por TATIANA BERRINGER & ANA TEREZA MARRA DE SOUZA*

Todos los candidatos asumen que es posible superar la dicotomía que opone el desarrollo económico a la protección del medio ambiente y los derechos humanos

Para comprender la propuesta de política exterior de los candidatos a la presidencia de la República a través de la lectura de los programas de gobierno presentados, debemos prestar atención a los siguientes puntos: (1) análisis de la estructura y situación internacional y del papel de Brasil en la frente a estos dos elementos; (2) el objetivo principal trazado para la política exterior; (3) cómo estos elementos están conectados con el programa de desarrollo y soberanía nacional.

El plan de Jair Bolsonaro

El programa de gobierno del candidato Jair Bolsonaro (PL) se divide en cuatro grandes secciones en las que presenta los valores y principios de su gobierno, la lógica estratégica, el plan de gobierno y las conclusiones. Si bien los aspectos relacionados con la política exterior y las relaciones internacionales aparecen en varios momentos del texto, es en el apartado 3.6 “Seguridad y Geopolítica” donde aparece un tema exclusivo para la política exterior y la defensa nacional.

El plan parte de un análisis de la coyuntura internacional en la que se destaca la crisis inflacionaria y energética, especialmente ante los impactos de la guerra en Ucrania y la pandemia, y un escenario en el que se plantean las necesidades del desarrollo sostenible, en el que la preservación de el medio ambiente está conectado y el crecimiento económico, se consideran tendencias. El diagnóstico de cómo Brasil se encuentra en ese escenario, sin embargo, es fantasioso. El balance expuesto en el programa es que tanto las políticas internas como las internacionales impulsadas por Bolsonaro en su primer mandato han fortalecido a Brasil en este escenario.

El programa evalúa el perfil internacional de Brasil en la defensa de una política exterior basada en el derecho internacional, actuando en organismos internacionales, con vocación universalista y capacidad para proyectar el país a partir de activos como la democracia, la agroindustria, la producción de alimentos, la matriz energética limpia y natural. las riquezas tuvieron éxito. Se ignora que la realidad del desempeño internacional de Brasil ha estado marcada, en los últimos años, por el deterioro de la imagen externa del país debido a violaciones ambientales y en el campo de los derechos humanos, así como por las amenazas a la democracia auspiciadas por Jair Bolsonaro. , y por la espalda del hambre.

Para los próximos años, las ideas sobre política exterior y relaciones internacionales, expuestas en el documento, proponen políticas de orientación neoliberal, pero que se contradicen con otros compromisos asumidos en el programa. Vamos a ver. El primer punto a destacar es el enfoque de acercar Brasil a los países capitalistas desarrollados. A pesar de que se habla de defender la multipolaridad y de buscar mantener la mayor cantidad posible de socios para el país de manera pragmática, el principal objetivo de la política exterior es el ingreso de Brasil a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y al Área Europea de Libre Comercio ( EFTA), dos espacios integrados y dirigidos por Estados imperialistas. Se asume entonces que o bien existe la percepción de que Brasil forma parte de ese grupo de Estados, o bien se acepta una posición subordinada frente a ellos.

El documento también destaca una visión acrítica del orden internacional. Aun cuando se destaca el desempeño del país en Organismos Internacionales (como la ONU) y otros grupos como el G20 y los BRICS, no se evidencia que el accionar histórico del Estado fue muchas veces crítico con las asimetrías de poder en el sistema internacional. En el plan de Jair Bolsonaro, estas acciones se destacan solo como un hecho de cumplimiento de Brasil con el orden externo, que aparece en el documento como una realidad dada, a la que el Estado brasileño debe someterse y seguir políticas -pagando los costos- para mejorar. tu posición. El documento no atribuye un papel importante a la relación de Brasil con los Estados dependientes.

El programa refuerza positivamente el hecho de que la incorporación de Brasil a la OCDE está ligada a la adopción de nuevas prácticas y conductas internas. Es decir: reformas neoliberales. Esto incluye, además de mejorar el sistema de seguridad social, una reforma del sistema administrativo y tributario, un plan de privatización y desinversión de empresas estatales. De esta forma, el programa de desarrollo muestra preocupación por las credenciales externas del país, visualizando la aceptación de Brasil en la OCDE como una señal de legitimidad del gobierno.

La continuidad de las políticas liberalizadoras con la propuesta de “dejar al Estado sólo lo que puede realizar” “concentrando sus esfuerzos en ejercer su función estabilizadora a través de acciones inmediatas”, presupone que el plan nacional de desarrollo se vincule a la atracción de inversión extranjera, especialmente en el área de infraestructura encaminada a mejorar el transporte de ., y el fortalecimiento de la agroindustria y la minería, destacando la posibilidad de que Brasil también se convierta en un exportador de energía, pero sin perspectivas de superar el rol exportador agrario que el país ha asumido en las últimas décadas.

Una contradicción que aparece en el programa está relacionada con propuestas enfocadas en Derechos Humanos y Medio Ambiente. Ambos temas son importantes para el cumplimiento de Brasil con las instituciones internacionales – algo que el plan parece considerar importante –, en el caso de la OCDE, por ejemplo, el tema ambiental es relevante. También se sabe que las políticas adoptadas por Brasil en este sector han generado críticas por parte de Estados Unidos y la Unión Europea. Cabe decir que considerando lo escrito, existe un compromiso en el programa con la sustentabilidad y el respeto a las minorías (se menciona a indígenas, quilombolas y mujeres, no se mencionan otras minorías como LGBTQIAPN+), sin embargo la realidad de las políticas en los últimos años habla más fuerte que las propuestas del plan de gobierno, apuntando así a una paradoja que podría hacer inviable el cumplimiento internacional que Jair Bolsonaro quiere vender como solución a los problemas internos.

El segundo eje desde el que es posible leer las propuestas de política exterior de Jair Bolsonaro es el campo de los valores, en el que se contradice, por un lado, el compromiso asumido por vocación universalista y pragmática y, por otro, la centrarse en basar las relaciones externas en valores que son exclusivos de varios países, incluido China, el principal socio comercial de Brasil. El programa aclara que Brasil favorecerá el desarrollo de relaciones con países capitalistas desarrollados que tengan valores afines al país: “Para la próxima legislatura, se buscará aún mayor interacción con países que defiendan y respeten valores que son queridos por los brasileños y en consonancia con el entorno democrático, como elecciones libres y transparentes; Libertad de asociación; de opinión y prensa; seguridad jurídica; la igualdad y el respeto a los poderes constituidos y su independencia constitucional”. De manera contradictoria, sin embargo, cabe señalar que en los últimos años, Jair Bolsonaro, aislado tras la elección de Joe Biden, ha colocado a Brasil en alianzas con países conservadores, entre ellos varios que irrespetan los valores asumidos por él como importantes.

En el documento también se hace mención a Oriente cuando se afirma que es el hecho de que “la población de Oriente está saliendo de la pobreza extrema” lo que “presiona el crecimiento y los costes de Occidente”, lo que indica , por un lado, que hay un pensamiento que divide el mundo entre Occidente y Oriente, y coloca a Brasil en ese espectro y, por otro lado, que Oriente es visto de manera desfasada de sus potencialidades, incluso desde la perspectiva de la pobreza, contribuyendo a la visión –clara en el documento– de que Brasil debe centrar sus relaciones externas en los aliados occidentales y en los países desarrollados.

El tercer eje de las propuestas de política exterior de Bolsonaro se refiere a la defensa nacional. De manera más amplia, el texto llama la atención sobre el riesgo de que Brasil se vuelva dependiente de ciertos recursos esenciales, que deben evitarse. Se mencionan las dificultades que se dieron durante la pandemia, con la falta de insumos, equipos, etc., necesarios para el sistema de salud, y la falta de fertilizantes en el contexto de la guerra en Ucrania. Se asume que es necesario que el país estudie lo que es estratégico y promueva un plan para reducir la dependencia de lo que se considera así. Sin embargo, el único sector para el que el documento hace propuestas es para el desarrollo de una Base de Defensa Industrial, lo que muestra una estrategia de soberanía basada en una política de defensa activa, con incrementos en las inversiones militares, especialmente en salarios y remuneraciones de las fuerzas armadas, y en la búsqueda del involucramiento de estos sectores en la seguridad interna (que, por cierto, es una clara amenaza a la democracia). El plan también asume que el desarrollo de la industria de defensa debe desempeñar un papel de mediación en la relación de Brasil con otros países, a través del intercambio y adquisición de conocimientos, así como la participación de Brasil en la OCDE debe facilitar los acuerdos.

el plan de lula

El programa de gobierno del candidato Luís Inácio Lula da Silva (PT) es muy escueto y no tiene una sección específica para abordar la política exterior y las relaciones internacionales, presentando sus propuestas para estos temas de forma interconectada con los desafíos más generales del desarrollo nacional.

A su vez, los ideales de política nacional de desarrollo planteados en el programa parten de la premisa de la necesidad de conciliar el crecimiento económico y el respeto por los temas socioambientales, con el reconocimiento de la necesidad de combatir el cambio climático y el calentamiento global, así como respetar los derechos humanos. . Se parte del supuesto, tal y como se expone en el programa, de que la actual coyuntura internacional se ha caracterizado por la transición energética y digital y la aparición de nuevas formas de producción y consumo más sostenibles social y medioambientalmente.

El programa identifica que Brasil, por su importancia en el escenario internacional, considerando su historial de liderazgo en negociaciones ambientales y políticas multilaterales, así como su articulación con los Estados dependientes, puede hacer una gran contribución en este contexto. Sin embargo, llama la atención que el gobierno de Jair Bolsonaro haya actuado en contra de estas tendencias internacionales y mitigado el papel que Brasil pueda tener en este escenario.

Con el fin de actuar para corregir estas direcciones, es posible percibir en el programa tres líneas de acción. El primero está relacionado con el combate a las asimetrías estructurales del sistema internacional. Se considera necesario contar con una política que luche por un nuevo orden global comprometido con el “multilateralismo, el respeto a la soberanía de las naciones, la paz, la inclusión social y la sustentabilidad ambiental, que atienda las necesidades e intereses de los países en desarrollo, con nuevos lineamientos para los extranjeros”. comercio, integración comercial y alianzas internacionales”. Al citar estos elementos, el programa implica la evaluación de que el sistema actual no está comprometido con ellos. Sin embargo, la propuesta de Lula no detalla cómo actuará Brasil para cambiar esto, ni menciona la participación del país en Organizaciones Internacionales (como la ONU y la OMC, por ejemplo).

La segunda línea de acción externa, que complementa la primera, es la reanudación de una política exterior orgullosa y activa, que presupone el protagonismo internacional de Brasil, basada en priorizar el multilateralismo y las relaciones Sur-Sur, destacando la importancia estratégica de África, los BRICS y, de manera especial, América Latina y el Caribe como posibles socios internacionales. En el programa, se destaca que se da prioridad a las relaciones con América Latina a través de Mercosur, Unasur y CELAC, que deben ser destacadas como plataformas para la inserción internacional de Brasil y ser recuperadas bajo un nuevo gobierno de Lula. También destaca la necesidad de que Brasil contribuya a la articulación (y, por qué no, a liderar) de un desarrollo integrado, orientado por la complementariedad productiva entre los países de la región.

Un aspecto relevante del programa que ciertamente incide en la posibilidad de retomar una política orgullosa y activa, así como para que el país pueda proyectarse externamente con legitimidad en la lucha contra las asimetrías en el sistema internacional, es la preocupación con el desarrollo de una política de derechos humanos que sea compatible con el respeto, la protección y el fomento de las minorías, y que afirme la protección de la libertad religiosa y de culto, así como la libertad de prensa.

También se presta atención a las políticas ambientales, afirmando no solo el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por Brasil en la Conferencia de París de 2015, sino también la necesidad de proteger y recuperar las áreas devastadas, con respeto a las comunidades locales. También se destacan las políticas dirigidas a la soberanía alimentaria (basadas en la compra y regulación de stocks, e incentivos a la agricultura familiar), encaminadas a asegurar que no haya hambre en un país como Brasil, que es una potencia del agronegocio. Cabe recordar que estas áreas: el medio ambiente y los derechos humanos, y la lucha contra el hambre fueron activos importantes de la proyección externa de Brasil en los gobiernos del PT, pero fueron destruidos por el gobierno de Bolsonaro.

Otro elemento esencial que incidirá en la viabilidad de la política orgullosa y activa, de la que se ocupa el programa, es la recuperación del papel del Estado como actor capaz de inducir y coordinar el desarrollo. Para ello, el programa presupone un rol activo del Estado con el uso estratégico de la inversión y las compras públicas para desempeñar un papel contracíclico y fomentar el crecimiento económico. Se proyectan inversiones en infraestructura, la reanudación de la inversión pública en Ciencia y Tecnología, la búsqueda del fortalecimiento de la industria y la agricultura, un plan de nacionalización de sectores estratégicos (oponiéndose abiertamente a la privatización de Petrobras, Eletrobras y Correios), y un plan de energía política que genera recursos para inversión en políticas públicas, destacando la reanudación del papel de Petrobras en exploración, producción, refinación y distribución, así como su actuación “en segmentos que están vinculados a la transición ecológica y energética, como gas, fertilizantes, biocombustibles y energías renovables”.

En el comercio internacional se propone una mejora en la tributación en la que se exoneren progresivamente los productos de mayor valor agregado y tecnología incorporada. El plan hace explícito que tales políticas apuntan a “superar el modelo neoliberal que llevó al país a la postergación” (también se asume un compromiso con la derogación del techo de gasto y la reforma laboral, así como la propuesta de una reforma tributaria que aumente los impuestos). para los más ricos).

La tercera línea de actuación que advertimos en el programa, relacionada con la política exterior y las relaciones internacionales, se centra en la seguridad y la defensa. En una dimensión más amplia, el programa articula en seguridad y defensa no sólo la acción de las Fuerzas Armadas, sino la recuperación de la soberanía del Estado, que las políticas propuestas que hemos mencionado hasta ahora deben tener el papel de contribuir a fortalecer, en especial las políticas que tienen como objetivo en el desarrollo de la CyT, la soberanía alimentaria y energética y la recuperación y modernización de la industria nacional, especialmente en sectores estratégicos.

En una dimensión más específica, el programa vincula la defensa de la soberanía nacional a la “integración de América del Sur, América Latina y el Caribe, con miras al mantenimiento de la seguridad regional”, reforzando la recuperación de la prioridad de la región en política exterior a partir de una visión multidimensional y no sólo económica. El programa también destaca la necesidad de que Brasil invierta en la industria de defensa, promoviendo su desarrollo como elemento vinculado a su propia soberanía y como estrategia disuasoria.

En cuanto al papel de las Fuerzas Armadas, la propuesta destaca que su función es garantizar la soberanía territorial, aérea y marítima, “cumpliendo estrictamente lo definido por la Constitución”. Sin citar directamente a las FA, el programa menciona que es “necesario superar el autoritarismo y las amenazas antidemocráticas” y repudia “cualquier tipo de amenaza o tutela de las instituciones representativas”.

Los planes de Cyrus y Tebet

El programa del candidato Ciro Gomes (PDT) es el más difícil de leer desde la perspectiva de proponer políticas dirigidas específicamente a las relaciones internacionales brasileñas. El candidato presentó un programa magro, dividido por temas, en el que no aparece la política exterior y la defensa nacional, así como tampoco se informa sobre qué tipo de lectura forma parte de la coyuntura internacional.

En términos generales, se establece que las negociaciones económicas y diplomáticas seguirán los principios de defensa de los intereses nacionales y la soberanía del país. Para ello, un programa nacional de desarrollo se basa en la inversión pública en políticas sociales (educación, salud, etc.), en el papel activo del BNDES, además de buscar cambiar la composición tributaria del país y la política de precios de Petrobras.( todos los puntos también mencionados por Lula). También incluye la lucha contra el hambre y la desigualdad. También se defiende la idea de situar la cultura como afirmación de la identidad nacional, cambiando la estética internacional del país y valorando las costumbres locales a través de nuevos lenguajes que pueden potenciarse con el uso de las tecnologías y la búsqueda de nuevas simbologías y una unidad en torno. la idea de nación.

El programa de la candidata Simone Tebet (PMDB/PSDB) señala que el país necesita una reconstrucción amplia e integral, que incluya cambios estructurales. El balance de situación contenido en el plan es que Brasil tiene un gobierno inestable, poco atractivo para la inversión, y que la democracia y la economía nacional atraviesan un momento difícil. También se asume que el país es actualmente una vergüenza mundial, especialmente por la política ambiental adoptada, basada en la destrucción del ecosistema nacional, principalmente la Amazonía y el Pantanal, lo que provoca vergüenza internacional y aísla al país.

Las directrices de desarrollo se dividen en cuatro ejes: lucha contra las desigualdades, apuesta por la economía verde, construcción de un gobierno asociado al sector privado y lucha contra los prejuicios y la discriminación. No hay un apartado exclusivo de política exterior en el documento, pero las propuestas para el sector aparecen en varios puntos del texto. Es fundamental que Brasil busque protagonismo y relevancia internacional y abandone las políticas que lo aíslan del mundo. Destacamos tres frentes principales de las propuestas de Simone Tebet.

En primer lugar, defiende políticas encaminadas a consagrar los cambios estructurales neoliberales que el país viene adoptando desde el gobierno de Temer. El texto incluye una visión del Estado como actor que debe apuntar a “brindar mejores condiciones para que la inversión privada se realice, con estabilidad y responsabilidad. El gobierno tiene que proporcionar un entorno estable, predecible y pacífico con seguridad institucional, legal y regulatoria”. En este sentido, se defiende la continuidad de la política de concesiones, privatizaciones y privatizaciones. También existe un argumento a favor de la inversión en infraestructura logística, pero basado en el supuesto de que habrá una gran contribución del sector privado y la inversión extranjera. En ese sentido, el papel del BNDES se concibe desde el punto de vista del restablecimiento de su papel dentro del Programa Nacional de Privatizaciones.

En términos comerciales, el plan considera que existe la necesidad de “ampliar el grado de apertura comercial e internacionalización de la economía brasileña”, incluso para mejorar la participación de Brasil en las cadenas productivas globales. Para ello, se debe implementar un plan para reducir gradualmente los aranceles aduaneros, eliminar las medidas no arancelarias y fomentar “las negociaciones comerciales, con énfasis en el acceso a mercados”. Se asume que el país debe “negociar nuevos acuerdos comerciales y buscar una mayor participación en el comercio internacional”, se menciona explícitamente que el “costo Brasil” es uno de los principales factores que limitan el desempeño económico del país en el escenario externo. Para combatirlo, sería necesario profundizar las reformas liberalizadoras que se consagrarían con el avance en el acceso a la OCDE, “concebida como una oportunidad para una revisión general de las políticas públicas nacionales, visando su perfeccionamiento a la luz de las mejores experiencias y prácticas”. Tales medidas restaurarían la confianza de los inversionistas en el país, lo cual es fundamental para que la política propuesta se ponga en práctica.

El segundo frente de las propuestas de Simone Tebet para las relaciones internacionales brasileñas se centra en la búsqueda de un papel internacional para el país a partir de la agenda internacional de sustentabilidad, basada en la economía verde y en un mercado de créditos de carbono estructurado y bien desarrollado. Para ello, se debe combatir la agenda de la deforestación y buscar nuevas medidas para el desarrollo sostenible. Se cita la importancia de retomar el Fondo Amazonía y fortalecer su gobernabilidad, así como el papel que puede jugar el país en la transición energética al contar con una matriz limpia, renovable, segura y barata. Una contradicción, sin embargo, es la premisa asumida por el candidato de que el “sector productivo brasileño – y el agro en particular – ya produce con sustentabilidad y responsabilidad”, lo que choca con la realidad brasileña.

El tercer frente de las propuestas del candidato destaca la integración regional y el multilateralismo como aspectos estratégicos para la inserción internacional de Brasil. Se asume el compromiso de “Fortalecer la integración latinoamericana, profundizando los acuerdos existentes y negociando nuevos acuerdos”, con énfasis en la necesidad de promover “la integración física y las inversiones en infraestructura en América del Sur”. Sin embargo, no se indican formas de hacerlo, recordando que el papel del BNDES, que podría contribuir a la financiación de esta propuesta, no contempla tales actividades en el plan de Tebet. En cuanto al Mercosur, se destaca que se entiende como un aspecto importante para Brasil que debe consolidarse y profundizarse a partir de “acciones encaminadas a la liberalización del comercio de bienes y servicios y la circulación de personas y capitales entre los socios del bloque”.

Con respecto al multilateralismo, el texto destaca la importancia del papel de Brasil en la OMC para promover un “sistema de comercio multilateral más abierto y menos discriminatorio”, la necesidad de que el país “participe en las discusiones de los grupos plurilaterales en los que Brasil participa”. , como el G-20 y los Brics, con miras a fortalecer el multilateralismo”, y se destaca la urgencia del país de “recuperar el prestigio de la diplomacia brasileña en los diversos foros internacionales, intensificando la participación del país en el trabajo de las Naciones Unidas”. enumerados., destacando acciones dirigidas a “(1) mitigar el cambio climático; (2) promover el desarrollo sostenible; (3) garantizar la paz y la seguridad internacionales; (4) combatir el tráfico de armas y drogas, la corrupción, el terrorismo y la guerra cibernética, entre otros temas globales; y (5) reformar la Carta de la ONU y ampliar su Consejo de Seguridad”. En tales acciones propuestas, es claro el entendimiento de que Brasil debe enfocarse en su vocación universalista del PEB y la defensa del multilateralismo.

otros puntos

Un aspecto que llama la atención en todos los planes de gobierno es que los cuatro asumen que es posible superar la dicotomía que opone desarrollo económico a protección ambiental y derechos humanos. Todos los candidatos presentan propuestas que presuponen que es posible, por un lado, respetar a las minorías, las comunidades locales y recuperar y preservar los ecosistemas y, por otro lado, promover el crecimiento económico y la explotación de minerales, agricultura y otros recursos naturales. así como el desarrollo de la estructura productiva industrial.

Sin embargo, ningún candidato –aparte de afirmar que esa conciliación es posible– dice realmente cómo lo hará. Este es un punto importante, porque en la propuesta de todos los candidatos está claro que hay una expectativa de explorar internacionalmente el papel que Brasil puede tener para el cambio energético y como líder en las negociaciones ambientales.

Otro punto que falta en el plan de los candidatos es especificar cómo debe actuar Brasil en relación con socios específicos. En particular, se nota que el plan de ninguno de los cuatro candidatos abordó las relaciones Brasil-China, que son objeto de debate y lucha en el país. Ser el principal socio comercial, y tener hoy una fuerte presencia en América Latina, compitiendo con productos y empresas brasileñas, y avanzando en inversiones en sectores estratégicos como el sector energético e infraestructura. Es fundamental pensar en cómo enfrentar a este Estado que, a pesar de esta situación desventajosa, es un socio importante en la defensa del multilateralismo y en la construcción de un orden multipolar, sobre todo porque puede contribuir a que América del Sur logre mayores espacios de maniobra en relación con los Estados Unidos.

En general, las candidaturas de Jair Bolsonaro y Simone Tebet apuestan por un programa neoliberal, basado en la privatización y el ingreso de Brasil a la OCDE, cuyo objetivo (ya frustrado en la década de 90 y desde 2016) es atraer inversiones extranjeras vía acuerdos comerciales (desfavorecidos) , asumiendo que el papel del Estado es meramente un coadyuvante en el desarrollo. Simone Tebet se diferencia de Jair Bolsonaro por defender el desarrollo sostenible de una manera más innovadora y profunda, y por el hecho de que contra los planes de Jair Bolsonaro pesa la incredulidad, basada en la realidad de sus cuatro años de gobierno, que mínimamente del papel.

Lula y Ciro Gomes, en cambio, parecen estar más cerca en cuanto a una estrategia de desarrollo nacional basada en la inversión pública, la política social y la defensa de la soberanía nacional. Ciro no le da mucho protagonismo a la política exterior, mientras que Lula destaca la reanudación de la política exterior orgullosa y activa que tantos laureles generó en su gobierno. En particular, defiende el multilateralismo y la búsqueda de la cooperación y la complementariedad productiva en América del Sur, aspectos que también se destacan en el programa de Simone Tebet.

La diferencia es que Lula parece ver la cooperación regional desde una perspectiva más multidimensional (incluidos los temas de seguridad) que Simone Tebet, que tiene un enfoque más económico. En cuanto al multilateralismo, el reconocimiento de Lula de la existencia de asimetrías estructurales en el sistema internacional es mayor que el de Simone Tabet, quien parece –como Jair Bolsonaro– resignada a que Brasil deba actuar de acuerdo con ese sistema, asumiendo los costos de adaptación. al menos en lo que se refiere a la integración económica internacional. En el campo político, sin embargo, Simone Tebet se distancia del conformismo que persigue Jair Bolsonaro al defender abiertamente la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Consideraciones finales

El núcleo de la cuestión es la percepción ajustada de las realidades locales e internacionales y el papel de Brasil en este contexto. Es posible imaginar dos estrategias que se ubican en campos opuestos: por un lado, una de subordinación y alineamiento con el imperialismo siguiendo lineamientos internacionales; por otro lado, la búsqueda de autonomía, protagonismo e inversión en la construcción de un nuevo orden internacional en el que Brasil y América del Sur puedan jugar otro papel.

Mirando la estrategia de los candidatos, la de Lula -y quizás la de Ciro Gomes (el juicio de su estrategia se ve obstaculizado por la falta de información sobre lo que pretende hacer en términos de relaciones internacionales)- estaría más cerca de una búsqueda de autonomía, ambos prevén la recuperación del papel del Estado, sus mecanismos de intervención pública, las empresas estatales y los sectores estratégicos que pueden actuar para reducir la vulnerabilidad y la necesidad de subordinación del Estado a intereses extranjeros, al menos en la medida en que ello sea posible para un país dependiente como Brasil. Lula, en particular, tiene la intención de utilizar el multilateralismo y las relaciones sur-sur como una forma de eludir las asimetrías internacionales.

Los planes de Simone Tebet y Jair Bolsonaro se ubicarían en mayor medida en términos de subordinación y alineamiento con el imperialismo. Ambos tienen una visión del Estado basada en el neoliberalismo y que a nivel internacional debe apuntar a actuar de acuerdo con el sistema internacional vigente. Sin embargo, es digno de mención el hecho de que el plan de Tebet prevé un cumplimiento internacional menor que el de Bolsonaro, al proponer que Brasil debe actuar como líder en la agenda ambiental, tanto a nivel multilateral como en América del Sur.

Finalmente, cabe señalar que la política exterior no debe ser vista como un área secundaria dentro de los programas de gobierno, a pesar de ocupar muy poco espacio en ellos, ya que está estrechamente relacionada con otras políticas (económica, social y ambiental) y está guiada por una orientación estratégica. visión de inserción internacional, soberanía y desarrollo del país.

*Tatiana Berringer Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del ABC (UFABC).

*Ana Tereza Marra de Souza é Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Federal del ABC (UFABC).

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