los proyectos de Laboratorio de Contención Biológica y Reactor Nuclear Multipropósito, actividades tan alejadas de las que, como demuestra lo que está saliendo a la luz, tanto les benefician? ?
Para concluir, invito a quienes hayan leído hasta aquí a continuar con esta pregunta sobre la mejor manera en que los ciudadanos interesados en construir otro futuro debemos participar en este debate.
*Renato Dagnino Es profesor del Departamento de Política Científica y Tecnológica de la Unicamp. Autor, entre otros libros, de La industria de defensa bajo el gobierno de Lula (Expresión popular). [https://amzn.to/4gmxKTr]
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