por PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JR.*
El Congreso legitima la camisa de fuerza de la austeridad fiscal y ofrece lastre institucional para la continuidad del modelo neoliberal
El debate público en torno a los Precatorios PEC, que libera R$ 93 mil millones adicionales para el presupuesto del gobierno federal en 2022, hace explícita la desconexión total de la llamada “clase política” con los problemas fundamentales del pueblo brasileño. En vez de cuestionar la absoluta inviabilidad del Techo de Gasto como principio rector de la política fiscal y alertar sobre la urgencia de su derogación inmediata, los críticos de la PEC 23, a derecha e izquierda de la orden, se preocupan única y exclusivamente de aspectos secundarios. aspectos coyunturales y morales de una medida casuística que pretende, en condiciones imposibles, dar una supervivencia indefinida a la congelación del gasto público.
El clamor superficial contra los Precatorios PEC -“abre resquicios en la Ley de Techo de Gastos”, “daña derechos adquiridos”, “crea incertidumbres en los inversionistas”, “es un expediente electoral que da aliento a Bolsonaro”, “turbonea el negocio en el Nacional Congreso”, “distribuye mal los recursos liberados” y es funcional para que todo siga igual. Sin cuestionar lo absurdo de la constitucionalización de un régimen fiscal que niega derechos adquiridos, bloquea toda posibilidad de medidas contracíclicas contra el desempleo y criminaliza las políticas públicas, se legitima la camisa de fuerza de la austeridad fiscal y, contrariamente a lo que es necesario para enfrentar los problemas concretos de la población, proporciona el lastre institucional para la continuidad indefinida del modelo neoliberal.
Promulgada por el gobierno ilegítimo de Temer, a finales de 2016, poco después del trauma del golpe parlamentario, la Enmienda Constitucional Nro.o. 95 – la CE de la Muerte – decretó el congelamiento real del gasto primario por parte del gobierno federal por veinte años. ¡Veinte años de reducción sistemática del gasto per cápita del Estado en políticas públicas!
La ley se presentó como un medio para equilibrar las cuentas públicas. Balela. El gasto en pago de intereses de la deuda pública no estaba sujeto a ningún tipo de restricción. Es, de hecho, un cambio radical en la organización de la sociedad brasileña. El objetivo estratégico es reducir drásticamente el papel del Estado como proveedor de políticas públicas. La nueva legislación sólo interesa a quienes se divierten con la especulación en el ruedo de la deuda pública y con el gran negocio que genera la privatización de los servicios públicos. Al despojar a la Constitución de 1988 de toda base financiera para la realización de sus promesas democráticas, la Ley del Techo de Gastos elimina cualquier posibilidad de un capitalismo menos salvaje en el futuro.
La dimensión de la violencia contra todos aquellos que dependen de las políticas públicas – la abrumadora mayoría del pueblo brasileño – es evidente en la intención original del gobierno de Temer. El propósito del Nuevo Régimen Fiscal fue explicado por el Secretario del Tesoro Nacional, Mansueto Almeida, en una presentación realizada a mediados de 2018. Gastos) al 2026% del PBI con la nueva ley.[i]
A pesar de la precariedad de los servicios públicos, el lamentable estado de la infraestructura económica, social y cultural del país, la presencia de una crisis civilizatoria sin precedentes, la estimación de un incremento poblacional entre 2001 y 2026 del 24% (43 millones de personas), así como la necesidad de inversiones masivas para enfrentar los complejos desafíos que se vislumbran en el horizonte, la Ley de Techo de Gastos promulgada en la oscuridad de la noche, con el apoyo entusiasta de la burguesía brasileña, destinada a reducir la proporción de los gastos primarios en relación con el PIB en 2026 al nivel del comienzo del milenio. En otras palabras, el proyecto implícito detrás del reaccionario verdeamarillo es el desmantelamiento definitivo del simulacro de Estado nacional.
Bajo el riesgo imperdonable de un delito de responsabilidad, no se pueden ocultar a la población las nefastas consecuencias de la Ley de Techo de Gastos sobre la vida nacional. Un estudio reciente del Instituto Fiscal Independiente, organismo vinculado al Senado Federal, estima (en su escenario base) que entre 2022 y 2026, período que corresponde al mandato del próximo presidente, la Ley de Techo de Gastos requerirá una contracción de los gastos primarios de la Unión, descontados los gastos con el Sistema General de Seguridad Social, del 9,3% al 8% del PIB.[ii]
A pesar de que Brasil atraviesa la mayor crisis económica, social y de salud de su historia, la Ley de Techo de Gastos pretende, en el corto espacio de ocho años (2018 a 2026), reducir en un 25% la capacidad efectiva de gasto del gobierno federal, en relación al PIB, con las políticas públicas. Es cómplice quien, por cobardía política y conveniencia electoral, elude el tema. En el marco del Nuevo Régimen Fiscal, el nuevo Presidente de la República, sea quien sea, para evitar la destitución, ya sea por la conspiración en el piso de arriba o por la revuelta en el piso de abajo, tendrá que gobernar con tijera en una mano y el palo en la otra.
La burguesía rompió todos los vínculos morales con las clases subalternas. La violencia social implícita en la Ley del Techo de Gastos, impuesta como un hecho consumado a la sociedad sin su consentimiento, es sobrecogedora. Necesita ser prohibido. Es el desafío de nuestro tiempo. Sin su derogación, la sociedad brasileña seguirá hundiéndose en el pantano de la reversión neocolonial. Las fantasías de los programas electorales no caben en el presupuesto del Techo de la Muerte. Sustituir la dosis máxima de veneno por la mínima no detendrá la marcha sin sentido hacia la barbarie.
La esperanza de tiempos mejores pasa por el desmantelamiento de todas las instituciones que sustentan el Estado neoliberal, comenzando por la asfixia fiscal. Superar el entorno claustrofóbico en el que vivimos implica un cambio sustancial en la correlación de fuerzas. Es todo el marco del pacto social actual el que necesita ser redefinido. En ausencia de una fuerte movilización de los trabajadores, la sociedad brasileña quedará atrapada en la macabra lógica de la ganancia a cualquier costo que impulsa el avance galopante de la barbarie.
* Plinio de Arruda Sampaio Jr. Es profesor jubilado del Instituto de Economía de la Unicamp y editor del sitio web Contrapoder. Autor, entre otros libros, de Entre nación y barbarie: dilemas del capitalismo dependiente (Voces).
Notas
[i] https://www12.senado.leg.br/ifi/pdf/mansueto-almeida-secretario-do-tesouro-nacional.
[ii] Véase: Instituto Fiscal Independiente, Informe de Seguimiento Fiscal, n. 58, 17 de noviembre 2021. En: https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/594056/RAF58_NOV2021.pdf.
El gasto primario del gobierno federal menos el gasto del Sistema General de Seguridad Social, es decir, las transferencias a los beneficiarios del INSS, representa básicamente la totalidad del gasto efectivo de la Unión en políticas públicas. Además de los gastos primarios, el gobierno federal tiene gastos financieros con el pago de la deuda pública. En cuanto a esto último, la Ley de Tope de Gastos no impone ninguna restricción.
