por LAURO MATEI*
A Folha de São Paulo celebra “sigo aquí”, mientras continúa con la típica conducta de los medios golpistas al llamar al boicot al gobierno mediante argumentos que no se sostienen.
El domingo por la noche (02.03.25) miles de personas salieron a las calles para celebrar el premio Oscar recibido por la película brasileña “I'm Still Here”, considerada por la Academia de Cine estadounidense como la mejor película internacional producida en 2024. Tal vez una parte importante de estas personas ni siquiera haya visto la película y, peor aún, muchos de ellos ni siquiera saben nada más sobre el tema central de esta obra de arte. Y, lo que es más, es muy probable que muchas de estas personas en los últimos años se hayan sumado al coro de esos grupos sociopáticos que salieron a las calles para defender el regreso de la dictadura militar.
En gran medida, tales comportamientos pueden estar vinculados al método con el que los grandes medios de comunicación, especialmente aquellos que apoyaron el golpe militar de 1964, difunden y socializan la información. Se destacan aquí el conglomerado de medios Grupo Globo y también el grupo empresarial Empresa Folha da Manhã (dueño de Folha de São Paulo, Datafolha, Portal Uol, Pay Safe, etc.). Aunque no sea el tema de este artículo, me gustaría simplemente señalar que Globo eligió a la periodista Maria Beltrão, hija de Hélio Beltrão, ex ministro de la dictadura y firmante de la AI 5 de 1968, para cubrir los Oscar. No hay ningún problema en que ella sea la hija de este señor. El problema fueron sus comentarios, que estaban llenos de falsedades respecto del presidente Lula y su gobierno.
El foco de este artículo es la postura del Grupo Folha al día siguiente de la premiación de la película brasileña (03.03.25). En un editorial de periódico Folha de São Paulo, titulado “Los beneficios fiscales deben ser más transparentes”, presenta un conjunto de afirmaciones que es necesario problematizar, como lo haremos a continuación.
Se estima que los incentivos fiscales deberán alcanzar el 4,8% del PIB en 2025, lo que implica un valor de R$ 544 mil millones. Por eso, “es necesario hacer recortes en gastos ignorados por el Gobierno Lula” porque el gobierno sólo tiene en mente “el potencial de ingresos”. Esta afirmación implica claramente lo que los sectores ricos de la sociedad vienen defendiendo desde hace tiempo: el gobierno actual necesita recortar el gasto social, especialmente en programas sociales como el Pago Continuo de Beneficios (BPC) y la Bolsa Família.
También se afirma que “los incentivos carecen de evaluación satisfactoria” y que “es necesario discutir la eficiencia, los costos y las ventajas de cada uno de ellos”, destacando la existencia de “cajas negras, como la Zona Franca de Manaus y el SIMPLES”. De hecho, hay decenas de evaluaciones sobre el programa de incentivos fiscales que está en marcha en el país desde 2012. El problema es que la mayoría de estas evaluaciones van en dirección contraria a lo que defiende el editorial del FSP. Veamos algunos datos extraídos de un estudio que publiqué recientemente sobre el tema.[i].
Cabe recordar que estos incentivos fiscales, conocidos como “programa de alivio de impuestos sobre la nómina”, tenían como objetivo estimular la creación de empleo en el país. En síntesis, la mayoría de los estudios realizados sobre los resultados de este programa revelaron que la narrativa de los sectores empresariales que recientemente ganó terreno no se sostiene cuando se analiza la trayectoria de largo plazo del programa, ya que los principales sectores beneficiarios no son los mayores generadores de empleo en Brasil.
Además, los datos del Informe Anual de Información Social (RAIS-MTE), relativos a todo el período de esta política que entró en vigor a partir del 01.01.2012, revelan un escenario completamente opuesto al lobby que se ha formado en el Congreso Nacional en los últimos años con relación al tema.[ii].
Presentamos un cuadro resumen del programa en términos de creación de empleo. Respecto al primer periodo (2011-2014), se observa que en términos absolutos hubo una expansión de 174.942 empleos, con ocho sectores reduciendo sus niveles de empleo, mientras que otros nueve se expandieron. Aun así, el porcentaje de participación de los sectores exentos en el total del país cayó del 16,5% (2011) al 15,8% (2014). Cabe señalar que este fue un período de gran expansión del empleo, ya que al final del primer mandato de la presidenta Dilma el país alcanzó una de sus tasas de desempleo más bajas.
Empleos generados por los 17 sectores con alivio de impuestos sobre la nómina entre 2012 y 2021, según RAIS/MTE
En el periodo 2014-2021 se registró una reducción de 873.943 mil 2014 puestos de trabajo con relación a la cantidad existente en 14,3. Como resultado, el porcentaje de participación de estos sectores en el empleo del país descendió a 12%, continuando lo observado en el periodo anterior. En términos sectoriales, se observa que 5 sectores sufrieron reducciones, mientras que sólo XNUMX aumentaron sus niveles de empleo.
Analizando el período completo de vigencia de la política de alivio del impuesto a la nómina, a la luz de los datos puestos a disposición por el RAIS, se puede observar que el porcentaje de participación de estos 17 sectores en el empleo total generado en el país cayó del 16,5% (2011) al 14,3% (2021). En términos absolutos, se observa que a lo largo de la serie temporal considerada hubo una reducción de 699.022 puestos de trabajo, y solo seis de los 17 sectores exentos aumentaron sus niveles de empleo en 2021, respecto a 2011.
En resumen, este movimiento en el mercado laboral de estos diecisiete sectores se puede resumir de la siguiente manera: solo en tres sectores (transporte de mercancías por carretera, TI y call center) hubo una expansión significativa de los puestos de trabajo, mientras que en otros cinco sectores (construcción civil, obras de construcción e infraestructura, prendas de vestir y confección, transporte público por carretera y fabricación de carrocerías de vehículos) hubo una reducción significativa del volumen de empleo en 2021 en comparación con el nivel existente en 2011. Los demás sectores se mantuvieron prácticamente al mismo nivel durante todo el período de vigencia del programa.
“Como el gobierno de Lula no participa seriamente en el debate político y no hace nada para combatir estos incentivos fiscales, es difícil obtener el apoyo de la opinión pública”.
Aquí vemos un intento de culpabilizar al actual gobierno como forma de ocultar los verdaderos intereses involucrados en el asunto. Veamos: el 30.05.2018/13.670/31.12.2020 se sancionó la Ley 31.12.2023, que prorrogó la política que estaba vigente hasta el XNUMX/XNUMX/XNUMX, es decir que a partir de esa fecha todos los sectores tendrían que volver a cotizar íntegramente a la tasa de la Seguridad Social. Esta política no sufrió ningún cambio durante el Gobierno de Bolsonaro, que realizó sucesivas prórrogas de este beneficio, incluso extendiéndolo más allá del final de su mandato, es decir, hasta el XNUMX/XNUMX/XNUMX.
En previsión del fin de la política de alivio de impuestos sobre la nómina prevista para el 31.12.2023/2023/2023, los líderes de los sectores empresariales beneficiados reanudaron sus gestiones ante diputados y senadores a mediados de 334. A partir de entonces, el senador Efraim Filho (União Brasil-PB) presentó, en julio de 23, el Proyecto de Ley (PL 31.12.2027/01.08.23) que propone la prórroga de las exenciones vigentes en esa fecha hasta el 2023/XNUMX/XNUMX. Y a partir del XNUMX, con una celeridad sin precedentes, el mencionado proyecto comenzó a ser tramitado por todas las comisiones del CN, siempre bajo régimen de urgencia. Por lo tanto, fue aprobado en agosto de XNUMX.
Enviado para sanción presidencial, este proyecto fue totalmente vetado por el presidente Lula el 23.11.2023/14.12.2023/14.784. Según la Presidencia de la República, el gobierno consideró inconstitucional el proyecto porque no presenta los impactos financieros de la exención fiscal (alivio del impuesto a la nómina para las empresas alcanzadas). Con ello, el asunto volvió al Congreso Nacional para analizar los vetos presidenciales. En sesiones celebradas el 28.12.2023/XNUMX/XNUMX, tanto en el Senado de la República como en la Cámara de Diputados, todos los vetos del Presidente fueron anulados por amplia mayoría en ambas cámaras parlamentarias. A partir de ese momento la materia pasó a ser Ley Ordinaria N°. XNUMX, publicada en el Diario Oficial de la Unión el XNUMX/XNUMX/XNUMX.
La reacción del gobierno fue inmediata. El 29.12.2023/1202/23 se lanzó una Medida Provisional (MP 1202/2024) con el objetivo de reducir la pérdida de ingresos y, así, alcanzar el objetivo de déficit cero en las cuentas públicas. Para ello, la MP alteró las reglas de alivio fiscal que habían sido aprobadas por la CN, destacando: a) La MP 90 propuso que, a partir de abril de 2021, regirá una alícuota menor sólo para un salario mínimo por trabajador. Cabe señalar que, si bien la MP entra en vigor inmediatamente después de ser publicada, algunos cambios propuestos sólo entrarían en vigor 2023 días después de su publicación; b) La revisión del Programa de Emergencia para la Recuperación del Sector de Eventos (PERSE), creado en 2025 para ayudar a este sector con un alivio fiscal total durante la pandemia y que se supone solo tendría una duración de dos años. Sin embargo, a mediados de XNUMX el CN extendió esta política hasta finales de XNUMX.
En vista de las repercusiones políticas negativas de sectores del CN, el gobierno emitió una nueva medida (MP 1208/24) el 28.02.2024 revocando la reimposición de los 17 sectores prevista por la MP 1202/23. De esta forma, estos sectores quedaron nuevamente exentos del pago de impuestos aprobados por la Ley 14.784/23. Esta decisión del gobierno de dar un paso atrás fue resultado de acuerdos con dirigentes políticos del CN, quienes impusieron sus fuerzas al gobierno, haciéndolo casi rehén de los intereses de estos segmentos mayoritariamente identificados con las fuerzas políticas de base conservadora que actualmente dominan el CN.
Reducir esta captura de recursos requiere un liderazgo político con claridad de propósitos, un atributo del que carece el Gobierno Federal actual.
La parte final del editorial es un llamado al boicot explícito al actual gobierno, incluyendo argumentos que no son sostenibles, como hemos demostrado anteriormente. Este comportamiento es típico de los medios de comunicación golpistas, cuyos ejemplos han sido numerosos desde el golpe jurídico-parlamentario de 2016.
Por lo tanto, y a diferencia de la premisa golpista del editorial de Folha de São PauloSomos categóricos al afirmar que la actual política de desgravación salarial no ha cumplido con sus objetivos centrales (expandir el empleo y los salarios, aumentar la competitividad de la economía y mejorar su inserción internacional) y, en esencia, ha terminado convirtiéndose en otro mecanismo perverso de expansión de la desigualdad en un país históricamente marcado por extremas desigualdades sociales, ya que transfiere ingresos del conjunto de la sociedad a un pequeño grupo de sectores privilegiados.
*Laura Mattei Es profesor del Departamento de Economía y Relaciones Internacionales y del programa de posgrado en Administración de Empresas, ambos de la UFSC..
Nota
[i] Para más detalles, ver: Alivio del impuesto sobre la nómina en Brasil: una política para transferir renta a sectores económicos privilegiados. Revista RBEST-Unicamp. https://doi.org/10.20396/rbest.v6i00.18750
[ii] Actualmente, 17 sectores económicos se benefician de la política de incentivos fiscales orientada a la generación de empleo.
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