por PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
La oportunidad que se abre para la actuación internacional de Brasil a partir de 2023, si tenemos nuevo gobierno
¿Puedo hacer uno más? vuelo hacia adelante? Quisiera hablar un poco sobre la enorme oportunidad que se abre para la actuación internacional de Brasil a partir de 2023, suponiendo, por supuesto, que no cometamos la locura de reelegir al actual Presidente de la República.
¿Realmente enorme? A veces me pregunto si, en la ardiente esperanza de ver una recuperación en Brasil, no estoy sobreestimando al ex presidente Lula o subestimando las dificultades que deberá enfrentar. Puede ser, pero no lo creo. La oportunidad no tiene precedentes y surge de la combinación de tres factores: (a) un país que es uno de los gigantes del mundo con (b) un presidente experimentado y respetado a nivel mundial, (c) en un entorno de escaso liderazgo político en el mundo - liderazgo que no sólo es fuerte, sino ampliamente aceptado.
Si Lula fuera el gran líder de un país pequeño, como el uruguayo Pepe Mojica o el timorense Xanana Gusmão, no sería capaz, por grandes que fueran sus cualidades, de marcar una gran diferencia fuera de su país. Pero Brasil es un continente en sí mismo: el quinto país más grande por área terrestre, la sexta población más grande y la octava economía más grande del mundo. Cuando fue presidente entre 2003 y 2010, Lula demostró el gran impacto internacional que puede tener Brasil.
Una diferencia en comparación con esa época es la ausencia de líderes de clase mundial. En Occidente, el panorama es sombrío: Joe Biden, Boris Johnson, Olaf Scholz, Emmanuel Macron no son convincentes. Después de que Angela Merkel colgara las botas, no había nadie que la igualara. Los líderes fuertes como Xi Jinping y Vladimir Putin, por otro lado, son vistos con sospecha y rechazados por Occidente, particularmente por Rusia. Lula, en cambio, tiene un perfil y una trayectoria que lo hacen capaz de dialogar con todos.
Hay una circunstancia especial que favorece aún más la acción internacional del futuro gobierno. ¡Por una feliz coincidencia (incluso parece ser un encargo), corresponde a Brasil ejercer en 2024 tanto la presidencia del G-20 como la de los BRICS! Mira, lector, que el sincronización es ideal 2023 sería demasiado pronto. El 2024 da tiempo para que lo nuevo se organice para producir un gran impacto global, con repercusiones políticas, por cierto, dentro de nuestro país.
El G-20 reúne a todos los principales miembros del “Occidente político” (Estados Unidos, los principales europeos, la Unión Europea, Canadá, Australia, Japón, Corea del Sur) y a la práctica totalidad de los principales países emergentes (los cinco BRICS, Indonesia, Turquía, Arabia Saudita, México, Argentina). En los últimos años, y especialmente ahora en 2022, el G-20 afrontó su fase más difícil, principalmente por los desencuentros cada vez más intensos entre tres de sus miembros: Estados Unidos, China y Rusia. Tras la invasión de Ucrania, se acentuaron las divisiones dentro del G20, negándose Estados Unidos, Canadá y Reino Unido a participar en reuniones en presencia de Rusia. Incluso hubo intentos fallidos de expulsar a Rusia del G-20.
Para 2024, es posible que el conflicto Occidente/Rusia pierda algo de intensidad e incluso que Brasil, actuando junto a otros países como China y Turquía, juegue un papel pacificador. Sin embargo, lo más probable es que el conflicto no se resuelva pronto, lo que dificulta que el G-20 actúe con eficacia.
Así, por el lado occidental, crece en el lado la importancia del G-7 (Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Canadá y Japón) y los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). de los países emergentes. .
Sin poner demasiado peso en nuestras sardinas, puedo afirmar con tranquilidad que los BRICS sintieron mucho resentimiento por el declive de Brasil bajo los gobiernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro. Doy el testimonio de alguien que participó del proceso BRICS desde el principio, en 2008: los brasileños, con nuestra creatividad, energía y entusiasmo, fuimos en muchos períodos el principal motor del grupo. Ahora podemos volver a ser así, aprovechando la oportunidad de presidir los BRICS en 2024.
Se puede hacer mucho. Doy algunos ejemplos. Es fundamental revitalizar las principales iniciativas financieras de los BRICS: el fondo monetario (denominado Contingent Reserve Arrangement – ACR) y, principalmente, la banca de desarrollo (denominada New Development Bank – NBD). Traté los avances y peligros de la ACR y la NBD en mi libro Brasil no cabe en el patio de nadie, especialmente en la segunda edición, y en un libro publicado en Inglaterra a finales de 2021, Los BRICS y los mecanismos de financiación que crearon. En estos dos libros, cubrí las negociaciones entre los BRICS, de 2012 a 2014, y los primeros cinco años de ACR y NBD, de 2015 a 2020.
En este primer quinquenio, algo se logró en la ACR y el NDB, aunque con retraso y dificultades. Desde entonces, lamentablemente, no hay evidencia de que la ACR haya hecho ningún progreso relevante. Todavía no ha logrado, por ejemplo, definir la ubicación de su sede o unidad de seguimiento económico. Peor es el caso del NBD, la iniciativa financiera más importante de los BRICS. Bajo la presidencia, desde 2020, de un brasileño mediocre, designado por el gobierno de Bolsonaro, el banco parece retroceder. Es incapaz de realizar proyectos importantes en un monto significativo, acumula problemas operativos, tarda mucho en promover la entrada de nuevos países miembros y hace poco para reemplazar el dólar con las monedas nacionales de los países miembros en sus operaciones. Los BRICS necesitan, como se dice en inglés, echar una mirada larga y dura (observe detenidamente) el NBD y el ACR para llenar los vacíos y corregir las distorsiones acumuladas durante los últimos siete años.
Además de retomar y rectificar iniciativas pasadas, ¿no sería el caso introducir nuevos temas en la cooperación económica de los BRICS? El sistema monetario internacional se está volviendo seriamente disfuncional. Hace algún tiempo se perdió toda vergüenza en utilizar el dólar, el euro y el sistema financiero occidental como armas en guerras económicas, la mayor y más reciente contra Rusia, que tenía congeladas cerca de la mitad de sus reservas internacionales. ¿No habría aumentado la importancia de definir caminos alternativos, que reduzcan la dependencia del dólar, el euro y los bancos estadounidenses y europeos?
El mundo avanza hacia una creciente fragmentación económica, financiera y monetaria, con hiperpolitización de las monedas y las finanzas. Rusia y China, por razones obvias, tienen un interés urgente en este tema.
La discusión del asunto ya ha comenzado dentro de los BRICS. Rusia ha propuesto lanzar el proyecto R5, llamado así por la coincidencia de que las cinco monedas BRICS comienzan con la letra R: real, rublo, rupia, renminbi y rand. Este proyecto podría conducir a la mejora y multilateralización de los acuerdos de pago en monedas nacionales, evitando el dólar, con una reducción de los riesgos políticos y los costos de transacción. Y podría, ¿quién sabe? – avanzar hacia objetivos más ambiciosos, como la creación de una nueva moneda de reserva internacional, respaldada por la fortaleza de las economías BRICS.
En la última reunión de los Ministros de Finanzas y Presidentes de Bancos Centrales del grupo, el 6 de junio, se estableció la Red BRICS Think Tanks para Asuntos Financieros. Quizá sea el canal adecuado para llevar a cabo este tipo de debates en los próximos años.
Brasil, bajo un nuevo mando a partir de 2023 y presidiendo los BRICS en 2024, puede dar un impulso decisivo a estos y otros temas de importancia estratégica.
*Paulo Nogueira Batista Jr. ocupa la Cátedra Celso Furtado de la Facultad de Altos Estudios de la UFRJ. Fue vicepresidente del New Development Bank, establecido por los BRICS en Shanghai. Autor, entre otros libros, de Brasil no cabe en el patio trasero de nadie (Le Ya).
Versión extendida del artículo publicado en la revista letra mayúscula, el 10 de junio de 2022.
